達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達州市城鎮(zhèn)民用燃氣行業(yè)專項整治工作實施方案的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級相關(guān)部門（單位）：

現(xiàn)將《達州市城鎮(zhèn)民用燃氣行業(yè)專項整治工作實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

達州市人民政府辦公室

2014年7月17日

達州市城鎮(zhèn)民用燃氣行業(yè)專項整治工作實施方案

為進一步加強全市城鎮(zhèn)民用燃氣行業(yè)管理，提高安全生產(chǎn)管理水平，促進燃氣行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《四川省燃氣管理條例》和《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實施燃氣經(jīng)營許可的通知》（川建城發(fā)〔2012〕520號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體目標(biāo)

按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，對全市城鎮(zhèn)民用燃氣經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)營站點進行一次全方位大清理、大整頓，依法實施燃氣經(jīng)營許可，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營的“黑氣點”、“氣販子”，堅決清除無證經(jīng)營等擾亂市場秩序的違法行為，消除建（構(gòu)）筑物占壓燃氣管線等安全隱患，切實提高安全生產(chǎn)管理水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進燃氣行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、整治重點

（一）各類燃氣經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)營站（點）

存在以下情形之一的，責(zé)令整改，2014年8月31日前整改不到位的，依法予以停業(yè)整頓：

1．經(jīng)營場所未取得公安消防部門核發(fā)的消防驗收文件的；

2．未建立健全巡護制度，未對場站、燃氣設(shè)施進行日常巡護，未配備維搶修車輛、設(shè)備和機具，未合理儲備搶修物資，防火、防雷、防靜電設(shè)施等未定期進行檢查和檢測的；

3．未對場站、燃氣設(shè)施、建（構(gòu)）筑物按規(guī)定進行安全評價、竣工驗收未合格即投入使用的；

4．未按規(guī)定制定相應(yīng)的事故搶險應(yīng)急預(yù)案、燃氣應(yīng)急保障預(yù)案并報送地方政府相關(guān)部門備案的；

5．主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及一線操作人員未依法取得有關(guān)證件即上崗的，未對相關(guān)人員進行安全培訓(xùn)并建立和落實安全技術(shù)檔案制度的；

6．安全管理職責(zé)不明確，未建立安全管理制度（安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查和值班制度、設(shè)備管理和維護制度、消防安全管理制度、事故管理制度、安全檔案管理制度、重大危險源管理制度、重點部位管理制度）、安全操作規(guī)程，未設(shè)立安全管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員的。

（二）液化石油氣經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)營站（點）

1．存在以下情形之一的，一律在2014年9月30日前依法取締關(guān)閉：

（1）經(jīng)營站（點）未取得燃氣經(jīng)營許可等審批文件的；

（2）經(jīng)營站（點）建設(shè)、選址總體布局不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃的；

（3）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立液化石油氣換瓶站（點）的。

2．存在以下情形之一的，責(zé)令停業(yè)整頓，經(jīng)燃氣行業(yè)主管部門組織相關(guān)部門驗收合格后方可恢復(fù)經(jīng)營活動：

（1）液化石油氣經(jīng)營站（點）、儲配站與周邊建（構(gòu)）筑物的安全間距和站內(nèi)設(shè)施設(shè)備裝置的平面布置不符合《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028—2006）和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016—2006）；

（2）液化石油氣經(jīng)營站（點）、儲配站未按照國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和安裝建設(shè)的；

（3）液化石油氣經(jīng)營站（點）、儲配站設(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重安全隱患的，如儲罐未設(shè)有安全閥或安全閥未在有效檢測期內(nèi)，超過100立方米的儲罐未設(shè)置兩個保持開啟狀態(tài)的彈簧式安全閥，安全閥開啟壓力超過設(shè)計壓力，易燃易爆有毒有害檢測儀失效等；

（4）液化石油氣經(jīng)營站（點）銷售摻混二甲醚的燃氣、非法從事儲存、分裝、倒灌、銷售等行為的。

3．經(jīng)營站（點）存在以下情形之一的，責(zé)令限期整改，若在2014年8月31日前整改不到位，予以停業(yè)整頓：

（1）違法從事鋼瓶充裝、存儲和修理、翻新、挖補、焊接等行為的；

（2）未設(shè)置經(jīng)環(huán)保部門審查通過的殘液處置措施專項說明，未設(shè)置殘液處置設(shè)施的；

（3）液化石油氣儲氣站罐區(qū)未設(shè)置圍墻的；

（4）液化石油氣儲氣站內(nèi)的安全閥、壓力表、溫度表、計量裝置、鋼瓶等未按相關(guān)要求定期送檢的。

（三）管道燃氣經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)營站（點）

存在以下情形之一的，責(zé)令限期整改，2014年9月30日前整改不到位的，予以停業(yè)整頓：

1．未取得省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳核準(zhǔn)的供氣區(qū)域文件的；

2．未取得供氣企業(yè)供氣指標(biāo)文件的；

3．未按照《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實施燃氣經(jīng)營許可的通知》（川建城發(fā)〔2012〕520號）要求，完成相關(guān)資料申報的；

4．場站、管線總體布局和選址不符合《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028—2006）、《達州市市域燃氣專項規(guī)劃》等要求的；

5．管道燃氣經(jīng)營場站、管線的設(shè)計、安裝、建設(shè)不符合《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028—2006）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016—2006）、《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》（GB50057—2010）、《聚乙烯燃氣管道工程技術(shù)規(guī)程》（CJJ63—2008）、《埋地鋼質(zhì)管道聚乙烯防腐層技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（SY/T0413—2002）、《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》（CJJ33—2005）、《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》（GB50251—2003）的；

6．燃氣管線存在嚴(yán)重安全隱患的，如燃氣管線材質(zhì)不符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量要求或管道未經(jīng)檢測檢驗合格，敷設(shè)的高、中、低壓管道未按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志，燃氣管線被違法占壓，燃氣管道經(jīng)過的封閉空間未設(shè)置泄漏報警檢測設(shè)施等，管線存在腐蝕、破損、開裂、變形、老化和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，燃氣管線與市政公用管線或其他管線相互交叉存在安全隱患等；

7．未建立燃氣管線定期巡查記錄、隱患整改及監(jiān)控檔案、入戶安全檢查制度、入戶檢查記錄、檢查人員培訓(xùn)記錄和存在難以發(fā)現(xiàn)隱患的隱蔽工程的。

（四）壓縮天然氣經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)營站（點）

存在以下情形之一的，責(zé)令限期整改，2014年9月30日前整改不到位的，予以停業(yè)整頓：

1．未經(jīng)投資主管部門核準(zhǔn)擅自設(shè)立非管網(wǎng)民用天然氣加氣站的；

2．加氣站選址、平面布置、工藝設(shè)施與站外建（構(gòu)）筑之間的防火距離、安全距離不符合《加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》（GB50156—2012）和《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028—2006）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的；

3．加氣站未經(jīng)有關(guān)部門驗收合格存在安全隱患，所用燃氣裝置超過檢驗期限或存在明顯損傷的；

4．經(jīng)營站（點）及設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)等未按照《加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》（GB50156—2012）、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028—2006）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016—2006）、《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》（GB50057—2010）等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建設(shè)、安裝的；

5．加氣站、壓縮機、安全閥、壓力表、溫度表、計量裝置、售氣機未按相關(guān)規(guī)定保養(yǎng)維護或送檢的。

三、職責(zé)分工

各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會：按照屬地管理原則，負責(zé)本轄區(qū)燃氣安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好燃氣安全監(jiān)管工作，確保城鎮(zhèn)燃氣使用安全。

住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的行業(yè)管理，負責(zé)城鎮(zhèn)燃氣工程新（改、擴）建設(shè)項目的審查審核和備案工作；核發(fā)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)經(jīng)營許可，依法查處燃氣經(jīng)營中的違法行為，督促城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)加強日常安全監(jiān)督管理及設(shè)施安全運行維護，定期開展燃氣安全檢查。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《四川省燃氣管理條例》等相關(guān)規(guī)定。

發(fā)展改革部門：負責(zé)燃氣專項規(guī)劃的編制和督促落實，負責(zé)城鎮(zhèn)燃氣工程投資管理審核及相關(guān)備案工作；會同燃氣管理部門研究制訂非管網(wǎng)燃氣供應(yīng)設(shè)施并入城鎮(zhèn)管道燃氣供應(yīng)系統(tǒng)的意見；積極協(xié)助處理符合安全生產(chǎn)要求的燃氣經(jīng)營企業(yè)遺留問題。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負責(zé)燃氣表計量檢定與監(jiān)督管理；負責(zé)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的監(jiān)督管理；負責(zé)液化石油氣瓶使用登記；負責(zé)查處充裝不合格、超期未檢、報廢鋼瓶的違法行為；嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等有關(guān)規(guī)定。

環(huán)保部門：負責(zé)城鎮(zhèn)燃氣安全事故造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測和調(diào)查工作。

工商行政管理部門：負責(zé)對依法取得前置許可的燃氣企業(yè)主體資格的審批；依法查處超范圍經(jīng)營行為；依法查處擅自銷售、非法充裝液化石油氣的經(jīng)營站點。

公安部門：負責(zé)配合相關(guān)職能部門對轄區(qū)非法儲存、倒灌、銷售瓶裝液化石油氣的行為和窩點進行查處；及時處理阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為；負責(zé)劃定燃氣運輸車輛禁止通行區(qū)域，并設(shè)置明顯標(biāo)志，依法查處燃氣運輸車輛道路交通安全違法行為。

消防部門：負責(zé)燃氣生產(chǎn)、儲存的工廠、倉庫、充裝站、供應(yīng)站和調(diào)壓站的消防安全檢查，依法查處消防違法行為和火災(zāi)隱患。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和《四川省消防條例》等相關(guān)規(guī)定。

交通運輸部門：負責(zé)燃氣運輸企業(yè)的安全監(jiān)督管理；負責(zé)瓶裝液化石油氣瓶運輸機動車輛的準(zhǔn)運核查。負責(zé)瓶裝液化石油氣瓶貨運車輛的營運資質(zhì)核查。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：負責(zé)城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理工作；依法查處城鎮(zhèn)燃氣生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為，負責(zé)依法對城鎮(zhèn)燃氣安全事故進行調(diào)查處理。

氣象部門：負責(zé)新、改、擴建城鎮(zhèn)燃氣項目防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收核準(zhǔn)工作；按照《城鎮(zhèn)燃氣防雷技術(shù)規(guī)范（QX／T109—2009）》等規(guī)定，對城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)防雷裝置進行定期防雷安全檢測工作；負責(zé)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)防雷裝置安全事故的調(diào)查工作。

宣傳部門：負責(zé)開展燃氣專項整治活動報道，開展燃氣安全使用常識宣傳，增強燃氣用戶安全意識和防范燃氣事故的技能。

四、實施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（從即日起至7月31日）

1．各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會要按照屬地管理的原則，嚴(yán)格履行安全監(jiān)管職責(zé)，理順管理和執(zhí)法關(guān)系，加強部門協(xié)作，強化聯(lián)合執(zhí)法，在落實達州市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局《關(guān)于深入開展全市城鎮(zhèn)燃氣安全工作大排查、大整治的緊急通知》（達市住建發(fā)〔2014〕6號）要求的基礎(chǔ)上，集中時間和力量對本轄區(qū)燃氣市場再進行一次全面調(diào)查摸底，摸清燃氣企業(yè)基本情況，建立基礎(chǔ)臺賬，制定專項整治方案。

2．城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要按照國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《四川省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等相關(guān)規(guī)定和《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實施燃氣經(jīng)營許可的通知》（川建城發(fā)〔2012〕520號）文件要求，認真進行自查自改，及時消除存在的問題和安全隱患，達到安全生產(chǎn)條件和燃氣經(jīng)營許可標(biāo)準(zhǔn)。

（二）全面整頓階段（8月1日至9月30日）

各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會要在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，對違法經(jīng)營行為進行全面整治。對不符合國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《四川省燃氣管理條例》、《燃氣系統(tǒng)運行安全評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50811—2012）等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求的，依法予以查處和整改。鼓勵液化石油氣企業(yè)兼并重組、規(guī)模化經(jīng)營，優(yōu)化整合經(jīng)營網(wǎng)點，建立標(biāo)準(zhǔn)配送中心，統(tǒng)一運輸、配送和售后服務(wù)。依法規(guī)范市場，堅決取締非法供應(yīng)液化石油氣的站（點）。加大對違章占壓燃氣管道的清除力度，依法對違章占壓燃氣管道、燃氣設(shè)施的建（構(gòu)）筑物進行清理和拆除，消除不安全因素，杜絕因違章占壓燃氣管線引發(fā)的惡性事故。

（三）檢查驗收階段（10月1日至10月31日）

各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會要按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028—2006），組織對轄區(qū)內(nèi)所有城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)進行全面檢查驗收，做到不留死角、不留盲區(qū)。市政府組織督查組對各縣（市、區(qū)）、達州經(jīng)開區(qū)專項整治工作開展情況進行抽查及重點督查。

五、工作要求

（一）建立工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立達州市城鎮(zhèn)民用燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)專項治理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會要高度重視，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善工作機制，落實責(zé)任和措施，扎實抓好專項治理工作。

（二）明確職責(zé)，落實責(zé)任。各地各相關(guān)部門要按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認真履行安全監(jiān)管職責(zé)，扎實開展安全檢查，督促企業(yè)落實專項治理的各項要求。

（三）廣泛宣傳，加強監(jiān)督。各地、各相關(guān)部門要充分發(fā)揮主流媒體的作用，廣泛宣傳此次專項整治工作的重點、內(nèi)容和要求，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，對安全培訓(xùn)、自查自改責(zé)任等未落實的地方和企業(yè)予以曝光。市政府督查室要加強專項督查督辦，對行動不力、推諉扯皮、不作為或亂作為的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)，確保此次專項整治取得實效。