各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

《達州市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制實施辦法》已經市政府第61次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。

達州市人民政府辦公室

2014年6月6日

達州市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤

聯動機制實施辦法

為貫徹落實國務院《關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發〔2010〕40號）、《四川省人民政府關于穩定市場物價保障群眾生產生活的緊急通知》（川府發電〔2010〕66號）精神，減緩物價上漲對低收入群眾基本生活的影響，根據《四川省人民政府辦公廳關于社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制的實施意見》（川辦發〔2011〕46號）和《四川省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等六部門完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制實施方案的通知》（川辦函〔2014〕42號）要求，結合我市實際，決定在全市建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制（以下簡稱聯動機制），特制定以下辦法。

一、基本原則

按照“明確責任、改善民生；短期波動、發放補貼；持續上漲、調整標準”的要求，建立以市人民政府為主導，各縣、市、區人民政府和市級相關部門具體實施，以消費價格指數（CPI）和居民基本生活費用價格指數為主要依據，以低收入群眾為對象的社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。當基本生活消費價格持續出現較大幅度上漲、低收入群眾基本生活費用支出明顯增加時，適時啟動聯動機制，發放價格臨時補貼，適時調整城鄉居民最低生活保障標準和農村五保供養標準，緩解物價上漲對低收入群眾基本生活造成的影響。

二、保障對象

（一）享受國家撫恤補助的優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象和領取失業保險金人員。

（二）當達到啟動條件時，對領取國家助學金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學生給予適當補貼（省級財政統籌安排的省屬院校除外）。

（三）各地可以根據實際情況，擴大補貼范圍，但不得縮小補貼范圍。

三、啟動條件

（一）當居民消費價格指數（CPI）同比漲幅連續3個月達3%，或CPI中糧食價格同比漲幅連續3個月超過10%時，由市人民政府統一啟動聯動機制，各縣（市、區）人民政府和市級相關部門具體實施，向困難群眾發放價格臨時補貼。

（二）當CPI和CPI中糧食價格同比漲幅連續3個月回落到臨界條件之下時中止聯動機制，停止發放價格臨時補貼。

省政府安排統一啟動或停止聯動機制的，從其規定。

（三）連續發放價格臨時補貼一定時期以上時，各地應以維持當地居民基本生活所必需的消費品支出數據為基礎，統籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當地經濟社會發展水平和財力狀況，嚴格遵循有關政策規定和程序規范，適時調整城鄉低保標準。調整低保標準以年度為周期進行，當年度城鎮低收入居民基本生活費用價格指數同比漲幅超過3%時，調整下一年度低保標準。計算公式為：調整后月低保標準=當地當年度月低保標準×（1﹢城鎮低收入居民基本生活費用價格指數年度同比平均漲幅）。自調整城鄉低保標準之日起，停止發放價格臨時補貼。各地應綜合考慮經濟社會發展水平、職工平均工資增長、物價上漲等因素，按規定調整失業保險金標準。自調整失業保險金標準之日起，停止發放價格臨時補貼。城鄉低保標準因物價上漲調整后，由相關職能部門測算補貼標準，對領取國家助學金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學生繼續發放價格補貼。

四、補貼發放和標準

（一）補貼發放。價格臨時補貼根據保障對象類別，由相關職能部門按原有發放渠道發放，并注明所發放補貼為“價格臨時補貼”。市政府啟動聯動機制發放價格臨時補貼的當月，向補貼對象一次性發放前3個月的金額，以后采取“按月計算、按季發放”的辦法執行，直至停止。

（二）補貼標準。

1．城市低保對象。每人月度臨時價格補貼標準=當地當年度月城市低保標準×城鎮低收入居民基本生活費用價格指數同比漲幅。

2．農村低保對象、農村五保供養對象。每人月度臨時價格補貼標準=當地當年度月農村低保標準或農村五保供養標準×城鎮低收入居民基本生活費用價格指數同比漲幅。

3．享受國家撫恤補助的優撫對象和領取失業保險金人員，按當地同期城市低保臨時價格補貼標準發放。

4．領取國家助學金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學生，按當地同期城市低保臨時價格補貼標準發放。

市人民政府相關部門應根據統計調查部門提供的數據，科學測算不同價格漲幅對低收入群眾基本生活的影響程度，合理測算具體補貼標準，報市政府批準后實施。最低補貼標準不低于全省價格臨時補貼最低標準。

五、資金籌集

價格臨時補貼所需資金，納入同級政府財政預算，不得擠占和挪用。對領取失業保險金人員發放的價格臨時補貼資金從失業保險基金中列支。對領取國家助學金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學生發放價格臨時補貼所需資金，按學校現行財政隸屬關系，由同級財政安排解決。市級財政對困難地區給予適當補助。

六、工作職責

各縣（市、區）人民政府和市級相關部門要加強對建立和實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的組織領導和統籌協調工作，明確責任分工，精心組織落實。

（一）市發展改革委、財政局、民政局、教育局、人力資源社會保障局、國家統計局達州調查隊等職能部門負責制定、調整全市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的基本原則和指導意見，提出全市統一啟動聯動機制的建議，安排對困難地區的補貼資金，報市人民政府批準后實施；適時組織對聯動機制落實情況的監督檢查。

（二）各縣（市、區）人民政府對本地實施聯動機制負總責。要結合本地實際，制定并完善具體實施辦法并報市人民政府備案。

（三）國家統計局達州調查隊負責當地居民消費價格指數（CPI）、CPI中糧食價格同比漲幅和城鎮低收入居民基本生活費用價格指數的測算、編制工作，在報上一級統計調查部門核定后，及時將有關情況通報同級發展改革、財政、民政、教育、人力資源社會保障部門。

（四）市發展改革委負責根據國家統計局達州調查隊發布的居民消費價格指數（或CPI中糧食價格同比漲幅），牽頭組織財政、民政、教育、人力資源社會保障等相關單位進行會商，提出啟動或停止聯動機制的意見，報市人民政府批準后組織實施。

（五）財政部門負責牽頭組織相關部門制定具體補貼方案并統籌安排補貼資金，加強資金監管，確保資金及時足額發放。

（六）民政部門負責統計、提供享受國家撫恤補助的優撫對象、城鄉低保對象、農村五保對象的基礎數據，提出資金需求計劃報同級人民政府審批，并制定用款計劃，做好職責范圍內補貼對象價格臨時補貼的組織發放工作；負責做好職責范圍內最低生活保障標準和農村五保供養標準以及所需資金的調整、測算工作。

（七）教育部門負責統計所屬學校家庭經濟困難即領取國家助學金大中專（含高職、中職）在校學生的基礎數據，制定用款計劃，做好職責范圍內補貼對象價格臨時補貼的組織發放工作。衛生、水務、供銷等部門協助教育部門做好所屬家庭經濟困難領取國家助學金的大中專在校學生相關數據的統計、發放工作。

（八）人力資源社會保障部門負責統計、提供領取失業保險金人員的基礎數據，制定用款計劃，做好職責范圍內補貼對象價格臨時補貼的組織發放工作；協助教育部門做好家庭經濟困難領取國家助學金的技工院校在校學生相關數據的統計工作；負責調整失業保險金標準工作。

本辦法自2014年5月20日起施行。有效期5年，期滿自行廢止。在有效期內，法律、法規、規章或上級規范性文件另有規定的，或已按程序對本辦法作出廢止、修改、實效的決定的，從其規定或決定。

2012年6月1日《達州市人民政府關于印發〈達州市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制實施辦法〉的通知》（達市府發〔2012〕27號）同時作廢。