達(dá)州市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施四川省2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

改革

領(lǐng)域

序

號(hào)

具體改革舉措

責(zé)任單位

(排在首位的為牽頭單位)

深化

國(guó)企

改革

1

擬定《市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)省上相關(guān)規(guī)定，制定《支持市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革的配套政策措施》。

市國(guó)資委

2

制定《規(guī)范企業(yè)董事會(huì)選人用人實(shí)施意見(jiàn)》。制定《市屬監(jiān)管企業(yè)職工董事管理辦法》。制定《市屬重點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)、董事評(píng)價(jià)辦法》。制定《市屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

3

制定《市屬國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，完成市屬企業(yè)功能分類(lèi)。

4

制定《推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制的實(shí)施意見(jiàn)》。

5

制定《全面深化市屬國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革方案》。

6

制定《市屬國(guó)有企業(yè)董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，啟動(dòng)市公交公司、達(dá)商集團(tuán)試點(diǎn)工作。

7

啟動(dòng)組建糧油集團(tuán)，整合糧食企業(yè)。啟動(dòng)市建筑總公司公司制改造工作，完成開(kāi)江縣翰田壩煤礦股權(quán)多元化改革工作。

8

組建交投集團(tuán)，整合市屬交通企業(yè)。組建城市公交集團(tuán)，整合城區(qū)各類(lèi)型公交企業(yè)。

市交通運(yùn)輸局

加快

完善

現(xiàn)代

市場(chǎng)

體系

9

制定《關(guān)于貫徹〈四川省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015年本）的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》。

市發(fā)展改革委

10

制定《達(dá)州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》、《加快推進(jìn)達(dá)州市社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《達(dá)州市信用信息交換與共享辦法》，分解落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)任務(wù)，明確責(zé)任分工

人行達(dá)州市中心支行

11

完善礦業(yè)權(quán)公開(kāi)出讓制度。

市國(guó)土資源局

12

建立完善地方金融監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)處相關(guān)制度。

市政府金融辦

加快

完善

現(xiàn)代

市場(chǎng)

體系

13

推動(dòng)全市農(nóng)信社改組農(nóng)商行。

市政府金融辦、達(dá)州農(nóng)商行

14

有序發(fā)展社區(qū)支行、村鎮(zhèn)銀行。

達(dá)州銀監(jiān)分局

15

深化農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)改革工作。

市政府金融辦

16

推動(dòng)建立中小企業(yè)上市孵化基地。

市政府金融辦、市經(jīng)信委

17

加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)等新型金融組織。

市政府金融辦

18

推動(dòng)達(dá)州市商業(yè)銀行引進(jìn)戰(zhàn)投、優(yōu)化股權(quán)、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

達(dá)州銀監(jiān)分局、達(dá)州市商業(yè)銀行

19

完善中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金體系。

市政府金融辦、市經(jīng)信委

20

創(chuàng)新融資機(jī)制，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴。

市政府金融辦、市財(cái)政局

21

貫徹落實(shí)達(dá)州市城區(qū)居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度。

市發(fā)展改革委

22

推動(dòng)入園企業(yè)退岀機(jī)制。

市經(jīng)信委

23

編制《達(dá)州市服務(wù)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》。

市商務(wù)局

24

開(kāi)展農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)。

市政府金融辦、市委農(nóng)工委

25

積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資試點(diǎn)。

人行達(dá)州市中心支行

加快

轉(zhuǎn)變

政府

職能

26

建立政府及其部門(mén)權(quán)力清單制度。

市政府法制辦

27

全面清理規(guī)范非行政許可審批。

市審改辦

28

制定全市事業(yè)單位分類(lèi)改革人事管理、社會(huì)保障和財(cái)政配套政策。

市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局

29

制定出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化主城區(qū)職能配置的實(shí)施方案》

市政府辦

30

貫徹落實(shí)省上制定的進(jìn)一步向擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）下放部分市級(jí)管理權(quán)限的目錄。

市發(fā)展改革委

31

擬定《達(dá)州市公務(wù)用車(chē)制度改革方案》。

市發(fā)展改革委

32

擬定《達(dá)州市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案》。

市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

33

擬定《達(dá)州市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)制度改革辦法》。

市財(cái)政局

34

擬定《達(dá)州市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革司勤人員安置辦法》。

市人力資源社會(huì)保障局

35

研究提出公務(wù)用車(chē)制度改革監(jiān)督檢查工作的具體方案和辦法。

市審計(jì)局

36

推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

市審計(jì)局

建立

健全

城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌

發(fā)展

體制

機(jī)制

37

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

市農(nóng)業(yè)局

38

制定加快引入工商資本發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)（家庭農(nóng)場(chǎng)）的實(shí)施意見(jiàn)、進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)和加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案。

市農(nóng)業(yè)局

39

開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)縣建設(shè)。

市商務(wù)局

40

基本完成集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記工作。

市國(guó)土資源局

41

健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，落實(shí)扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放“四到縣”制度。

市扶貧移民局

42

實(shí)施居住證制度。

市公安局

43

按照省政府統(tǒng)一部署，制定建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)改革方案。

市財(cái)政局

44

制定《新型公共租賃住房管理辦法》。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

45

制定出臺(tái)深化集體林木采伐管理改革意見(jiàn)。

市林業(yè)園林局

46

鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類(lèi)事業(yè)。出臺(tái)水利支持新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

市委農(nóng)工委

47

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立縣（市、區(qū)）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)。

市國(guó)土資源局、市公共資源交易服務(wù)中心

48

制定全市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，在達(dá)川區(qū)、宣漢縣啟動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。

市林業(yè)園林局

49

積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資創(chuàng)新。

人行達(dá)州市中心支行

50

推動(dòng)宣漢縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。

市規(guī)劃局

完善

創(chuàng)新

驅(qū)動(dòng)

發(fā)展

體制

機(jī)制

51

制定《全市支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。

市工商局

52

建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)門(mén)戶網(wǎng)站，搭建民企支持、資源共享、交流互動(dòng)平臺(tái)。成立民營(yíng)企業(yè)維權(quán)投訴中心和民營(yíng)企業(yè)行政申訴中心，暢通民營(yíng)企業(yè)訴求渠道，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。

市工商局

53

制定出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制的實(shí)施方案》

市投資促進(jìn)局

54

鼓勵(lì)支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，加大對(duì)科技型中小企業(yè)各類(lèi)科技計(jì)劃及資金的支持力度。

市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

完善

創(chuàng)新

驅(qū)動(dòng)

發(fā)展

體制

機(jī)制

55

推進(jìn)建設(shè)秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心和全省重要的次級(jí)中心。

市政府金融辦

56

組建達(dá)州市金融投資集團(tuán)。

市國(guó)資委

57

積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

市發(fā)展改革委

58

探索建立中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持中小企業(yè)孵化園建設(shè)，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制。按照國(guó)家部署繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，落實(shí)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅措施。

市財(cái)政局

59

主動(dòng)吸納創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與重大科技項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施。布局建設(shè)一批企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建立科技型中小企業(yè)孵化器，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

加快

構(gòu)建

開(kāi)放

型經(jīng)

濟(jì)新

體制

60

制定境外投資管理實(shí)施細(xì)則。

市商務(wù)局

61

貫徹落實(shí)省上對(duì)國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)精神。

市發(fā)展改革委

62

協(xié)助完成省全域通關(guān)一體化建設(shè)。

市物流辦

63

制定出臺(tái)加快推進(jìn)秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心建設(shè)的改革實(shí)施方案。

市政府金融辦

64

按照國(guó)家統(tǒng)一部署推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革。

市國(guó)稅局、市地稅局

65

深化川渝合作，推動(dòng)渝洽會(huì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快實(shí)施川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

市發(fā)展改革委

66

搭建銀稅合作平臺(tái)，引入金融產(chǎn)品，推進(jìn)銀稅合作試點(diǎn)改革。

市國(guó)稅局、人行達(dá)州市中心支行

推進(jìn)

社會(huì)

事業(yè)

改革

創(chuàng)新

67

實(shí)施“巴渠文化品牌”工程，支持文化企業(yè)開(kāi)拓境內(nèi)外市場(chǎng)，提升達(dá)州文化軟實(shí)力。

市文體廣新局

68

成立達(dá)州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，制定達(dá)州市基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。

市文體廣新局

69

制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)。制定向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)管理辦法，設(shè)立公共文化服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)和資助目錄。

市文體廣新局

70

制定促進(jìn)我市民辦教育發(fā)展方案。

市教育局

71

制定促進(jìn)社會(huì)資本辦醫(yī)實(shí)施意見(jiàn)和進(jìn)一步推進(jìn)中醫(yī)“治未病”工程的實(shí)施意見(jiàn)。

市衛(wèi)生計(jì)生委

72

按照國(guó)家、省部署，適時(shí)制定整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度及管理體制的實(shí)施意見(jiàn)。

市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委

73

制定和落實(shí)新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

市人力資源社會(huì)保障局

推進(jìn)

社會(huì)

事業(yè)

改革

創(chuàng)新

74

制定落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。

市人力資源社會(huì)保障局

75

建立和實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金制度。

市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委

76

制定關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展的意見(jiàn)。

市民政局

77

落實(shí)《達(dá)州市縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案》，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革工作。

市衛(wèi)生計(jì)生委

78

制定推動(dòng)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）醫(yī)生簽約服務(wù)試點(diǎn)。

市衛(wèi)生計(jì)生委

建立

健全

生態(tài)

文明

制度

體系

79

科學(xué)劃定生態(tài)功能區(qū)紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源利用紅線。制定規(guī)范有效的監(jiān)管流程和管理制度。

市環(huán)保局、市國(guó)土資源局

80

出臺(tái)《達(dá)州市城市建筑垃圾管理規(guī)定》。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局

81

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)線建設(shè)。

市環(huán)保局、市公安局

82

建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入，與規(guī)劃編制互動(dòng)。

市環(huán)保局、市規(guī)劃局

83

完善生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)嚴(yán)重退化濕地、巖溶地區(qū)石漠化土地、地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)。

市林業(yè)園林局

84

探索制定非國(guó)有公益林政府贖買(mǎi)政策。

市林業(yè)園林局

85

建立全市重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)商制度。

市環(huán)保局