達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心和全省次級金融中心建設(shè)改革實(shí)施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

《推進(jìn)秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心和全省次級金融中心建設(shè)改革實(shí)施方案》已經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施。請各地各有關(guān)部門按照目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作舉措，創(chuàng)新工作方式，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

達(dá)州市人民政府辦公室

2015年11月18日

推進(jìn)秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心和全省次級

金融中心建設(shè)改革實(shí)施方案

為深化我市金融改革創(chuàng)新工作，不斷提升金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，推進(jìn)秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心和全省次級金融中心建設(shè)，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)西部金融中心建設(shè)的改革實(shí)施方案》、《達(dá)州市金融專項(xiàng)改革指導(dǎo)方案》精神，按照市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署和工作要求，制定本實(shí)施方案。

一、金融中心建設(shè)的總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

緊緊圍繞建成秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心的重大部署，通過體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)金融資源跨越行政區(qū)劃流動，努力形成銀行、保險、證券、地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)及新型金融組織融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，不斷增強(qiáng)達(dá)州金融業(yè)的規(guī)模實(shí)力、集聚能力和輻射功能，努力把達(dá)州建設(shè)成為秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心和全省次級金融中心，全面提升支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力和水平，在全省多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略中率先實(shí)現(xiàn)次級突破。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，初步建成秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心和全省次級金融中心，金融資源自由融通，經(jīng)濟(jì)金融一體化程度顯著提高。一是實(shí)現(xiàn)川東北片區(qū)互設(shè)金融機(jī)構(gòu)，壯大金融規(guī)模，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)覆蓋到周邊市、縣；二是促進(jìn)資金自由流動，實(shí)現(xiàn)市場化配置資源，達(dá)州市實(shí)現(xiàn)社會融資總量達(dá)2500億元左右；三是搭建綜合性產(chǎn)權(quán)要素平臺，創(chuàng)新區(qū)域金融合作機(jī)制，提升金融聚集和輻射功能，基本形成“以達(dá)州為中心、立足川東北、輻射秦巴”的區(qū)域性金融中心，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供金融支持，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

二、專項(xiàng)改革事項(xiàng)

專項(xiàng)改革一：完善政府支持秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心建設(shè)政策

（一）改革內(nèi)容：出臺激勵政策，大力引進(jìn)發(fā)展各類金融組織，借力國有大型銀行和政策性銀行改革，形成多元化競爭發(fā)展格局。

（二）成果形式：2016年底前，落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施財政金融互動政策的通知》要求，修改完善支持我市金融業(yè)加快發(fā)展的意見，形成金融集聚發(fā)展洼地。積極向上爭取，在全省“十三五”金融規(guī)劃中，將達(dá)州納入全省次級金融中心培育建設(shè)。

（三）責(zé)任單位：市政府金融辦、市財政局、人民銀行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局、市國稅局、市地稅局、各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會。

專項(xiàng)改革二：加快地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展

（一）改革內(nèi)容：加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，做實(shí)做大做強(qiáng)達(dá)州市商業(yè)銀行，盡快在秦巴區(qū)域其他市州設(shè)立分行，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)發(fā)展。

（二）成果形式：2016年底前，全面完成全市農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作，積極支持達(dá)州農(nóng)商行、宣漢農(nóng)商行發(fā)展壯大，跨區(qū)域設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。鼓勵達(dá)州市商業(yè)銀行做大做強(qiáng)，力爭到2020年底前在秦巴地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1家以上。

（三）責(zé)任單位：達(dá)州銀監(jiān)分局、人民銀行達(dá)州市中心支行、市政府金融辦、各縣（市、區(qū)）人民政府。

專項(xiàng)改革三：加快法人保險機(jī)構(gòu)建設(shè)

（一）改革內(nèi)容：在秦巴地區(qū)率先創(chuàng)辦1家總部設(shè)在達(dá)州、業(yè)務(wù)覆蓋秦巴地區(qū)的區(qū)域性保險公司，完善政策性農(nóng)業(yè)保險體系和多元化的養(yǎng)老保險體系，推進(jìn)保險服務(wù)創(chuàng)新。

（二）成果形式：2020年底前，力爭設(shè)立1家法人保險機(jī)構(gòu)。

（三）責(zé)任單位：市國資委、市保險協(xié)會、市政府金融辦、市財政局、人民銀行達(dá)州市中心支行。

專項(xiàng)改革四：加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)等新型金融組織

（一）改革內(nèi)容：推動發(fā)展第三方支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型金融組織。

（二）成果形式：2016年底前，新引進(jìn)1戶以上第三方支付機(jī)構(gòu)入駐達(dá)州；2017年底前，引進(jìn)1戶以上物聯(lián)網(wǎng)金融組織入駐達(dá)州。

（三）責(zé)任單位：人民銀行達(dá)州市中心支行、市經(jīng)信委、市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市投資促進(jìn)局、市商務(wù)局、市工商局、達(dá)州銀監(jiān)分局、市保險協(xié)會。

專項(xiàng)改革五：完善產(chǎn)權(quán)交易平臺

（一）改革內(nèi)容：加快建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，增加交易種類和服務(wù)涵蓋面，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)要素自由流動、平等交換、市場化配置資源。

（二）成果形式：2020年底前，各類交易機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增多，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，資源配置能力顯著增強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋秦巴地區(qū)和省內(nèi)部分市（州）。

（三）責(zé)任單位：市政府金融辦、市公共資源交易中心、市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局。

專項(xiàng)改革六：建設(shè)區(qū)域性的信用信息數(shù)據(jù)庫和綜合性金融服務(wù)平臺

（一）改革內(nèi)容：探索建設(shè)區(qū)域性的信用信息數(shù)據(jù)庫和綜合性金融服務(wù)平臺，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（二）成果形式：到2018年底前，初步建成區(qū)域性的信用信息共享數(shù)據(jù)庫。

（三）責(zé)任單位：人民銀行達(dá)州市中心支行、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市國稅局、市地稅局。

專項(xiàng)改革七：做大市農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)融資擔(dān)保公司

（一）改革內(nèi)容：通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作等方式，增加市農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)融資擔(dān)保公司資本實(shí)力，建成服務(wù)秦巴的區(qū)域性融資擔(dān)保公司。

（二）成果形式：2017年底前，市農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)融資擔(dān)保公司注冊資金達(dá)到3億元。

（三）責(zé)任單位：市國資委、市財政局、市政府金融辦、市工商局、達(dá)州銀監(jiān)分局、人民銀行達(dá)州市中心支行。

專項(xiàng)改革八：探索組建服務(wù)秦巴地區(qū)的金融投資集團(tuán)

（一）改革內(nèi)容：積極探索組建金融投資集團(tuán)，將秦巴地區(qū)納入服務(wù)范圍，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融融合發(fā)展。

（二）成果形式：2016年底前，完成金融投資集團(tuán)籌建；2020年底前，金融投資集團(tuán)服務(wù)輻射到達(dá)州以外的秦巴地區(qū)。

（三）責(zé)任單位：市國資委、市委農(nóng)工委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市政府金融辦、市工商局。

專項(xiàng)改革九：加強(qiáng)秦巴區(qū)域金融交流合作

（一）改革內(nèi)容：積極構(gòu)建區(qū)域金融合作制度框架，建立區(qū)域金融合作協(xié)調(diào)機(jī)制。爭取成立四川銀行業(yè)協(xié)會川東北分會，會址落戶達(dá)州，定期邀請秦巴地區(qū)各市州參加聯(lián)席會議，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融互融互通。組織秦巴區(qū)域內(nèi)企業(yè)跨行政區(qū)劃開展政銀企融資對接活動。

（二）成果形式：2016年底前，建立秦巴地區(qū)區(qū)域金融合作聯(lián)席會議，力爭在達(dá)州成立四川銀行業(yè)協(xié)會川東北分會。

（三）責(zé)任單位：達(dá)州銀監(jiān)分局、人民銀行達(dá)州市中心支行、市政府金融辦、市保險協(xié)會。

專項(xiàng)改革十：加強(qiáng)區(qū)域金融人才培育

（一）改革內(nèi)容：積極爭取西南財大和達(dá)州高校簽訂合作協(xié)議，建立金融業(yè)高端人才培訓(xùn)交流平臺，定期邀請知名金融專家開展講座培訓(xùn)。

（二）成果形式：2017年底前，與西南財大達(dá)成合作意向。

（三）責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市政府金融辦。

專項(xiàng)改革十一：搭建區(qū)域金融安全網(wǎng)

（一）改革內(nèi)容：加大金融勝訴案件的跨行政區(qū)劃執(zhí)行力度，共同依法維護(hù)金融債權(quán)，搭建區(qū)域金融安全網(wǎng)。

（二）成果形式：2017年底前，力爭建立秦巴地區(qū)維護(hù)地方金融債權(quán)的協(xié)作機(jī)制。

（三）責(zé)任單位：市中級法院、市政府金融辦、市政府法制辦、人民銀行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局、市公安局。

三、工作要求

加快建設(shè)秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心和全省次級金融中心是市委、市政府的重要決策，是我市金融改革的重要舉措，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及民生服務(wù)具有重要影響，各級各部門要充分認(rèn)識此項(xiàng)改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，嚴(yán)格按照本方案的要求，精心組織實(shí)施各項(xiàng)改革。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織架構(gòu)。各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門是推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)改革的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地本部門的組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、考核等工作，做大做強(qiáng)縣域金融，為建設(shè)區(qū)域金融中心提供支撐。市級有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、各盡其職、通力協(xié)作，協(xié)調(diào)解決改革發(fā)展中存在的問題，加快推動秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心和全省次級金融中心建設(shè)。各級財政要大力支持、重點(diǎn)傾斜，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，明確責(zé)任分工。各縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門要根據(jù)改革事項(xiàng)確定的工作任務(wù)，明確自身職責(zé)，強(qiáng)化工作舉措，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)改革工作。市級有關(guān)部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)改革的方案審查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督促。各縣（市、區(qū)）及相關(guān)責(zé)任主體要及時將改革進(jìn)展情況按月報送市金融改革專項(xiàng)小組辦公室（市政府金融辦）。

（三）加強(qiáng)督查，確保工作實(shí)效。市金融改革專項(xiàng)小組要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，根據(jù)工作推進(jìn)情況，適時增添修改改革任務(wù)。市委、市政府督查室和市政府金融辦要牽頭對各地各部門金融改革工作特別是專項(xiàng)改革推進(jìn)情況開展督查督辦，通報工作進(jìn)展，查找存在問題，提出工作建議，并把金融改革工作納入年度績效考核。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造改革氛圍。堅持正確的輿論向?qū)В⒅剡\(yùn)用多種媒體加強(qiáng)宣傳，做好改革政策措施的宣傳解讀，積極宣傳報道改革的新做法、典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，共同營造改革的良好氣氛。