各縣、市、區(qū)人民政府，達州經開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

《促進當前經濟穩(wěn)增長的十三條措施》已經市政府第62次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2014年6月20日

促進當前經濟穩(wěn)增長的十三條措施

一、加大投資力度。加快推進全市25個重大工程項目和150個重點項目建設，確保全年目標任務完成。加大納入開工計劃重點項目的督促力度，上半年已開工的項目9月底前必須完成年度投資計劃的80%以上；上半年未開工的項目9月底前必須開工并形成實物工作量。做實“1+7”項目集中開工活動，確保下半年全市新開工項目數(shù)高于去年同期水平。納入集中開工的項目兩個月內無實物工作量的，在年終考核時視為未舉行項目集中開工活動。開展財政預算內專項資金支持項目實施進度清理檢查，2014年6月以前已安排資金的項目（不含前期工作項目），9月底前必須全部開工并形成實物工作量；逾期未開工的，收回已撥付資金，用于實施進度好的縣（市、區(qū)）和新確定的重點項目。加快財政資金支出進度，加大金融信貸支持重點項目力度，有效引導社會投資。加快落實7個省重點支持項目省配套30%年度用地計劃指標，進一步加大生產經營性項目土地閑置清理力度，將清理回收的土地統(tǒng)籌優(yōu)先用于納入年度開工計劃的重點項目。

二、促進工業(yè)止滑回升。對年內計劃投產或部分投產的省、市重點工業(yè)項目，加大協(xié)調服務力度，加快資金撥付進度，確保如期投產。對省市下達了投資計劃和形象進度目標的重點工業(yè)項目，超額完成投資計劃15%以上或提前竣工投產的，從市工業(yè)發(fā)展資金中給予一定獎勵。對重大工業(yè)項目用地給予重點傾斜，將不低于30%的年度用地計劃指標用于工業(yè)項目建設，優(yōu)先保障億元以上和戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目用地需求。保障園區(qū)廠房建設用地，對在已取得的建設用地上增加廠房面積提高土地容積率的，不再征收土地出讓金。全面落實豐水期富余電量消納政策，爭取更多工業(yè)企業(yè)進入直購電試點。加大對工業(yè)企業(yè)的幫扶力度，對困難企業(yè)逐個開展調查，因企施策，大力支持有市場、有效益的重點優(yōu)勢企業(yè)加大馬力生產。

三、鼓勵采購本地產品（服務）。定期發(fā)布大宗物資及機電產品設備需求信息，組織市內企業(yè)配套對接，穩(wěn)步提高市內產品采購配套比重。在同質同價條件下，市內項目建設原則上采購本地工業(yè)產品。本地產品參與保障房、市政工程、大型基礎設施建設項目和政府集中采購商品、醫(yī)保類藥物招標采購時，同等條件下優(yōu)先納入政府采購。對2014年采購使用市內工業(yè)產品比上年凈增1000萬元以上的市內企業(yè)，根據其實際采購金額，按一定比例從本級工業(yè)發(fā)展資金中給予一定獎勵。

四、大力開拓市場。積極組織參加“惠民購物全川行”、“川貨全國行”和“萬企出國門”活動，對參加政府組織的省內外知名專業(yè)展會、構建境外營銷網絡的市內企業(yè)給予資金支持。落實國家出口退稅相關政策，執(zhí)行出口產品檢驗檢疫費減免政策等，支持培育外向型產業(yè)示范園區(qū)和出口基地，對市內企業(yè)發(fā)展外貿綜合服務、購買出口信用保險、進行出口產品技術改造和研發(fā)等給予支持。支持市內企業(yè)參與市外、境外大型項目招投標，對中標企業(yè)帶動市內工業(yè)品銷售金額500萬元以上的，根據帶動工業(yè)品銷售額，從本級工業(yè)發(fā)展資金中給予一定獎勵。

五、努力擴大消費。引導和支持各縣（市、區(qū)）因地制宜打造地方節(jié)會，創(chuàng)新性舉辦第五屆秦巴地區(qū)（四川·達州）商品交易會。擴大信息、養(yǎng)老、健康、家居家裝、節(jié)能汽車、智能家電、休閑旅游消費，加快建立“一刻鐘便民消費圈”。完善要素配置，提升打造4A級景區(qū)，推進精品線路整合，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農村綜合體建設。嚴格落實賓館飯店執(zhí)行一般工商業(yè)用水、用電、用氣同價政策，開展“十大名優(yōu)餐飲企業(yè)”、“十佳特色菜品”和“十佳名特面店”評定活動。鼓勵企業(yè)開展促銷活動，對2014年市場交易規(guī)模首次上20億元、50億元臺階的，給予市場促銷獎勵。

六、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。支持服務業(yè)重點項目、骨干企業(yè)、品牌建設，促進服務業(yè)招大引強。對當年投資額5億元以上的服務業(yè)重點項目按一定比例給予貸款貼息支持。對營業(yè)面積5萬平方米以上并自持產權的新建商貿、物流項目，在建設期間免收市政府有權決定的各項行政事業(yè)性收費，各項服務性費用按成本收取。積極培育發(fā)展電子商務，加快電子商務企業(yè)服務體系建設，爭創(chuàng)國家、省電子商務示范企業(yè)（基地）。支持電子商務企業(yè)申請高新技術企業(yè)資格認定，對符合條件并取得資格的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務，對組織上網參展企業(yè)多、交易額大的縣（市、區(qū)）給予經費補助。

七、支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認真落實國家支持中小微企業(yè)加快發(fā)展的各項財稅金融優(yōu)惠政策。推動中小企業(yè)扶持服務體系和創(chuàng)業(yè)示范基地建設，建立中小微企業(yè)貸款風險補償基金，加大“三新”科技企業(yè)（新技術、新材料、新能源）創(chuàng)業(yè)信貸支持力度，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新。對入駐標準廠房的科技型小微企業(yè)，給予企業(yè)一定的廠房租金補助；對年度認定、復審通過的高新技術企業(yè)，優(yōu)先安排科技專項資金。制造業(yè)主輔分離設立的服務企業(yè)，符合小型微利企業(yè)條件的，可減按20%稅率征收企業(yè)所得稅，其中2014年1月1日至2016年12月31日，對年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小微企業(yè)，其所得稅減按50%計入應納稅所得額，按20%稅率征收企業(yè)所得稅。

八、提升金融服務能力。加強銀企融資對接，建立重點企業(yè)、重點項目信貸審批綠色通道，提高放貸效率。大力推動發(fā)行企業(yè)債、小微企業(yè)扶持債、中小企業(yè)私募債、“區(qū)域集優(yōu)”票據。加快各類金融機構的培育和引進，加快推進馬踏洞金融集聚區(qū)建設，推進農村信用社改制組建農村商業(yè)銀行。加大對金融機構支持地方經濟發(fā)展的獎勵考核力度，鼓勵融資性擔保、再擔保機構與金融機構開展互信合作，促進金融機構加大對企業(yè)的信貸支持，制定政府性可控財政性資金與信貸投放掛鉤考核辦法。

九、加大招商引資力度。按照園區(qū)定位和已形成的產業(yè)鏈，依托33萬平方米標準廠房和已建成的基礎設施，在成都、重慶、廣東等地召開專題招商推介會。建立招商引資聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決重大項目引進中的難事、急事，加快簽約項目落地，確保2013年省級重大平臺簽約項目履約率達90%、開工率達80%。加強對中介評價評審機構的監(jiān)督管理，對招商項目的環(huán)境影響評價和安全評價等費用，嚴格按照最低限收費。

十、切實減輕企業(yè)負擔。凡收費標準有上下限的，一律按下限標準收取。對進駐工業(yè)園區(qū)且符合園區(qū)產業(yè)定位的工業(yè)企業(yè)，按有關規(guī)定實行城市市政建設配套費、人防費減免優(yōu)惠政策。企業(yè)取得專項補貼、土地返還款、稅收提成返還等專項資金，凡符合規(guī)定條件的不作為征稅收入。降低產品檢驗檢測收費，各項涉企產品質量監(jiān)督檢驗收費在現(xiàn)行執(zhí)行標準上降低10%，計量、安全檢定檢測收費降低10%，建筑活動綜合技術服務費降低10%，建筑消防設施檢測費降低20%。全面清理各類涉煤行政事業(yè)、中介服務及培訓收費項目，暫停征收煤炭價格調節(jié)基金，取消省級以下設立的涉煤收費項目，規(guī)范各類涉煤培訓并降低收費標準25%，取消白酒生產許可證年審收費。允許生產經營嚴重困難企業(yè)緩交養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩交期限原則上不超過6個月。參保企業(yè)人均工資低于上年度全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資60%的，單位繳納養(yǎng)老保險基數(shù)可按企業(yè)實際工資總額核定，但最低不能低于上年度全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的40%。

十一、推進農業(yè)提質增效。支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，建立融資風險補償基金，不斷擴大農業(yè)保險覆蓋范圍。加大涉農資金整合力度，增加農業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業(yè)經營主體、主產區(qū)傾斜。完善農產品主產區(qū)利益補償機制，落實好糧食、油料生產獎勵制度。開展主城區(qū)農貿市場星級評比和農產品產銷對接活動，推進鮮活農產品進社區(qū)、進超市、進市場、進團體。加快建設農建綜合示范區(qū)，各縣（市、區(qū)）必須完成建設3萬畝以上，對未完成任務的縣（市、區(qū)）嚴格問責。加快發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，穩(wěn)步推進幸福美麗新村建設。全面落實各項強農惠農富農政策，嚴格落實農民增收書記、縣長負責制。

十二、加快保障性安居工程建設。落實好省政府“統(tǒng)借統(tǒng)還”國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)貸款措施，全力爭取省上重點支持。加快一般預算支出安排，落實土地出讓凈收益、住房公積金增值收益、地方債券資金用于保障性安居工程建設的政策措施。對保障性安居建設項目用地應保盡保，凡保障性安居工程建設項目報征集體土地，一律納入“綠色通道”優(yōu)先安排上報。新建商品住房中必須配建保障性住房，并按土地出讓時計容總建筑面積的5%進行配建。加大督促檢查力度，確保9月底前全市保障性安居工程項目20598套（戶）全部開工并形成實物工作量。

十三、提高審批效率。精簡下放投資審批事項，除跨地區(qū)（縣、市、區(qū)）或需市統(tǒng)籌平衡資源等建設條件的，以及國家和省明確規(guī)定由市級審批管理的項目外，其余項目審批核準權限一律下放到縣（市、區(qū)）。除國家和省法律法規(guī)有明確規(guī)定外，規(guī)劃選址、土地預審、環(huán)境評價、節(jié)能審查等投資項目審批核準所需前置要件均同步下放到縣（市、區(qū)）。減少投資項目審批事前審查內容，積極推行重點項目代辦服務、容缺預審和聯(lián)合審查。推進工商注冊登記制度改革，除法律、行政法規(guī)以及國務院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消公司最低注冊資本限制。推行企業(yè)登記“一審一核制”和“企業(yè)設立登記并聯(lián)審批制”，企業(yè)設立登記承諾辦結時限縮減為3個工作日。優(yōu)化辦稅流程，對涉及企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項，改“審批制”為“備案制”，并由基層主管稅務機關實施。

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期一年。