達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃 （2014—2016年）的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

《達(dá)州市學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃（2014—2016年）》已經(jīng)市政府第60次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

達(dá)州市人民政府辦公室

2014年6月17日

達(dá)州市學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃

（2014—2016年）

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《四川省人民政府關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2011〕12號(hào)）精神，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

市委、市政府高度重視學(xué)前教育發(fā)展，大力實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善辦園條件，努力提高保教質(zhì)量，學(xué)前教育普及程度不斷提高。截至2013年底，全市有幼兒園1188所，其中：公辦482所（獨(dú)立建制公辦幼兒園29所，中心校附設(shè)幼兒園453所），民辦幼兒園706所；村小附設(shè)幼兒班1059個(gè)；學(xué)前適齡兒童22.49萬(wàn)人，在園幼兒18.98萬(wàn)人，學(xué)前三年入園率為84.40%，學(xué)前一年入園率為87%；教職工6745人（其中公辦678人，民辦6067人），其中：具備幼兒師范及高中以上學(xué)歷的6741人，占教職工總數(shù)的99.94%。全市基本形成了“政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、公民辦并舉”的辦園格局。

（一）主要工作

1．學(xué)前教育快速發(fā)展。2011年以來(lái)，全市新增幼兒園96所（民辦96所），新增在園幼兒3.38萬(wàn)人，學(xué)前一年和學(xué)前三年入園率分別提高2.60和8.90個(gè)百分點(diǎn)。

2．辦園條件不斷改善。2011年以來(lái)，全市投入資金33015萬(wàn)元（其中：中央、省27345萬(wàn)元，市、縣5761萬(wàn)元），改擴(kuò)建公辦幼兒園259所、村小附設(shè)幼兒班548個(gè)，新建校舍8.31萬(wàn)平方米，改擴(kuò)建校舍10.99萬(wàn)平方米，功能改造校舍21.40萬(wàn)平方米，購(gòu)置設(shè)備、教玩具和圖書(shū)投入8296萬(wàn)元。

3．師資隊(duì)伍得到加強(qiáng)。2011年以來(lái)，全市新增學(xué)前教育專(zhuān)任教師2683人，均具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷，組織幼兒園園長(zhǎng)、幼兒教師參加各類(lèi)培訓(xùn)8653人次。

4．辦園水平大幅提高。大力實(shí)施“1351”工程，充分發(fā)揮各級(jí)示范園的示范、輻射作用，促進(jìn)各類(lèi)幼兒園辦園水平整體提高。2013年底，全市有省級(jí)示范園8所，市級(jí)示范園28所，市級(jí)園本教研示范園18所。完善學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，辦園質(zhì)量逐步提高。

（二）存在的問(wèn)題和困難

1．辦園條件亟待改善。一是學(xué)前教育資源總量不足。目前，全市幼兒園生均占地面積3.61平方米，低于省頒標(biāo)準(zhǔn)9.39平方米；生均校舍面積2.22平方米，低于省頒標(biāo)準(zhǔn)6.58平方米；生均活動(dòng)場(chǎng)地1.12平方米，低于省頒標(biāo)準(zhǔn)2.88平方米；生均活動(dòng)設(shè)施、設(shè)備、教玩具價(jià)值456元，低于省頒標(biāo)準(zhǔn)2544元。二是大班額問(wèn)題突出。全市幼兒園有教學(xué)班5783個(gè)，大班額3437個(gè)（其中主城區(qū)394個(gè)，最大班額達(dá)75人），40人以上的大班額1797個(gè)。三是幼兒學(xué)位短缺。目前全市在園幼兒18.98萬(wàn)人，現(xiàn)有學(xué)前教育資源只能容納在園幼兒17.03萬(wàn)人，差學(xué)位1.95萬(wàn)個(gè)（其中主城區(qū)0.30萬(wàn)個(gè)）。四是辦園條件較差。公辦中心小學(xué)校附設(shè)幼兒園（班）擠占義務(wù)教育校園校舍，且小學(xué)附設(shè)幼兒園規(guī)模較小，民辦幼兒園大多數(shù)租房辦學(xué)，校園占地面積小，建筑設(shè)施不規(guī)范，基本功能不全，室外活動(dòng)場(chǎng)地缺失，存在嚴(yán)重安全隱患。五是公辦幼兒園數(shù)量較少。目前，全市獨(dú)立成園的公辦園29所（其中：主城區(qū)4所），僅占2.45%；中心校附設(shè)幼兒園453所，占38.14%。六是城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套建設(shè)幼兒園未落實(shí)，不能滿(mǎn)足適齡兒童就近入園的需求。

2．教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是教師數(shù)量不足。按照“兩教一保”教師標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全市缺幼兒教職工12242人。二是教師專(zhuān)業(yè)化水平不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市幼兒園專(zhuān)任教師中具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的2608人，占38.67%；具有教師資格的4479人，占66.40%。部分教師教育觀(guān)念較為陳舊，不能適應(yīng)課程改革需要，小學(xué)化、學(xué)科化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園多數(shù)幼兒教師為聘任的臨時(shí)代課教師，在繼續(xù)教育、職稱(chēng)評(píng)定等方面沒(méi)有相應(yīng)政策，使幼兒教師缺少歸屬感，且教師待遇低，社會(huì)保障水平與中小學(xué)教師差距較大。

3．園務(wù)管理亟待提高。部分民辦幼兒園無(wú)明確的辦園方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，基本制度欠缺，辦園職責(zé)不明，管理不到位。

二、指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，加快發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難、入園貴”問(wèn)題，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，促進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1．堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

2．堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉。強(qiáng)化縣級(jí)政府統(tǒng)籌，增加財(cái)政投入，體現(xiàn)學(xué)前教育的公益性和普惠性。

3．堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，為幼兒和家長(zhǎng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

2014—2016年普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前三年教育，學(xué)前一年、學(xué)前三年毛入園率分別達(dá)到90%、85%。重視0—3歲嬰幼兒教育。2014—2016年，全市計(jì)劃投資10.37億元，新建幼兒園134所（其中：主城區(qū)8所、縣城8所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)118所），征地781畝，新增教學(xué)班1319個(gè)，新增學(xué)位3.96萬(wàn)個(gè)。

1．主城區(qū)新建幼兒園8所，以社會(huì)力量投資建設(shè)民辦幼兒園為主，征地81畝，規(guī)劃建筑面積3.41萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資15178萬(wàn)元，新增教學(xué)班129個(gè)，新增學(xué)位3870個(gè)。

（1）西城區(qū)：規(guī)劃新建幼兒園3所，征地38畝，規(guī)劃建筑面積1.53萬(wàn)平方米，新增教學(xué)班58個(gè)，新增學(xué)位1740個(gè)。其中：在西外皂桷埡社區(qū)規(guī)劃新建幼兒園1所，征地13畝，規(guī)劃建筑面積0.48萬(wàn)平方米，新增教學(xué)班18個(gè)，新增學(xué)位540個(gè)；在馬踏洞片區(qū)規(guī)劃新建幼兒園1所，征地15畝，規(guī)劃建筑面積0.63萬(wàn)平方米，新增教學(xué)班24個(gè)，新增學(xué)位720個(gè)；在蓮花湖片區(qū)文理學(xué)院后側(cè)規(guī)劃新建民辦幼兒園1所，征地10畝，規(guī)劃建筑面積0.42萬(wàn)平方米，新增教學(xué)班16個(gè)，新增學(xué)位480個(gè)。同時(shí)，蓮花湖、馬踏洞新建住宅小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園。

（2）南城區(qū)：規(guī)劃新建幼兒園3所，征地30畝，規(guī)劃建筑面積1.32萬(wàn)平方米，新增教學(xué)班50個(gè)，新增學(xué)位1500個(gè)。其中：在楊柳埡教育園區(qū)規(guī)劃新建幼兒園1所，征地10畝，規(guī)劃建筑面積0.48萬(wàn)平方米，新增教學(xué)班18個(gè)，新增學(xué)位540個(gè)；在翠屏山片區(qū)規(guī)劃新建幼兒園1所，征地10畝，規(guī)劃建筑面積0.42萬(wàn)平方米，新增教學(xué)班16個(gè)，新增學(xué)位480個(gè)；在三里坪片區(qū)規(guī)劃新建幼兒園1所，征地10畝，規(guī)劃建筑面積0.42萬(wàn)平方米，新增教學(xué)班16個(gè)，新增學(xué)位480個(gè)。

（3）北城區(qū)：在高家壩片區(qū)規(guī)劃新建幼兒園1所，征地7畝，規(guī)劃建筑面積0.32萬(wàn)平方米，新增教學(xué)班12個(gè)，新增學(xué)位360個(gè)。

（4）達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)：在長(zhǎng)田壩片區(qū)新建幼兒園1所，征地6畝，規(guī)劃建筑面積0.24萬(wàn)平方米，新增教學(xué)班9個(gè)，新增學(xué)位270個(gè)。

2．縣城城區(qū)新建公辦幼兒園8所，征地80畝，規(guī)劃建筑面積3.38萬(wàn)平方米，新增教學(xué)班128個(gè)，新增學(xué)位3840個(gè)。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建公辦幼兒園118所，征地620畝，規(guī)劃建筑面積28.04萬(wàn)平方米，新增教學(xué)班1062個(gè)，新增學(xué)位31860個(gè)。

三、保障措施

（一）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源

1．大力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。提供“廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)。加大統(tǒng)籌力度，實(shí)行公民辦并舉原則，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)至少舉辦一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，切實(shí)解決適齡兒童入園問(wèn)題。

2．著力建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中按規(guī)定配建幼兒園的，在編制供地規(guī)劃方案時(shí)，必須將住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)規(guī)定的配建標(biāo)準(zhǔn)及開(kāi)竣工時(shí)間等，作為土地出讓的前置條件，并在出讓合同中明確約定。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)統(tǒng)籌安排，辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。任何單位和個(gè)人不得改變小區(qū)配套幼兒園用途。當(dāng)?shù)卣畬?duì)閑置、挪作他用的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園要限期收回。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

3．積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。民辦幼兒園在審批登記、分類(lèi)定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理，凡不合格的幼兒園要限期整改，整改后仍未達(dá)標(biāo)的，應(yīng)依法予以取締。

（二）多種渠道加大學(xué)前教育投入

1．加大政府投入。各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)是學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，把學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，在3年內(nèi)要有明顯提高。

2．引導(dǎo)社會(huì)資金舉辦學(xué)前教育。一是對(duì)社會(huì)力量新建、改建、擴(kuò)建非營(yíng)利性學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)用地按劃撥方式提供。禁止借學(xué)前教育建設(shè)之名，以劃撥方式取得土地后改變用途用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。二是對(duì)校舍建設(shè)相關(guān)的行政性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。三是對(duì)民辦幼兒園教學(xué)和幼兒生活用水、用電、用氣價(jià)格，按照國(guó)家發(fā)展改革委、教育部《關(guān)于學(xué)校水電氣價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕2463號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。四是通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐教師、減免租金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

3．完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制。著力構(gòu)建政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合的學(xué)前教育投入機(jī)制，規(guī)范幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和孤殘兒童平等接受普惠性學(xué)前教育。

（三）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要及時(shí)落實(shí)學(xué)前教育建設(shè)用地，按年度實(shí)施計(jì)劃，倒排工期，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)幼兒園建設(shè)，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

1．補(bǔ)足配齊幼兒園教師。落實(shí)公辦幼兒教師編制，逐步形成根據(jù)在園幼兒人數(shù)調(diào)整教職工人數(shù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按缺崗即補(bǔ)的原則足額配齊幼兒園教師。嚴(yán)格辦園資質(zhì)，各類(lèi)幼兒園的幼兒教師專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)不得少于50%，民辦幼兒園應(yīng)按照國(guó)家要求的師生比配備幼兒教師。

2．健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度和注冊(cè)登記制度。縣級(jí)教育行政部門(mén)要按照國(guó)家頒布的幼兒教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定幼兒教師資格，并給予注冊(cè)登記。嚴(yán)格實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)和幼兒教師持證上崗制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。公開(kāi)招聘具備幼兒教師資格和相應(yīng)條件的畢業(yè)生充實(shí)到幼兒教師隊(duì)伍。對(duì)未取得教師資格證書(shū)的現(xiàn)任幼兒教師要限期取得教師資格。對(duì)中小學(xué)轉(zhuǎn)崗到幼兒園工作的教師要加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能從事幼兒教育工作。

3．提高教師專(zhuān)業(yè)水平。依托高等師范院校開(kāi)展幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)。大力實(shí)施幼兒教師一周期（5年）不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大實(shí)施幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃。加大面向農(nóng)村幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

4．依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的幼兒園教師在績(jī)效工資、職務(wù)（職稱(chēng)）等方面給予傾斜，對(duì)貢獻(xiàn)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村幼兒園任教。完善民辦幼兒園教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度。

（五）強(qiáng)化政府責(zé)任

各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)政府公共服務(wù)與管理能力，把學(xué)前教育工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作議事日程，及時(shí)研究解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。各級(jí)發(fā)展改革、教育、財(cái)政、人社、國(guó)土資源、住建等部門(mén)要明確職責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，支持學(xué)前教育發(fā)展。市、縣（市、區(qū)）政府要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保工作取得實(shí)效。