達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：

《達(dá)州市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第61次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2014年6月6日

達(dá)州市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤

聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕40號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)保障群眾生產(chǎn)生活的緊急通知》（川府發(fā)電〔2010〕66號(hào)）精神，減緩物價(jià)上漲對(duì)低收入群眾基本生活的影響，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2011〕46號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等六部門完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案的通知》（川辦函〔2014〕42號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，決定在全市建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)動(dòng)機(jī)制），特制定以下辦法。

一、基本原則

按照“明確責(zé)任、改善民生；短期波動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼；持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的要求，建立以市人民政府為主導(dǎo)，各縣、市、區(qū)人民政府和市級(jí)相關(guān)部門具體實(shí)施，以消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）和居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)為主要依據(jù)，以低收入群眾為對(duì)象的社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)基本生活消費(fèi)價(jià)格持續(xù)出現(xiàn)較大幅度上漲、低收入群眾基本生活費(fèi)用支出明顯增加時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，緩解物價(jià)上漲對(duì)低收入群眾基本生活造成的影響。

二、保障對(duì)象

（一）享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。

（二）當(dāng)達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，對(duì)領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學(xué)生給予適當(dāng)補(bǔ)貼（省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排的省屬院校除外）。

（三）各地可以根據(jù)實(shí)際情況，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，但不得縮小補(bǔ)貼范圍。

三、啟動(dòng)條件

（一）當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比漲幅連續(xù)3個(gè)月達(dá)3%，或CPI中糧食價(jià)格同比漲幅連續(xù)3個(gè)月超過(guò)10%時(shí)，由市人民政府統(tǒng)一啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)相關(guān)部門具體實(shí)施，向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

（二）當(dāng)CPI和CPI中糧食價(jià)格同比漲幅連續(xù)3個(gè)月回落到臨界條件之下時(shí)中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

省政府安排統(tǒng)一啟動(dòng)或停止聯(lián)動(dòng)機(jī)制的，從其規(guī)定。

（三）連續(xù)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼一定時(shí)期以上時(shí)，各地應(yīng)以維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧南M(fèi)品支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，嚴(yán)格遵循有關(guān)政策規(guī)定和程序規(guī)范，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)以年度為周期進(jìn)行，當(dāng)年度城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)同比漲幅超過(guò)3%時(shí)，調(diào)整下一年度低保標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)算公式為：調(diào)整后月低保標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月低保標(biāo)準(zhǔn)×（1﹢城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)年度同比平均漲幅）。自調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之日起，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。各地應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素，按規(guī)定調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。自調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)之日起，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)因物價(jià)上漲調(diào)整后，由相關(guān)職能部門測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學(xué)生繼續(xù)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。

四、補(bǔ)貼發(fā)放和標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)貼發(fā)放。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼根據(jù)保障對(duì)象類別，由相關(guān)職能部門按原有發(fā)放渠道發(fā)放，并注明所發(fā)放補(bǔ)貼為“價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼”。市政府啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的當(dāng)月，向補(bǔ)貼對(duì)象一次性發(fā)放前3個(gè)月的金額，以后采取“按月計(jì)算、按季發(fā)放”的辦法執(zhí)行，直至停止。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

1．城市低保對(duì)象。每人月度臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市低保標(biāo)準(zhǔn)×城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)同比漲幅。

2．農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象。每人月度臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)×城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)同比漲幅。

3．享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，按當(dāng)?shù)赝诔鞘械捅ＥR時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

4．領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學(xué)生，按當(dāng)?shù)赝诔鞘械捅ＥR時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

市人民政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門提供的數(shù)據(jù)，科學(xué)測(cè)算不同價(jià)格漲幅對(duì)低收入群眾基本生活的影響程度，合理測(cè)算具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于全省價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)。

五、資金籌集

價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼所需資金，納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，不得擠占和挪用。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。對(duì)領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學(xué)生發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼所需資金，按學(xué)校現(xiàn)行財(cái)政隸屬關(guān)系，由同級(jí)財(cái)政安排解決。市級(jí)財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

六、工作職責(zé)

各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)建立和實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，明確責(zé)任分工，精心組織落實(shí)。

（一）市發(fā)展改革委、財(cái)政局、民政局、教育局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局達(dá)州調(diào)查隊(duì)等職能部門負(fù)責(zé)制定、調(diào)整全市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基本原則和指導(dǎo)意見(jiàn)，提出全市統(tǒng)一啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建議，安排對(duì)困難地區(qū)的補(bǔ)貼資金，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；適時(shí)組織對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

（二）各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本地實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制負(fù)總責(zé)。要結(jié)合本地實(shí)際，制定并完善具體實(shí)施辦法并報(bào)市人民政府備案。

（三）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局達(dá)州調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）、CPI中糧食價(jià)格同比漲幅和城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的測(cè)算、編制工作，在報(bào)上一級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門核定后，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、民政、教育、人力資源社會(huì)保障部門。

（四）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局達(dá)州調(diào)查隊(duì)發(fā)布的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（或CPI中糧食價(jià)格同比漲幅），牽頭組織財(cái)政、民政、教育、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)單位進(jìn)行會(huì)商，提出啟動(dòng)或停止聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（五）財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門制定具體補(bǔ)貼方案并統(tǒng)籌安排補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金及時(shí)足額發(fā)放。

（六）民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、提供享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出資金需求計(jì)劃報(bào)同級(jí)人民政府審批，并制定用款計(jì)劃，做好職責(zé)范圍內(nèi)補(bǔ)貼對(duì)象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的組織發(fā)放工作；負(fù)責(zé)做好職責(zé)范圍內(nèi)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及所需資金的調(diào)整、測(cè)算工作。

（七）教育部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)所屬學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難即領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金大中專（含高職、中職）在校學(xué)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定用款計(jì)劃，做好職責(zé)范圍內(nèi)補(bǔ)貼對(duì)象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的組織發(fā)放工作。衛(wèi)生、水務(wù)、供銷等部門協(xié)助教育部門做好所屬家庭經(jīng)濟(jì)困難領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金的大中專在校學(xué)生相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、發(fā)放工作。

（八）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、提供領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定用款計(jì)劃，做好職責(zé)范圍內(nèi)補(bǔ)貼對(duì)象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的組織發(fā)放工作；協(xié)助教育部門做好家庭經(jīng)濟(jì)困難領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金的技工院校在校學(xué)生相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)工作。

本辦法自2014年5月20日起施行。有效期5年，期滿自行廢止。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、實(shí)效的決定的，從其規(guī)定或決定。

2012年6月1日《達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈達(dá)州市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法〉的通知》（達(dá)市府發(fā)〔2012〕27號(hào)）同時(shí)作廢。