各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級相關部門：

為推動民政事業科學發展，充分發揮民政在社會建設中的骨干作用，加快推進我市跨越發展和幸福達州建設進程，現就進一步加強民政工作提出如下意見。

一、充分認識民政工作的重要地位和作用

民政工作關系民生、連接民心，是社會建設的重要組成部分，是落實親民惠民政策的重要途徑，是協調利益關系促進社會公平的基本手段，是促進經濟發展全面建成小康社會的根本保障。黨的十八大報告強調“在改善民生和創新管理中加強社會建設”，將民政工作擺在突出位置，第十三次全國民政會議明確要求進一步加強民政工作，切實發揮民政在創新社會管理中的基礎作用、在增進民生幸福中的保底作用、在推進公共服務均等化中的支撐作用、在發展和諧軍地關系中的支持作用。各級各部門務必充分認識做好民政工作的重要意義，從深入貫徹落實科學發展觀、全面建成小康社會的高度，切實增強做好新時期民政工作的緊迫感、責任感和使命感，進一步解放思想，改革創新，盡職盡責，共同推進全市民政事業健康快速發展。

二、切實加強當前和今后一段時期的民政工作

（一）增強城鄉民生保障能力，發揮民政的保底作用

——深化城鄉社會救助。全面落實《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發〔2012〕45號）要求，深入推進城鄉低保規范化建設，健全居民家庭經濟狀況核對機制，建立低保標準動態調整機制，堅持應保盡保，堅持公平、公正，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，切實維護困難群眾基本生活權益。完善專項救助制度體系，規范臨時救助制度，加大重特大疾病救助力度，增強醫療救助實效，提高敬老院專業化管護水平，力爭用3－5年時間，使城鄉社會救助基本實現精確管理和全覆蓋，醫療救助管理實現信息化，進一步提高五保集中供養率和五保供養標準。

——完善減災救災體系。健全綜合減災救災管理體制機制，完善應急指揮、信息報送、物資儲運、避災安置網絡，規范基層救災社會動員和參與機制，深入開展綜合減災示范社區創建活動。建立全市救災物資儲備和調配機制，保證災后12小時緊急救助到位，確保受災群眾基本生活。力爭用3－5年時間，全市建設綜合減災示范社區38個，完善鄉鎮救災物資儲備點85個。

——推進社會福利適度普惠。積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。積極建設完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，扎實推進城鄉基本養老服務均等化，力爭用3－5年時間，使養老床位數達到每千名老人30張；社區養老覆蓋率城市達到100%、農村達到50%。加大困難老人救助力度，進一步完善高齡補貼制度。鼓勵支持民間資本進入養老服務領域，滿足多樣化養老服務需求。完善孤殘等困境兒童福利保障制度，在100萬以上人口大縣（區）建立兒童福利院。進一步做好精神病患者救助管理工作，新建精神病床位300張，完善和配備專用車、專業救治和康復設備，提高殘疾人與精神病患者福利服務水平。加強對福利企業的服務和管理，依法保障殘疾職工權益。

——發展慈善公益事業。進一步營造有利于慈善事業發展的氛圍，弘揚慈善文化。支持各類社會慈善組織發展，加快培育覆蓋城鄉社區的慈善組織網絡。推動完善慈善募捐救助制度，全面推進慈善救助項目化，著力提高慈善透明度和公信力。穩步擴大發行規模，加大福彩公益金資助社會服務項目力度，健全福彩公益金使用管理和績效評估機制。

（二）加強創新基層社會管理，發揮民政的基礎作用

——拓展基層民主自治。完善村（居）委會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。

——完善城鄉社區管理服務體系。深入推進城鄉社區建設，加大服務設施建設投入，加快實現城鄉社區（便民）服務中心全覆蓋，建立以市、縣服務熱線為標志的信息化服務平臺，統一標識、號碼。普遍推行社區公共服務事項準入制度，完善有效滿足城鄉居民不同層次需求的社區服務體系。加強城鄉社區專職工作者和志愿者隊伍建設，基本形成一支專業素質較高、服務能力較強、社區居民滿意的社區服務隊伍。

——引導社會組織健康發展。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，其中行業協會、商會要與行政機關脫鉤，自主開展活動，并且引入競爭機制，探索發展一業多會，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類組織實行民政部門直接依法登記，不再由業務主管單位審查同意。同時，要堅持培育發展與依法監管并重，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，健全市、縣兩級社會組織管理服務信息化平臺，完善社會組織自律、誠信、激勵、監督、評估體系，形成較完善的政府管理、社會監督和社會組織自律相結合的多元調控格局。

——建設社工人才隊伍。開發社會工作崗位，落實配套薪酬待遇，在條件成熟的縣（市、區）設立社會工作服務站。在城鄉社區和民政類社會服務機構積極推行志愿者備案工作，引領社會志愿者開展社會工作服務。加大社工試點示范窗口創建力度，完善社會工作人才隊伍培養、使用、激勵等制度。實施“政府購買社會工作服務試點和社會工作服務進社區（事業單位）計劃”，力爭在項目引進上實現突破。

（三）強化涉軍服務保障工作，發揮民政的支持作用

——保障涉軍對象合法權益。落實優撫對象相關待遇，做好傷殘撫恤工作，深入開展“關愛功臣”活動，推行優撫對象醫療費“一站式”即時結算服務，解決優撫對象生活、醫療、住房“三難”問題，做好涉軍人員信訪維穩工作。加強軍休所、軍供站、光榮院和優撫醫院等優撫、安置事業單位和烈士紀念建筑物設施建設，切實落實軍休人員政治、經濟待遇，全面提升軍休服務、軍供保障能力和烈士紀念建筑物保護水平。

——完善退役士兵安置服務。落實國家、省新制訂出臺的退役士兵安置工作有關法律法規和政策，建立完善退役士兵安置制度體系，形成以扶持自主就業為主、多種方式相結合、城鄉一體的退役士兵安置格局。建立健全以縣（市、區）為主體的地方財政分級承擔的退役士兵安置經費保障機制，完善扶持退役士兵自主就業優惠政策，實現退役士兵職業教育和技能培訓工作制度化、規范化。

——推進軍地軍民融合發展。落實涉軍優待政策，逐步提高義務兵家庭優待標準，著力解決駐軍部隊建設實際困難和隨軍家屬就業、現役軍人子女入學問題，提高擁軍工作水平。加大軍地互辦實事力度，推進軍地在經濟、文化、教育、科技、人才等領域深度融合，鞏固和發展雙擁創建成果，確保市本級在2015年成功創建全國雙擁模范城。

（四）提升民政公共服務水平，發揮民政的支撐作用

——開展區劃地名服務。穩妥推進行政區劃調整，規范地名命名，完善地名標志設置，補充、更新市、縣兩級國家地名數據庫信息，依法管理行政區域界線，加強地名文化建設，為社會各界提供準確、規范的地名服務。

——完善殯葬服務體系。加快殯葬服務體系建設，更新和改造殯葬服務設施設備，加大公益性公墓建設力度，強化行業監管，力爭用3－5年時間，逐步完善覆蓋困難群眾的惠民殯葬制度。

——加大救助管理力度。加強救助管理機構建設，改善救助管理機構設施條件，開展救助管理機構等級創建活動。開展“接送流浪孩子回家”和“流浪兒童回校園”等專項行動，預防和減少困境未成年人外出流浪乞討和重復流浪現象。

——規范婚姻登記和收養工作。加強婚姻登記機關場地設施建設，開展標準化等級評定活動和信息化建設，提高管理服務水平，確?？h（市、區）婚姻登記機關達到民政部頒布的等級評定標準。開展涉外收養工作，逐步建立兒童收養評估制度。

三、大力強化民政事業發展保障

（一）加強工作組織領導。各級政府要從維護改革發展穩定的大局出發，把民政工作納入當地經濟社會發展規劃，擺上更加重要位置，政府主要負責同志要親自抓，確保各項惠民政策、措施落到實處。民政部門要充分發揮職能作用，主動加強與有關部門的聯系和溝通，積極爭取支持和配合。編制、發改、經信、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設等相關部門要樹立大局意識，發揮自身優勢，大力支持民政工作，幫助解決民政工作中遇到的困難和問題，形成分工合作、上下聯動、齊抓共管的“大民政”工作格局，確保工作責任到位、政策落實到位、措施保障到位，為民政事業發展提供有力保障。

（二）加大民政工作投入。要充分發揮公共財政主渠道作用，優化財政支出結構，加大對城鄉低保、減災救災、五保供養、優撫安置和社會福利等領域的投入，并建立同經濟發展水平同步增長的財政投入機制，切實保障困難群體、優撫群體和特殊群體的基本生活。吸收社會慈善捐助，鼓勵引導社會資金參與社會救助、社會福利等民政事業發展領域，完善政策扶持體系，全面落實各項優惠政策。進一步加強福利彩票發行工作，增加市級彩票公益金用于支持民政事業的比重。落實市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級民政工作經費，確保工作開展和事業發展需要。

（三）抓好民政能力建設。明確鄉鎮民政工作機構，在鄉鎮社會事務辦增掛民政辦公室牌子，健全街道和社區社會管理與服務綜合機構，配備與民政工作職責、任務相適應的專職人員，著力解決基層民政工作“人、財、物”不足的問題。各縣（市、區）要通過成立防災減災中心、低保管理中心（局）、敬老院管理中心、低收入家庭認定指導中心、兒童福利指導中心等方式，落實編制及人員，切實解決縣（市、區）民政力量不足問題。加大基層民政機構和社會福利機構建設力度，通過調劑編制及人員、設置公益崗位、購買公益服務和聘用社工、購買社會組織服務等方式增強基層民政工作力量，提高基層民政機構服務效能。加強民政干部素質建設、黨風廉政建設和政風行風建設，深入開展創先爭優活動，切實提高干部隊伍為民解困、為民服務的能力，推動民政事業長足發展。推進民政信息化建設，加大民政業務管理信息系統建設力度，實現應用服務與數據集中管理，建立民政救助和服務基本信息共享平臺，切實打造數字民政、現代民政。

（四）探索社會參與機制。探索和健全民政服務工作專業培訓、公益性崗位設置、社會工作評價等制度，大力倡導社會互助理念，通過政府向民間組織、企事業單位、基層自治組織購買服務和開展志愿者服務等方式，廣泛吸納社會力量參與除基本公共服務以外的養老服務、社區便民服務，鼓勵社會力量興辦社會福利機構，實現行政職能與社會力量相互結合和良性互動，推動民政事業發展共建共享。

（五）強化民政工作監管。進一步建立健全民政工作規章制度，完善工作流程，規范工作程序，促進民政工作深入開展。重點加大民政資金使用監管力度，堅持公開、公正、透明原則，切實加強民政經費在分配、使用、撥付等環節的公開公示和監督管理，做到專款專用、封閉運行、社會化發放，確保資金安全，提高資金使用效益。同時，強化民政執法監督，加大民政效能監察力度，對重要民政法律法規貫徹實施及行政執法情況進行監督檢查，努力實現民政工作更加規范化、制度化、科學化。

達州市人民政府

2013年12月15日