各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級各部門：

市政府同意市財政局《權責發生制政府綜合財務報告制度改革實施方案》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

達州市人民政府

2015年10月30日

權責發生制政府綜合財務報告制度

改革實施方案

市財政局

為做好我市權責發生制政府綜合財務報告制度改革工作，根據《四川省人民政府關于批轉財政廳權責發生制政府綜合財務報告制度改革實施方案的通知》（川府發〔2015〕48號）要求，結合達州實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全會及市委三屆八次全會精神，按照財政部、省財政廳統一安排部署，在全國全省統一政府會計改革基礎上，逐步建立以權責發生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產負債表、收入費用表等報表為核心的權責發生制政府綜合財務報告制度，提升政府財務管理水平，促進政府會計信息公開，加快建立現代財政制度。

（二）工作目標。

1．總體目標。權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規則的重大改革，總體目標是通過構建統一、科學、規范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。

2．近期目標。在財政部出臺政府會計基本準則和政府綜合財務報告編制辦法前，我市繼續開展由財政部門牽頭的權責發生制政府綜合財務報告試編工作。到2015年底，市本級及各縣（市、區）政府試編工作覆蓋面達到100％，其中已試編的縣（市、區）可以選擇或擴大鄉鎮開展試編工作；2016年底前，選擇部分縣（市、區）試編本行政區政府綜合財務報告。按財政部、省財政廳統一部署，在2016—2017年探索開展政府部門財務報告編制試點。

3．中遠期目標。根據財政部、省財政廳推進政府會計改革，建立健全新型政府會計準則體系的部署，抓緊建立包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告的政府財務報告體系，完善政府綜合財務報告編制方法和程序，加強對政府財務報告信息的分析應用，建立規范化的政府財務報告制度。2019年底前，在市本級開展政府綜合財務報告編制試點工作。2020年底前，在市本級及各縣（市、區）政府全面開展政府綜合財務報告編制工作，建立健全政府財務報告分析應用體系。

（三）基本原則。

1．先行先試，積累經驗。按照財政部、省財政廳統一部署，在市本級及有條件的縣（市、區）進行試點，開展政府部門財務報告編制、合并編制本行政區政府綜合財務報告等改革，為全面實施政府綜合財務報告制度積累經驗。

2．科學規范，真實準確。深入研究基于權責發生制會計基礎的新型政府會計準則體系，不斷完善編制方法，規范編制程序，逐步提高政府綜合財務報告和政府部門財務報告的科學性、準確性。

3．積極穩妥，分步推進。科學設計改革總體框架和合理確定工作目標，確保改革有序推進。充分考慮改革的復雜性和艱巨性，由易到難，分步實施，積極穩妥推進改革。

二、主要任務

（一）建立健全政府會計核算體系。推進財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，在完善預算會計功能基礎上，增強政府財務會計功能，夯實政府財務報告核算基礎，為中長期財政發展、宏觀調控和政府信用評級服務。

（二）建立健全政府財務報告體系。政府財務報告主要包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。政府部門編制部門財務報告，反映本部門的財務狀況和運行情況；財政部門編制政府綜合財務報告，反映政府整體的財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性。

（三）建立健全政府財務報告審計和公開機制。政府綜合財務報告和部門財務報告按規定接受審計。審計后的政府綜合財務報告和審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案，并按規定向社會公開。

（四）建立健全政府財務報告分析應用體系。以政府財務報告反映的信息為基礎，采用科學方法，系統分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續發展水平。充分利用政府財務報告反映的信息，識別和管理財政風險，更好地加強政府預算、資產和績效管理，并將政府財務狀況作為評價政府受托責任履行情況的重要指標。

三、具體內容

（一）貫徹落實政府會計基本準則和政府會計制度。政府會計基本準則用于規范政府會計目標、政府會計主體、政府會計信息質量要求、政府會計核算基礎，以及政府會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等原則事項。政府會計科目設置要實現預算會計和財務會計雙重功能。預算會計科目設置應準確完整反映政府預算收入、預算支出和預算結余等預算執行信息，財務會計科目應全面準確反映政府的資產、負債、凈資產、收入、費用等財務信息。政府各部門和各級財政部門應按財政部、省財政廳的統一要求，貫徹落實好政府會計基本準則和政府會計制度，為正式開展權責發生制政府綜合財務報告編制工作夯實基礎。

（二）認真開展政府部門財務報告編制工作。政府各部門編制的以權責發生制會計核算為基礎的政府部門財務報告，是匯總編制本級政府綜合財務報告的基礎。各地、各部門要按照全市工作部署，有計劃、有步驟清查核實固定資產、無形資產以及代表政府管理的儲備物資、公共基礎設施、企業國有資產、應收稅款等資產，按規定界定產權歸屬、開展價值評估；在政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系內，按時編制以資產負債表、收入費用表等財務報表為主要內容的部門財務報告，各部門應合并本部門所屬單位的財務報表，編制部門財務報告。各部門應保證所編制的部門財務報告的真實性、完整性及合規性，接受審計監督。部門財務報告及其審計報告應報送本級政府財政部門并按規定向社會公開。各部門（單位）要充分利用財務報告反映的信息，加強財務狀況分析，促進預算管理、資產管理和績效管理的有效銜接。

（三）認真開展政府綜合財務報告編制工作。在政府部門全面開展政府部門財務報告編制工作的基礎上，財政部門要清查核實代表政府直接管理的資產負債，包括代表政府持有的相關國際組織和企業的出資人權益，代表政府發行的國債、地方政府債券，舉借的國際金融組織和外國政府貸款、其他政府債務以及或有債務。各級財政部門應按財政部、省財政廳制定的政府綜合財務報告編制辦法及操作指南，合并本級政府各部門及其他納入合并范圍主體的財務報表，編制以資產負債表、收入費用表等財務報表為主要內容的本級政府綜合財務報告。縣級以上財政部門合并匯總本級政府綜合財務報告和下級政府綜合財務報告，編制本行政區政府綜合財務報告。政府綜合財務報告要真實、完整和符合相關規定，并依法報送本級人民代表大會常務委員會備案、接受審計監督和按規定向社會公開。政府綜合財務報告中的相關信息可作為考核地方政府績效、分析政府財務狀況、開展地方政府信用評級、編制全國和地方資產負債表以及制定財政中長期規劃和其他相關規劃的重要依據。

四、實施步驟

（一）2015年工作。

1．根據財政部、省財政廳相關要求和工作部署做好我市政府綜合財務報告試編工作，市本級及各縣（市、區）政府試編工作覆蓋面達到100％。

2．貫徹落實財政部新修訂的總預算會計制度。

3．按財政部、省財政廳部署，做好政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系的意見征詢和反饋。

4．啟動政府資產負債清查核實工作。

5．完善資產動態管理系統。全面部署實施行政事業單位資產管理信息系統，將全市行政事業單位所有資產納入信息系統管理，實現資產實時在線動態管理。

（二）2016—2017年工作。

1．按照省財政廳要求，在市本級及有條件的縣（市、區）探索試編本行政區合并的政府綜合財務報告。

2．研究總結全市各級政府綜合財務報告試編工作經驗，針對試編過程中存在的問題提出進一步改進完善的措施。

3．按照財政部、省財政廳統一部署，選取市本級及縣（市、區）的部門開展政府部門財務報告編制試點。

4．圍繞編制政府綜合財務報告基本要求，探索政府公共資產管理模式，逐步將公共基礎設施、公共自然資源、政府儲備物資等納入資產類管理，探索研究編制公共資產報告。

5．在全市會計人員中做好政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系的宣傳貫徹，并在會計人員繼續教育中開展專題學習。

（三）2018—2020年工作。

1．在對政府綜合財務報告編制試點情況進行評估的基礎上，向省財政廳提供政府財務報告編制辦法和操作指南修訂參考意見。

2．全面開展政府綜合財務報告編制工作。

3．按財政部、省財政廳統一部署開展政府成本會計的相關研究。

4．建立健全政府財務報告分析應用體系。

5．按照相關制度規定研究開展政府財務報告審計、公開工作等。

五、組織保障

（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視，加強組織領導，確保權責發生制政府綜合財務報告制度改革各項工作順利推進。各縣（市、區）要抓緊結合本地實際制訂具體實施方案，于11月5日前交市財政局匯總，并由市財政局報省財政廳備案。

（二）落實工作責任。各級財政部門要牽頭抓好改革工作統籌協調，認真組織編制本級政府綜合財務報告，指導本級政府各部門編制政府部門財務報告。各級政府其他部門要認真落實部門財務管理主體責任，按照統一部署開展部門資產負債清查核實，完善行政事業單位國有資產管理工作，按要求做好部門財務報告編報、接受審計監督及公開工作，并積極配合財政部門做好綜合財務報告編制，及時提供相關財務報表及工作情況。各級審計部門要按規定做好政府財務報告審計監督工作。有關部門要充分利用政府財務報告信息，按照職能分工做好相關監督考核工作。

（三）建立溝通協作機制。建立同級部門之間和同一系統上下級之間的溝通協作機制，加強工作溝通和協作配合，形成工作合力。各級財政部門要加強對同級其他部門和下級財政部門的工作督促和指導，認真組織做好業務培訓，定期開展改革進展情況交流，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。

（四）加強工作研究和經驗總結。各級財政部門要深入研究政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系，積極配合和跟蹤財政部修訂完善財務管理相關制度，并在制度出臺后及時組織學習和貫徹實施。各級財政部門要及時總結試編、試點工作經驗，適時進行總結梳理，積極穩妥推進財務報告編制工作。