達(dá)州市人民政府令

?《達(dá)州市新村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2014年1月6日達(dá)州市第三屆人民政府第54次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

                                  市長：包惠             

2014年1月25日

達(dá)州市新村規(guī)劃建設(shè)管理辦法

第一章    總  則

第一條  為規(guī)范新村規(guī)劃建設(shè)管理秩序，切實(shí)提高新村規(guī)劃建設(shè)管理水平，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合達(dá)州市新村規(guī)劃建設(shè)管理工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  達(dá)州市行政區(qū)域內(nèi)的新村規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱新村是指新建戶數(shù)在30戶以上100戶以下的新村聚居點(diǎn)和新建戶數(shù)100戶以上的新農(nóng)村綜合體。

第四條  新村規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）有利生產(chǎn)，方便生活，科學(xué)布局，節(jié)約集約用地；

（二）符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，盡量不占或少占耕地；

（三）因地制宜，政府引導(dǎo)，群眾主體，充分發(fā)揮村民自治組織的作用；

（四）民居建設(shè)、農(nóng)民增收、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)配套、基層管理同步推進(jìn)。

第五條  各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的新村規(guī)劃建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的新村規(guī)劃，制定新村建設(shè)工作方案，對(duì)實(shí)施新村規(guī)劃、建設(shè)的行為及相關(guān)質(zhì)量、安全和資金管理全程監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決新村建設(shè)中的矛盾和問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室在住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)新村規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第六條  住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，簡化辦事程序，提高工作效率，共同做好新村規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第二章    新村規(guī)劃

第七條  各級(jí)人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及財(cái)政體制將新村規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第八條  新村必須編制規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須委托具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)新村規(guī)劃編制工作。

編制新村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守《四川省新村聚居點(diǎn)規(guī)劃編制辦法》、《四川省新農(nóng)村綜合體編制辦法》和《四川省新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》的規(guī)定。

第九條  新村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

第十條  新村規(guī)劃應(yīng)按照合理布局、節(jié)約用地、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)一規(guī)劃住宅和給排水、供電、供氣、道路、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)配套設(shè)施。

第十一條  新村規(guī)劃應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛玻c周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到依山就勢、錯(cuò)落有致，房屋風(fēng)貌有特色。

第十二條  新村選址應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新村規(guī)劃進(jìn)行，堅(jiān)持避讓洪災(zāi)淹沒區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、管線走廊控制區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)預(yù)留區(qū)、特殊資源保護(hù)區(qū)、行洪道泄洪區(qū)，確保選址安全。

第十三條  新村選址應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于建筑物鄰近鐵路、國道、省道、高速公路和縣、鄉(xiāng)公路的退距規(guī)定，鼓勵(lì)新村選址遠(yuǎn)離上述道路交通設(shè)施控建區(qū)；

（二）臨近有堤防（護(hù)岸）河道的，從堤防（護(hù)岸）頂部軸線向岸邊退25米以上；臨近無堤防（護(hù)岸）的，由河道行政主管部門按防洪標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)劃治導(dǎo)線及河道管護(hù)范圍；

（三）臨近水庫庫區(qū)控制范圍的，為校核洪水水位線和庫尾回水線以下；水庫大壩控制范圍按大、中、小型水庫從主壩的下游坡腳和壩肩外延分別后退300米、200米、100米以上；

（四）與天然氣管道、采氣井、凈化廠等工業(yè)設(shè)施的控制距離按照國家有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制的新村規(guī)劃方案經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以公布實(shí)施。

第十五條  經(jīng)依法批準(zhǔn)的新村規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，必須按原審批程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三章    新村建設(shè)

第十六條  嚴(yán)格按新村規(guī)劃進(jìn)行新村施工圖設(shè)計(jì)，新村施工圖設(shè)計(jì)方案應(yīng)委托具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。

新村施工圖設(shè)計(jì)方案應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)?/span>村（社區(qū)）公示，廣泛征求村民意見，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過。

第十七條  新村農(nóng)房設(shè)計(jì)必須遵循《四川省農(nóng)村居住建筑設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》要求，堅(jiān)持安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)和美觀的原則，因地制宜，體現(xiàn)川東地區(qū)的傳統(tǒng)文化和地方特色，節(jié)約用地，兼顧建筑節(jié)能、功能實(shí)用，滿足村民基本生產(chǎn)生活條件，符合村民生產(chǎn)和生活習(xí)慣。

推廣使用《四川省新村建設(shè)農(nóng)房設(shè)計(jì)方案圖集》或經(jīng)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審查同意的通用設(shè)計(jì)圖紙。

第十八條  新村農(nóng)房設(shè)計(jì)必須符合現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范要求，達(dá)到國家規(guī)定的抗震設(shè)防要求。

第十九條  新村農(nóng)房設(shè)計(jì)中禁止以下行為：

減少房屋構(gòu)造柱、圈梁；

（二）降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)將墻體設(shè)計(jì)為為120、180墻；

（三）采用預(yù)制空心樓板；

（四）降低砂漿、混凝土標(biāo)號(hào)。

第二十條  任何單位和個(gè)人不得擅自修改已經(jīng)審批的施工設(shè)計(jì)圖。若對(duì)新村農(nóng)房總平面布置圖和戶型進(jìn)行變更，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，出具設(shè)計(jì)變更通知書或者設(shè)計(jì)變更圖紙，并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十一條  禁止無施工圖或按未由具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過的施工圖設(shè)計(jì)方案施工的行為。

第二十二條  農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地（含附屬用房），農(nóng)村村民宅基地面積按每人20—30平方米的標(biāo)準(zhǔn)核定，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定控制新村農(nóng)房建筑面積。

第二十三條  新村建設(shè)可采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建等模式進(jìn)行。

第二十四條  新村建設(shè)應(yīng)當(dāng)取得國土、建設(shè)審批手續(xù)后，嚴(yán)格按照施工程序，先地下后地上科學(xué)建設(shè)。

第二十五條  新村建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)新村規(guī)劃，按照等級(jí)規(guī)模統(tǒng)籌建設(shè)水、路、電、垃圾、污水、沼氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村綜合體行政辦公、教育、文化、衛(wèi)生、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。

第二十六條  承擔(dān)新村建設(shè)施工任務(wù)的企業(yè)，必須按資質(zhì)等級(jí)證書許可范圍承攬建設(shè)施工任務(wù)，并與建設(shè)方簽訂建設(shè)施工合同，嚴(yán)禁無證施工或越級(jí)承攬施工任務(wù)。

第二十七條  施工單位必須遵守相關(guān)施工技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，做到按圖施工，不得擅自降低施工標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條  建設(shè)方及施工方必須對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場的建筑材料和構(gòu)配件嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件。

第二十九條  建筑質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入新村建設(shè)現(xiàn)場督查指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）委員會(huì)應(yīng)聘請(qǐng)有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)理，并選派村民代表配合技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，確保新村建設(shè)工程質(zhì)量。

第四章    新村管理

第三十條  新村禁止以下建設(shè)行為：

（一）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)；

（二）在已建好的新村房屋上擅自加層和加裝鐵窗、防護(hù)欄、雨棚等設(shè)施；

（三）擅自亂牽設(shè)電線、光纖線、燃?xì)狻⒐┡潘芫€等。

第三十一條  加強(qiáng)新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管理，任何單位和個(gè)人不得違法占用新村內(nèi)的公共綠地、苗圃，不得擅自占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車輛和從事其他妨礙交通的活動(dòng)；對(duì)破損的公共服務(wù)設(shè)施和道路、公廁、垃圾、污水、綠化等設(shè)施應(yīng)及時(shí)維護(hù)，確保基礎(chǔ)設(shè)施完好。

第三十二條  加強(qiáng)新村村容村貌管理，不準(zhǔn)亂貼亂畫，妥善處理垃圾、污水、糞便及雜物，種植和保護(hù)花草樹木，美化環(huán)境，建立健全保潔制度，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。

第三十三條  村（社區(qū)）委員會(huì)依據(jù)村規(guī)民約，組織實(shí)施新村的物業(yè)管理，按約定收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，用于新村的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)和公共設(shè)施維護(hù)；村（社區(qū)）委員會(huì)也可依據(jù)村規(guī)民約委托物業(yè)服務(wù)單位實(shí)施新村的物業(yè)管理，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)配合相關(guān)部門及村（社區(qū)）委員會(huì)實(shí)施新村管理。

第五章    法律責(zé)任

第三十四條  在已建新村房屋上擅自加層、亂搭亂建或改變房屋結(jié)構(gòu)、外觀、風(fēng)貌、造型的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，依法予以拆除。

第三十五條 建設(shè)業(yè)主和設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、行政機(jī)關(guān)及其工作人員在新村規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)中違反本規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章    附  則

第三十六條  本辦法自2014年3月1日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定，從其規(guī)定或決定。

此前有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，一律以本辦法為準(zhǔn)。