各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級各部門：

《達州市行政執法程序年活動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

達州市人民政府辦公室

2014年5月12日

達州市行政執法程序年活動實施方案

為進一步規范全市行政執法行為，切實解決行政執法單位及行政執法人員在行政執法中存在的突出問題，保障行政執法程序合法合理公平公正，促進全市行政執法單位嚴格公正文明規范執法，根據《達州市人民政府2014年度依法行政工作安排》（達市府發〔2014〕12號）精神，市政府決定在全市范圍內開展“行政執法程序年”活動。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，為“實現科學發展、建設幸福達州”營造良好的法治環境。按照《四川省依法治省綱要》的總體部署，堅持依法行政的基本原則和基本要求，從嚴規范全市各行政執法單位和行政執法人員的行政執法行為，實現行政執法程序正義，保障行政執法實體正義。

二、工作目標

通過開展“行政執法程序年”主題活動，加強執法程序制度建設，不斷改進執法方式，進一步細化固化執法流程，進一步精簡優化執法環節，進一步公開透明執法程序，提高各級、各部門行政程序意識和執法為民理念，增強廣大行政執法人員依法履職的自覺性，實現執法結果正義與執法程序正義同存，行政執法隊伍素質和水平有新提高，行政執法隊伍精神面貌有新改觀，行政執法監督工作有新加強，樹立為民執法、秉公執法、規范執法、嚴格執法、廉潔執法的良好形象。

三、主要任務

（一）增強行政執法人員執法程序意識。在行政執法單位普遍開展執法程序專題培訓。由市政府法制辦組織舉辦行政執法程序專題法制骨干培訓班，培訓內容側重程序正義理論知識、行政程序相關法律法規等，著力提升行政執法人員行政執法程序意識與程序正義理念。

（二）公布行政權力清單和執法主體。各部門要結合行政權力公開透明運行工作，在2013年行政權力清理的基礎上，進一步清理確認行政執法主體資格，形成權力清單，并向社會公布；未經公開的，不得作為行政執法依據。同時，持全省新式執法證件的執法人員名單由所屬執法單位進行清理公布，持其他執法證件的執法人員名單由所屬部門報同級政府法制部門備案并進行公布，接受社會監督。

（三）嚴格規范行政執法自由裁量權。各行政執法單位要進一步完善、壓縮、細化行政執法自由裁量標準，建立動態調整機制，在法律法規規章發生變化時，及時進行修改調整，報送政府法制機構審核備案，并進行公開公示。同時，行政執法單位及其行政執法人員要嚴格按照行政執法自由裁量標準行使行政執法權，保障行政執法公平公正。

（四）規范行政執法啟動程序和辦理時限。各行政執法單位在依職權啟動行政執法程序時，應當填寫有統一編號的程序啟動審批表，報本行政機關負責人批準。行政機關對當事人提出的申請，應當根據不同情況分別作出處理，書面出具加蓋本行政機關印章并注明日期送達當事人。法律、法規、規章對行政執法事項有明確期限規定的，行政機關應當在法定的期限內辦結；法律、法規、規章對行政執法事項以及非行政許可的行政審批事項沒有規定辦理期限的，實行限時辦結制度，并向社會公開承諾。

（五）規范行政執法調查取證程序。各行政執法單位在收集證據時，應當依照法定程序，采取合法手段，客觀、全面收集證據，不得僅收集對當事人不利的證據，無證明力的材料以及非法收集的證據材料不得作為行政執法決定的證據，證明力較弱的材料不得單獨作為行政執法決定的證據。調查取證應由2名以上具有執法資格的執法人員依法進行，并切實做到亮證執法、文明執法，防止出現“釣魚執法”、“養魚執法”。

（六）保障相對人合法程序性權利。各行政執法單位要充分保障當事人的合法權益，對作為案件定性的關鍵證據，當事人有權發表意見，提出異議；當事人、利害關系人享有陳述意見、申辯的權利，行政機關應當進行審查，決定是否采納；當事人、利害關系人有申請進行聽證的權利。舉行聽證時，行政執法單位應事先書面通知當事人及利害關系人，通知應載明當事人、利害關系人名稱或者姓名，聽證主要事項，聽證會的時間、地點以及當事人、利害關系人聽證期間的權利與義務。

（七）規范行政執法決定程序和行政執法文書。各行政執法單位要嚴格規范行政執法決定程序，一般行政執法決定應當由行政機關主要負責人或者分管負責人決定。重大行政執法決定應當由行政機關負責人集體討論決定。對涉及經濟社會發展全局、影響公共利益以及專業性、技術性強的重大行政執法事項，應當經專家論證或評審以后作出決定。行政執法決定文書應當充分說明決定的理由，說明理由包括證據采信理由、依據選擇理由和決定裁量理由。行政執法決定文書不說明理由，僅簡要記載當事人的行為事實和引用執法依據的，當事人有權要求行政機關予以說明。

（八）加強行政執法程序制度建設。各地各部門要完善關于告知、陳述和申辯、聽證、時效、送達、執行等行政執法程序制度的各項規定，對行政執法環節和步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正。

四、方法步驟

行政執法程序年活動自2014年5月12日開始至2014年12月31日結束，包括準備、實施、總結驗收三個階段。

（一）準備階段（2014年5月12日至5月20日）

各地各部門按照本實施方案要求，認真研究部署，結合實際情況制訂工作方案，落實專人負責，明確工作機構、具體任務和完成時限。市級行政執法部門于5月20日前將工作方案報送市政府法制辦。

（二）實施階段（2014年5月21日至2014年12月5日）

各地各部門按照工作方案，精心組織，狠抓落實。要嚴格按照行政執法程序的要求，并結合行政權力運行平臺建設要求，實事求是地查找行政執法中存在的問題和不足，認真研究制定明確、具體、針對性強的整改方案。同時，要建立長效機制，切實保障行政相對人的合法權益。

（三）總結驗收階段（2014年12月6日至2014年12月31日）

各地、各部門要結合本地實際，組織開展“行政執法程序年”監督檢查，監督檢查活動要措施有力、務求實效。活動領導小組辦公室將選擇部分行政執法部門進行抽查，匯總各地各部門活動開展情況，并形成專題報告報送市政府。

五、工作要求

（一）強化組織領導。市政府依法行政領導小組負責“行政執法程序年”活動的組織領導工作。領導小組辦公室（市政府法制辦）承辦具體工作。各地各行政執法部門要切實增強開展 “行政執法程序年”活動的自覺性和主動性，主要領導要高度負責、親自落實，切實把本地本單位的“行政執法程序年”活動抓好抓實。

（二）加強輿論宣傳。各地各執法部門要認真做好活動信息報送工作，及時將活動進展情況和工作創新、先進經驗報送領導小組辦公室。同時要加強與新聞媒體的溝通聯系，宣傳先進典型，并對反面典型案件予以通報曝光，充分發揮新聞媒體的輿論導向作用。

（三）搞好統籌兼顧。各地各行政執法部門要聯系本地本單位實際，把“行政執法程序年”活動與黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，與行政權力依法規范公開運行平臺結合起來，與“行政執法監督提升年”活動成果結合起來，處理好程序年活動與日常工作的關系，統籌考慮，合理安排，確保取得明顯實效。

（四）嚴格督促落實。各地各行政執法部門要按照活動要求，結合工作實際，扎實開展程序年各項活動。市政府將組織工作組不定期對各地各部門開展“行政執法程序年”活動的情況進行監督檢查，對未按要求開展工作的單位予以通報批評。并將行政執法程序年活動情況納入2014年度依法行政工作年終績效考核內容。各地各行政執法部門要在2014年12月底前將開展“行政執法程序年”活動情況書面報送市政府法制辦。