?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

為進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，做好新常態(tài)下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就貫徹《四川省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（川府發(fā)〔2015〕38號），提出以下實施意見：

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟增長。在研究出臺改革發(fā)展、財稅金融、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等重大政策時，要充分考慮政策對就業(yè)崗位變化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、社會保障及勞動關(guān)系等方面的影響，確保經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動。建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機制，強化投資項目就業(yè)導(dǎo)向，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排，充分發(fā)揮政府公共投資、重大項目建設(shè)對就業(yè)的拉動作用。（市發(fā)展改革委，市經(jīng)信委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市人力資源社會保障局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局，列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）加快發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，狠抓項目企業(yè)支撐，注重引進技術(shù)領(lǐng)先、帶動性強的龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，培育壯大高水平的本土企業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點支持電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全市范圍內(nèi)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，增強縣城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)的能力。（市發(fā)展改革委，市民政局、市經(jīng)信委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市人力資源社會保障局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市商務(wù)局、市投資促進局、市政府金融辦、市物流辦）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面落實鼓勵、支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅、金融、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策措施。銀行業(yè)金融機構(gòu)要針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)，完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金和工業(yè)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金管理辦法，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴難題，為小微企業(yè)提供融資支持。加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市創(chuàng)建工作，發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢。各縣（市、區(qū)）政府要及時研究出臺促進小微企業(yè)發(fā)展貸款貼息辦法，開展扶助小微企業(yè)專項行動，促進小微企業(yè)發(fā)展，提高小微企業(yè)帶動就業(yè)的能力。（市經(jīng)信委，市發(fā)展改革委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市人力資源社會保障局、市工商局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局）

（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險。充分發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)促進就業(yè)作用，大力支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，預(yù)防出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。全面落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，切實減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)。廣泛宣傳，簡化程序，統(tǒng)籌安排和合理調(diào)度，將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策及時落實到所有符合條件的企業(yè)，動態(tài)掌握企業(yè)使用資金情況和穩(wěn)定職工隊伍情況，積極激勵企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位的社會責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確需裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，依法妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警機制，加大經(jīng)費保障力度，科學(xué)選擇監(jiān)測樣本，健全監(jiān)測指標(biāo)體系，加強情況收集和分析研究，分類建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，強化對失業(yè)風(fēng)險的防范和調(diào)控。（市人力資源社會保障局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市國資委）

二、大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。全面落實注冊資本認(rèn)繳登記制度，放寬注冊資本登記條件，實施“先照后證”改革，放寬市場主體準(zhǔn)入管制，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。全面推行“三證合一”、“一照一碼”、“一址多照”、“一照多址”和集群注冊，探索電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。全面取消辦證收費、社會投資備案和影響創(chuàng)業(yè)的互為前置條件的審批事項。凡自主創(chuàng)業(yè)的社會投資由投資人自愿報備，不能將投資備案作為辦理其它行政審批、備案的前置條件。規(guī)范非行政許可和無法律法規(guī)依據(jù)的收費項目，減少審批事項，采取一站式服務(wù)、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，全面簡化登記手續(xù)，提高辦事效率。（市工商局，市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市國稅局、市地稅局）

（六）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。加強農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)依法在宅基地、閑置土地、村鎮(zhèn)邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)，鼓勵土地向有資金、懂技術(shù)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員流轉(zhuǎn)。依法通過村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，并將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全市分類規(guī)劃建設(shè)一批市級、縣級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，形成“創(chuàng)業(yè)場地、優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)”于一體、功能完善的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。依托現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和高校平臺，通過各種形式發(fā)展和建設(shè)一批市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，聚集創(chuàng)業(yè)要素，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。園區(qū)要建立“服務(wù)直通車”，全程為創(chuàng)業(yè)者辦理注冊登記、開設(shè)賬戶、稅務(wù)登記等手續(xù)。對租用政府投資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房的，租期前3年租賃費按市場價的60%計算，符合涉農(nóng)、小微企業(yè)等政策的，給予優(yōu)先扶持。對個人創(chuàng)辦企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。到2016年，各縣（市、區(qū)）要建成1個創(chuàng)業(yè)園。到2020年，各縣（市、區(qū)）要建成創(chuàng)業(yè)園3個以上（經(jīng)開區(qū)1個），全市累計建成創(chuàng)業(yè)園40個以上，其中市級不少于20個，縣級不少于22個；全市累計建成大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體20家以上。各級財政應(yīng)安排一定的資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，確保平臺正常運轉(zhuǎn)。（市人力資源社會保障局，市經(jīng)信委、市教育局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局）

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運用市場機制，引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。建立市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，積極爭取國家和省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動社會資本支持早中期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)。用好中小企業(yè)發(fā)展專項資金，運用風(fēng)險補助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資中小微企業(yè)。用好電子商務(wù)財銀聯(lián)動資金，運用風(fēng)險補償方式，引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行加大對中小微電商企業(yè)的貸款支持。推動金融體制、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新應(yīng)收賬款、賬單、經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押、漁權(quán)抵押等新型擔(dān)保貸款方式，鼓勵金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項目和中小微企業(yè)提供融資支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、信貸模式和服務(wù)方式，并加強與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、證券、保險、信托等機構(gòu)合作，開發(fā)適合科技創(chuàng)新需求特點的交叉金融產(chǎn)品，加大對科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新科技企業(yè)等的金融支持。促進納稅信用向金融資本的轉(zhuǎn)化，深化銀稅合作平臺建設(shè)，拓展“稅金貸”產(chǎn)品惠及范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為具有良好納稅信用的中小微企業(yè)提供信用貸款。（市財政局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)局、市政府金融辦、人行達(dá)州市中心支行）

（八）支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的城鄉(xiāng)勞動者，貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元，貸款期限不超過2年。鼓勵經(jīng)辦金融機構(gòu)參照人民銀行公布的貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息，對展期和逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門不予貼息。凡在我市以個體、合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)（含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)）的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，均可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。勞動者自主創(chuàng)業(yè)的項目（國家限制的行業(yè)除外）均可納入財政貼息范圍。符合國家規(guī)定的，由中央財政和地方財政依法貼息；其余創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由市、縣（市、區(qū)）財政承擔(dān)50%貼息。各相關(guān)部門要加強協(xié)作配合，打破現(xiàn)有單一的擔(dān)保模式，支持縣（市、區(qū)）人民政府和金融機構(gòu)開展擔(dān)保創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)簡化辦理程序、細(xì)化辦理措施，精簡申報材料，縮短辦理周期。建立擔(dān)保資金持續(xù)補充機制，提高擔(dān)保基金代償能力。各級政府應(yīng)逐年加大向政府投資的政策性擔(dān)保公司風(fēng)險補助投入，擔(dān)保公司要積極向創(chuàng)業(yè)者融資提供擔(dān)保。健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔(dān)保基金呆壞賬核銷辦法，推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實。（市財政局，市人力資源社會保障局、市政府金融辦、人行達(dá)州市中心支行）

（九）加大減稅降費力度。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。全面落實促進高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園發(fā)展等各項稅收優(yōu)惠政策，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好統(tǒng)計分析，對稅收優(yōu)惠政策落實情況加強跟蹤問效。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報反饋機制。（市地稅局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市人力資源社會保障局、市財政局、市國稅局）

（十）調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。落實高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)政策。支持財政性資金設(shè)立的試點高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。單位要建立相應(yīng)管理辦法，規(guī)范科技人員的權(quán)利和義務(wù)，保障創(chuàng)業(yè)人員依法享有參加職稱評聘、崗位等級晉升、社會保險以及科技成果轉(zhuǎn)化收益等方面的權(quán)益。高校、科研院所科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益和科研課題間接費用中的績效支出不納入單位績效工資總額管理。財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，可通過合作實施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。（市人力資源社會保障局，市經(jīng)信委、市教育局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市國資委）

（十一）鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和科技創(chuàng)新苗子工程計劃，貫徹落實大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，合理使用大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。實施“四川青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”（SYE），按規(guī)定為通過項目評審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放3-10萬元免息、免擔(dān)保創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款，并一對一匹配專家導(dǎo)師開展創(chuàng)業(yè)幫扶。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險金。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，支持農(nóng)民工等人員從事種植、養(yǎng)殖等綠色創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民與企業(yè)、市場、園區(qū)和幸福美麗新村建設(shè)對接，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。扶持網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。勞動者創(chuàng)辦社會組織符合條件的，可按規(guī)定享受相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市人力資源社會保障局，市經(jīng)信委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市民政局、市財政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市商務(wù)局、市工商局、市旅游局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局）

（十二）營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新良好氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目征集展示推介等活動，并給予經(jīng)費保障，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向。培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。（市人力資源社會保障局，市發(fā)展改革委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市工商局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

三、統(tǒng)籌好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作

（十三）把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，鼓勵高校畢業(yè)生到基層、艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作。對高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地縣（區(qū)）以下基層單位就業(yè)、服務(wù)期在3年及以上的，按規(guī)定給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面落實國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開制度，實現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開。結(jié)合政府購買服務(wù)工作的推進，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。實施“逐夢計劃——大學(xué)生社會實踐活動”，提升大學(xué)生就業(yè)能力。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，發(fā)放對象從城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾和已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，擴大到技工院校高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)年度畢業(yè)生。深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。加強就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，鼓勵有一定規(guī)模、管理規(guī)范的用人單位提供就業(yè)見習(xí)崗位。落實完善見習(xí)補貼政策，對見習(xí)學(xué)生達(dá)到20人以上且見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)基地，見習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要為靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生免費提供人事、勞動保障代理服務(wù)。技工院校高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。（市人力資源社會保障局，市經(jīng)信委、市教育局、市財政局、市國資委、市人才辦、團市委）

（十四）加強對困難人員的就業(yè)援助。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共服務(wù)均等化的要求，將就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍調(diào)整為：城鎮(zhèn)戶籍人員、符合居住和參保年限條件的城鎮(zhèn)常住人員、土地被依法征用達(dá)到一定比例以上的農(nóng)村勞動者中，辦理了失業(yè)登記且難以實現(xiàn)就業(yè)的大齡、殘疾、低收入家庭、連續(xù)失業(yè)1年以上的人員。具體根據(jù)省人力資源社會保障廳制定的申請認(rèn)定辦法，并加強實名制動態(tài)管理和分類幫扶。堅持市場導(dǎo)向，鼓勵就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內(nèi)給予社會保險補貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過開發(fā)公益性崗位予以托底安置，并按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，對超比例安置殘疾人的用人單位給予適當(dāng)獎勵，獎勵資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。各級要將殘疾人就業(yè)保障金按照不低于上年度征收額15%的比例，用于對實現(xiàn)居家靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的殘疾人的直接補貼，殘疾人創(chuàng)業(yè)除平等享受其他主體創(chuàng)業(yè)政策外，在殘疾人就業(yè)保障金中一次性給予不低于500元的創(chuàng)業(yè)補貼。建立健全社會救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動機制，對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。享受最低生活保障人員在創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)享受最低生活保障待遇，最長不超過6個月。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)需要開發(fā)的公益性崗位，安排農(nóng)村低保家庭成員和殘疾人就地就近就業(yè)的，按當(dāng)?shù)卦诠嫘詬徫话才啪蜆I(yè)困難人員就業(yè)享受相同的崗位補貼。加大對困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。繼續(xù)開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動，凡被縣級以上人力資源社會保障部門認(rèn)定為“充分就業(yè)社區(qū)”或“充分就業(yè)示范社區(qū)”的，由當(dāng)?shù)刎斦o予適當(dāng)獎勵。（市人力資源社會保障局，市經(jīng)信委、市民政局、市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

（十五）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。落實促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施，強化就業(yè)服務(wù)，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，推動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有序推進有條件有意愿的農(nóng)民工市民化，推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。認(rèn)真做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，各級政府在審批征地方案時，要明確被征地農(nóng)民的補償安置方案，保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。鼓勵農(nóng)業(yè)土地集約化經(jīng)營、農(nóng)林產(chǎn)品深度研發(fā)和農(nóng)業(yè)項目集團化經(jīng)營，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，盡可能為農(nóng)業(yè)項目發(fā)展提供用地便利。建立農(nóng)村勞動力就業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制，預(yù)防農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)失業(yè)和不充分就業(yè)。（市人力資源社會保障局，市公安局、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)勞辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

（十六）促進退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，加強和改進職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，利用社會優(yōu)質(zhì)資源提供個性化的培訓(xùn)服務(wù)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實，完善落實公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。（市民政局，市委組織部、市人力資源社會保障局、市經(jīng)信委、市財政局、市國資委）

四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)

（十七）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善市、縣二級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層服務(wù)平臺建設(shè)。適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形勢的需要，強化公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，縣以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，人力資源市場和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺要設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)窗口，要建立健全創(chuàng)業(yè)項目庫，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩項服務(wù)并重。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機構(gòu)的作用，共同為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，認(rèn)真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼規(guī)定，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（市人力資源社會保障局，市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)信委、市財政局、市國資委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市政務(wù)服務(wù)中心）

（十八）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。進一步完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強達(dá)州公共招聘網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)招聘求職信息全市共享，統(tǒng)一發(fā)布。推進就業(yè)信息共享開放，支持社會服務(wù)機構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。（市人力資源社會保障局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市國資委）

（十九）加強人力資源市場建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，探索經(jīng)營異常名錄公示制度，推進人力資源市場誠信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扶持發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，健全金融、財政、工商等政策扶持體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的監(jiān)察執(zhí)法，及時糾正查處招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。（市人力資源社會保障局，市財政局、市國資委、市工商局）

（二十）強化職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立市場配置專業(yè)的教育體系和培訓(xùn)機制，優(yōu)化高校、職業(yè)院校學(xué)科專業(yè)及技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。鼓勵企業(yè)開展形式多樣的職工培訓(xùn)，通過師傅帶徒弟、集中培訓(xùn)等形式開展崗前培訓(xùn)，或通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、校企合作等形式開展崗位技能提升培訓(xùn)。對企業(yè)成規(guī)模新招用人員或納入當(dāng)?shù)卣卮箜椖苛㈨椧?guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中新招用人員開展的已簽訂就業(yè)協(xié)議的“定單式”培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，按當(dāng)?shù)卮_定的職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予企業(yè)直接補貼。對經(jīng)自行參加培訓(xùn)考核合格、取得職業(yè)資格證書（專項職業(yè)能力證書）或經(jīng)培訓(xùn)考核合格同用人單位簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的人員，均可按規(guī)定申領(lǐng)培訓(xùn)補貼。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，在普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校全面推進創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，納入學(xué)分制管理。支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動者需求，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的參訓(xùn)人員給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍擴大到所有有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動者。探索建立創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)、改善企業(yè)培訓(xùn)等分層次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼方式。（市人力資源社會保障局，市經(jīng)信委、市教育局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市商務(wù)局、市旅游局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

（二十一）完善就業(yè)失業(yè)登記制度。將企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員，個體工商戶及其雇工，以及靈活就業(yè)勞動者納入就業(yè)登記范圍。將法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)戶籍人口、土地（林地）被依法征用或流轉(zhuǎn)的農(nóng)村勞動者、高校畢業(yè)生和居住6個月以上的城鎮(zhèn)常住人口，納入失業(yè)登記范圍。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要及時準(zhǔn)確記錄勞動者就業(yè)和失業(yè)變動情況，主動為登記失業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。探索社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立就業(yè)與社會保險的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機制。（市人力資源社會保障局，市公安局、市工商局）

五、強化政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)責(zé)任

（二十二）健全協(xié)調(diào)機制。要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議事日程，健全由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、各部門共同參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。政府有關(guān)部門要增強大局意識，按照各自的職責(zé)分工，切實履行職能，確保政策落到實處。要進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會組織的作用，調(diào)動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，并對其工作開展提供必要的保障和支持。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府）

（二十三）保障資金投入。要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)，在財政預(yù)算中合理安排專項資金，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的順利開展。進一步加大就業(yè)資金籌集力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保籌集的資金足額到位。要重點加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的資金投入。（市財政局，各縣市區(qū)人民政府）

（二十四）強化政府政績考核。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政府績效考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，加強督促檢查，一級督一級，層層抓落實，對落實不力的，依法進行責(zé)任追究；對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。（市政府督查室，市人力資源社會保障局）

（二十五）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)，完善統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調(diào)查方法，將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標(biāo)。進一步加強和完善勞動力調(diào)查制度建設(shè)，將勞動力調(diào)查范圍擴大到各縣（市、區(qū)），并按規(guī)定發(fā)布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。強化統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，加強就業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設(shè)。依托科研機構(gòu)、行業(yè)組織，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策分析研究，跟蹤熱點、難點，及時把握就業(yè)形勢變化，適時發(fā)布行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)決策科學(xué)化水平。（市統(tǒng)計局，市經(jīng)信委、市人力資源社會保障局、市國資委、國家統(tǒng)計局達(dá)州調(diào)查隊）

（二十六）注重輿論引導(dǎo)。堅持正確導(dǎo)向，加強政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，通過多渠道、多形式，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。（市委宣傳部，市人力資源社會保障局、市文體廣新局、各縣市區(qū)人民政府）

各地、各部門要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，抓緊制定具體方案和配套政策，同時要切實轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位。對工作中的重大問題，要及時報告市政府。

本意見自2015年9月25日起施行，有效期3年。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ疽庖娮鞒鰪U止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。

達(dá)州市人民政府

2015年9月24日