達州市人民政府辦公室關于印發2014年推進服務業重點行業發展工作方案的通知

?各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

《2014年推進服務業重點行業發展工作方案》已經市政府研究同意，現印發你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2014年5月19日

2014年推進服務業重點行業發展工作方案

按照省人民政府辦公廳《關于2014年全省服務業發展工作安排意見》（川辦函〔2014〕53號）的要求，結合我市發展實際和《達州市服務業發展規劃（2010-2015）》和《達州市生產性服務業發展規劃（2012-2020）》，制定2014年服務業重點行業發展工作方案。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。堅持“科學發展、加快發展、追趕跨越”的工作基調，以“擴量提比強功能”為總要求，以重大項目建設為抓手，突出重點，優化結構，實現服務業重點領域加快發展、創新突破。

（二）主要目標。2014年全市服務業增加值實現352億元，同比增長11%，力爭12%。

二、行業目標、工作重點及分工

重點發展物流、金融、旅游、科技、信息、商貿流通等帶動性強、關聯度高、影響力廣、就業容量大的服務業重點行業，推進生產性服務業集聚發展，打造服務業新的增長極。

（一）物流業。全市現代物流業增加值增長12%以上；社會物流總費用占地區生產總值的比重較2013年下降0.3%以上；力爭30%的工商企業完成物流業外包和物流資產剝離，培育年收入300萬元以上的規模以上物流企業20家，支持物流重點企業參加等級評定，打造品牌企業，力爭2014年實現全市物流企業評級零的突破。（責任單位：市物流辦、市交通運輸局，配合單位：市發展改革委、市經信委、市住房城鄉規劃建設局、市城鄉規劃局、市統計局、市國土資源局、市環保局、市農業局）

1．規劃引領現代物流業加快發展。以構建秦巴地區物流中心為目標，高起點、高標準出臺《達州市物流業發展規劃》。貫徹落實《達州市人民政府關于促進物流業健康發展的意見》、《達州市人民政府關于加快商貿和物流業發展實現次級突破的意見》，加快推進多式聯運、城市配送和公共信息平臺建設，扶持發展骨干物流企業。

2．推進全國物流布局試點城市建設。加快建設秦巴物流園區和各縣（市、區）物流園區建設，加大基礎設施投入，增強園區承載能力。在醫藥、煤電等重點行業中積極支持打造物流供應鏈縱向一體化體系。建設現代農村物流配送體系，打造農資農產品雙向通道，提升農村經濟。鼓勵達州物流企業運用現代物流設施設備，相關行業使用LNG、CNG等新能源物流設備，發展綠色物流產業。推進物流信息化建設，年內啟動各縣（市、區）、經開區物流信息統計網絡體系建設，初步建成覆蓋全市的物流通訊網絡體系。擴大達州公路物流港信息平臺與全省物流公共信息平臺的對接成果運用，提升貨運物流平臺效用。推進物流標準化體系建設，加強物流園區（港口）等基礎設施標準化建設，完成秦巴醫貿園現代醫藥配送中心高架倉庫標準化建設，統一城市物流配送車輛技術規范。

3．推進物流通道建設。加快巴達鐵路、南大梁高速公路、達宣和達開快速通道建設，力爭開工達營、巴萬高速公路、實施渠江航道升級改造，做好達州機場遷建項目前期工作。培育達州至成都、重慶及周邊城市的城際貨運班線，促進公鐵水空多式聯運，形成完善的對外運輸通道網絡，拓展區域物流通道。建立與蓉歐快鐵和渝新歐快鐵的對接，暢通出境通道。加強達州進出貨物流向流量監測和分析，及時解決通道建設瓶頸。

（二）金融業。全市金融業增加值增長13%以上，實現新增貸款132億元。力爭全年實現直接融資和其他融資110億元，完成保費收入40億元，培育重點上市企業60家，新增小額貸款公司貸款額3億元，新增融資擔保能力7億元。（責任單位：市政府金融辦，配合單位：人民銀行達州市中心支行、達州銀監分局、達州市保險協會）

1．加快推進秦巴地區區域金融中心建設。持續推進地方法人銀行業金融機構改革力度，進一步完善市商業銀行法人治理結構，做大資產規模。加快以“1+2”模式整合達州市聯社和通川區、達川區農信社組建達州農村商業銀行。加快推進宣漢縣、大竹縣農信社改制為農商行。加快地方準金融機構改革發展，全面提升小額貸款公司放貸能力，鼓勵各融資性擔保公司通過增資擴股、整合并購等方式增強實力。引導民間資金進入金融領域，鼓勵民間資本依法發起設立中小型銀行及融資租賃、信托、基金等機構，進一步完善服務體系。加大基金公司引進力度，積極培育開拓基金市場，推動組建金融控股集團，規范民間投融市場。啟動西外馬踏洞金融中心建設。

2．拓寬融資渠道。推動銀行業金融機構向上爭取信貸規模，積極引進異地銀行業金融機構，爭取交通銀行、中信銀行、盡快在我市設立分支機構，力爭全年實現新增貸款132億元。充分發掘銀行資金的潛力，鼓勵創新銀行表外信貸資產業務，發展委托貸款、信用證、銀行承兌匯票等表外信貸資產業務。積極開展“送金融下鄉”活動，鼓勵企業通過發行企業債、中小企業集合票據、私募債及信托、融資租賃等方式融資，實現多渠道融資。

3．做好保險業推廣與創新。擴大農業保險覆蓋范圍，推廣菜籃子工程保險、漁業保險、農產品質量保證保險、農房保險等新型險種。大力發展出口信用保險，鼓勵為企業開展對外貿易和“走出去”提供投資、運營、勞動用工等方面的保險服務。試點推廣小額信貸保證保險，推動發展國內貿易信用保險。

4．全力推動企業上市。充分利用股票發行注冊制改革機遇，推進企業上市融資，分層次推薦企業進入主版市場、中小版和創業板市場、“新三版”市場、股權交易市場融資，重點推進川環科技在深圳交易所上市，四川一新到香港上市，同達博爾進入北交所上市，符合條件的企業進入川藏交易所掛牌融資，形成多方突破的上市新格局。建立企業上市后備庫，加快企業上市培育，力爭全年培育重點上市企業60家。

（三）科技服務業。力爭培育高新技術企業、創新型企業10家，創立市級以上企業技術中心8家，高新技術產業產值達到150億元。（責任單位：市科技局，配合單位：市發展改革委、市經信委、達州質監局、市食品藥品監管局）

1．加強創新主體培育和平臺建設。推進省（市）級重點實驗室、工程技術中心、企業技術中心等科技創新平臺建設；抓好天然氣和鹽鹵化工市重點實驗室、食品藥品標準與檢測市重點實驗室等平臺建設。加強達州市仁和技術轉移中心服務能力建設，培育發展高新技術企業及國家級、省級創新型企業，全面提升企業核心競爭力，快速推動高新技術服務及其產業發展，力爭全年培育高新技術企業、創新型企業10家，全市省級以上創新型企業達到45家以上。

2．扶持發展科學研究、軟件設計服務業。加大對國屬科研機構的支持力度，加強政策引導和資金扶持，大力扶持發展軟件設計服務業，將科技服務業發展計劃列入《2014年達州市科技計劃項目申報指南》予以支持，加強對“滅火救援現場資源管理系統開發及應用”、“ 房地產交易價格評估系統”等軟件開發項目的跟蹤管理，確保項目取得實效。

3．建立產業技術聯盟。積極支持企業加強與省內外大專院校、科研院所的科技合作，建立產業技術聯盟等技術創新組織。重點抓好企業與清華大學等高校的產學研合作項目的實施，力爭把省內外高校及科研機構的科技優勢、人才優勢與達州市場經濟發展優勢緊密結合起來。

（四）信息服務業。力爭信息傳輸計算機服務和軟件業增加值增長10%以上。全年新增數字電視2萬戶；新增村村通直播衛星電視用戶1.06萬戶。推進工業化信息化深度融合，培育信息化示范企業20家。探索發展物聯網企業，加快智慧城市建設。（責任單位：市經信委，配合單位：市文廣新局、市科技局）

1．推進基礎設施建設。加快通信基礎設施建設，規范通信管道、移動基站等設施的共建共享；全面推進3G網絡建設，推動電信增值服務、三網融合等向縱深發展；大力實施農村通信“村村通”工程，提高通信應急保障能力，維護社會穩定。

2．加快信息產業發展。促進信息化和工業化深度融合，加快傳統產業信息化改造。促進農村信息化建設，加快電子商務、電子政務發展。加大招商引資力度，培育發展嵌入式軟件、行業應用軟件業。推動物聯網、泛載網、云計算等應用，培育新的增長點。推進社會信息化應用，積極培育信息服務業企業。

3．加強日常監管。加大互聯網和手機媒體的監管力度，加強教育引導和輿論宣傳，進一步提高廣大群眾保護通信基礎設施的自覺意識和責任意識。加大對通信基礎設施的保護和管理力度，堅決打擊破壞、偷盜通信基礎設施等違法犯罪活動。

（五）涉農服務業。建立農產品對外展示展銷新平臺1個，新培育從事農產品流通的農民專業合作組織15個。建立農產品直銷門市60個、配送中心8個。（責任單位：市農業局，配合單位：市畜牧食品局、市糧食局、市科技局、達州質監局、市供銷社）

1．打造特色農產品展銷新平臺。加強市場調研，在成功打造農產品融入重慶產銷對接平臺的基礎上，拓展西北市場，舉辦達州特色農產品西安推介會，在西安西部欣橋農產品冷鏈物流中心設立達州農產品專銷區，建立達州優勢特色農產品展示展銷窗口。積極參加全省統一組織的在港澳地區、俄羅斯等地舉辦的國際農產品展銷會。

2．創新產銷對接新路徑和新方式。鼓勵和引導農產品市場流通主體與基地農戶簽訂訂單，實行契約收購；鼓勵和支持農民經紀人直接建立生產基地，通過組建農民專業合作社、土地股份合作社和租賃經營、委托經營等方式，發展優質農產品生產；鼓勵境內外市場與基地掛鉤，推動經營企業與產區建立穩定的、長期合作的供需合作機制；鼓勵農民專業合作社在批發市場、居民小區設立直銷網點，建立農產品直銷配送中心，實現基地與市場的無縫銜接。

3．推進合作流通組織建設。鼓勵農民專業合作組織從事農產品市場流通；鼓勵支持農產品生產與加工企業和種養大戶進入農產品流通領域，領辦、創辦農產品流通實體；創新經營機制和經營方式，拓寬農產品銷售渠道；大力發展農產品購銷經營部和田頭市場，讓農民足不出村就地銷售農產品。加強對各類農產品市場主體的引導和服務，促進其發展壯大，增強抵御市場風險的能力。

（六）商貿流通業。力爭實現社消零總額557億元，增長13%以上。50個商貿重點項目力爭完成投資60億元。力爭實現進出口總額3.1億美元，其中：出口1.3億美元，進口1.8億美元。（責任單位：市商務局，配合單位：市發展改革委、市經信委、市國土資源局、市住房城鄉規劃建設局、市城鄉規劃局、市食品藥品監管局、市農業局、市財政局、市工商局）

1．加快推進商貿項目。認真組織實施《四川省流通設施建設指導目錄》和《達州市主城區商業網點規劃》，引導商貿流通業加快發展。搶抓“招商引資突破年”、“項目建設落實年”契機，加大商貿項目的招商和商貿建設投資力度，力爭商貿流通項目儲備一批、引進一批、開工一批、落地一批，夯實商務發展基礎。

2．狠抓大型商貿設施建設。引導商貿項目集聚集群發展，規劃建設服務業功能區，實施服務集聚區培育方案，加快推進達川區楊柳商貿集聚區、渠縣長德商貿城、大竹商貿物流園區等一批商貿產業集聚區建設。推進達州紅星美凱龍、升華廣場、羅浮?新城市廣場、復興農產品批發市場等一批“十億級”城市商業綜合體和大型商品市場建設。

3．強化市場體系建設。深入推進現代流通示范縣、商貿示范鎮和農村流通體系建設。持續推進主城區農貿市場打造和規范化運營，啟動主城區農貿市場星級市場評比工作，加快縣域和鄉鎮農貿市場的升級改造和標準化建設，力爭新建、改造鄉鎮農貿市場30個。進一步規范農產品、建材、家居等專業市場。積極打造城市特色商業街區，提升綜合服務能力。

4．擴大生活服務消費。加強社區商業科學規劃和合理配置，加快建立“一刻鐘便民消費圈”，培育城市商業中心和特色街區。引導餐飲企業調整結構、推動轉型發展。加快再生資源和家政服務體系建設。切實抓好商務重點行業節能減排。

5．促進電子商務發展。堅持整體推進和局部突破相結合，突出電子商務支撐體系建設和發揮龍頭示范帶動作用。全市新培育1個以上省級農村商務信息服務示范縣（市、區）和2家以上省級電子商務示范企業，5家以上市級電子商務重點企業，建成有較強影響力的第三方電子商務交易平臺3個以上。

（七）旅游業。實現旅游總收入90億元，同比增長20%。（責任單位：市旅游局，配合單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市文廣新局、市財政局、達州質監局）

1．加大旅游標準化實施力度。完成省級旅游標準化示范市創建任務，在旅游標準化評價機制建設、地方旅游標準制定等方面積極探索創新，以標準化推動旅游規范化建設。創建一批省市級旅游標準化示范縣、示范景區、示范企業，提升旅游產品質量和服務水平，增強旅游企業市場競爭力。

2．推進重點項目建設。堅持項目帶動戰略，啟動實施旅游景區“135”計劃，推進八臺山—龍潭河、賨人文化商業街、鳳凰山巴人文化廣場和金山寺修復工程建設。啟動通川區北部區域鄉村旅游發展，完善宣漢洋烈水鄉、大竹海明湖溫泉建設，爭創省級旅游度假區。加快秦巴生態旅游區建設，做好五峰山、金山寺、峨城山等景區的提檔升級。抓好鐵山、清河古鎮、九龍湖觀光休閑等重點項目招商工作。

3．全面提升行業品質。貫徹執行《旅游法》，深入開展旅游服務質量提升活動，以強化旅游安全監管、維護旅游市場秩序為著力點，抓好旅游景區、旅行社、導游人員、星級飯店、星級農家樂（鄉村酒店）的管理。加強旅游人才教育，舉辦旅游產業發展專題培訓，全面促進旅游行業整體素質的提升。

（八）職教培訓業。職業教育在校學生規模達到9.5萬人；中職畢業學生就業率保持在97%以上，高校畢業生就業率穩定在80%左右；品牌培訓人員2000人，青年勞動者技能培訓1.2萬人，做好以創業帶動就業工作，全年新增就業3.4萬人，城鎮失業人員再就業8000人。（責任單位：市教育局、人力資源社會保障局，配合單位：市農業局、市科技局、達州質監局、市畜牧食品局）

1．加快職業教育基地建設。以構建川渝鄂陜結合部職業教育基地為突破口，加大培訓力度，強化就業指導，推動職業教育集團化辦學，完成中職招生3.4萬人，加快西南職教園區建設，完成投資5億元。

2．強化實習管理和就業指導。指導學生樹立正確的擇業觀和就業觀，加強學生的職業道德教育和就業適應性訓練，學會正確處理理想與現實、個人與社會、人與人之間的關系，加深對職業的了解和認識，增強就業、創業能力。加強學校、學生頂崗實習期間的管理，完善學生頂崗實習考核評價制度。

3．注重實效加大培訓力度。開展學歷教育和短期培訓，發揮專業特長，整合優勢資源，開展各類培訓，打造“達州技工”品牌。

（九）文化創意產業。實現文化創意產業增加值32億元，同比增長10%。（責任單位：市文廣新局，配合單位：市教育局、市旅游局、市科技局）

1．加快重點項目建設。按照“一心三帶”文化產業布局，推進文化產業園區建設，以“基地”建設帶動其他文化產業項目、文化產品生產和服務，發展文化生態旅游產業。依托各地特色資源，因地制宜，積極推進各縣（市、區）文化產業項目建設。

2．推進文化產業全面發展。依托現有文化藝術資源，打造全國新農村文化藝術展演品牌，培育達州演藝娛樂產業群。打造以巴文化、紅軍文化和非物質文化遺產項目為重點的文化旅游會展業。以傳統民俗民間工藝美術品等為重點，打造一批特色鮮明、附加值高的創意設計品牌推動傳統文化市場升級改造。扶持互聯網文化、藝術品制作等新興文化市場，進一步健全現代文化市場體系。

3．加大招商引資力度。以重點產業項目為依托，加大招商引資力度，積極與重慶金科文旅公司等有實力的集團進行合作洽談，共同打造全國新農村文化藝術演展基地。開辟龍頭企業投資達州文化產業項目綠色通道，從政策、金融、稅收、土地等方面依法給予優惠和快捷周到的服務，為達州文化產業項目建設引進開發資金和先進的經營管理理念，帶動達州文化產業加快發展。

（十）房地產業。力爭房地產業增加值增長12%以上，完成房地產業投資100億元，商品房施工面積1200萬平方米，新開工面積300萬平方米，銷售面積200萬平方米。（責任單位：市住房城鄉規劃建設局，配合單位：市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市城鄉規劃局）

1．加強城市重點開發項目建設和儲備。繼續抓好濱江新區、三里坪人文生態園、渠縣東區、宣漢西區新城、萬源河西新區等一批提升城市形象、拓展城市空間重點開發項目建設，積極啟動塔沱綜合開發、萬源市城市東區、萬源市火車站片區、開江縣城市綜合體等一批重點項目建設，抓好新項目的論證儲備和前期工作，力爭早日開工。

2．加強房地產開發項目的監管。認真執行房地產開發項目預審、商品房預售、預售資金監管和網上簽約等一系列行之有效的成熟的監管制度，切實規范房地產市場行為。

3．強化宏觀調控政策引導。引導房地產企業正確認識、積極應對國家宏觀調控政策，密切關注宏觀經濟形勢變化。建立以房產網為依托的房地產市場監管分析平臺，定期公布房地產市場信息，正確引導供求，穩定市場預期，強化和提升房地產市場統計分析監測能力和行業監管能力，做到早預警，早防范，提高危機應對能力。

4．支持發展物業管理。貫徹落實物業服務行業招標投標制度，引導物業服務企業積極參與市場競爭，提高物業服務行業整體服務水平，整合、重組、做大做強本地物業服務企業，積極引進外地品牌企業入駐達州市場。培育年收入1000萬元，入庫稅金50萬元以上物管企業3家。

三、保障措施

（一）嚴格執行相關規劃。嚴格按照《達州市服務業發展規劃（2010-2015）》、《達州市生產性服務業發展規劃（2012-2020）》和各個專項規劃推進服務業重點行業發展，認真貫徹相關文件精神，按專項規劃要求在行政審批、財政扶持、土地保障等方面給予支持。

（二）全力保障服務業重點項目建設。按照“擴量提比強功能”的要求，認真抓好達州市2014年服務業重點項目的實施，加強項目調度、管理和服務，積極協調解決遇到的困難和問題，加大在談項目的跟蹤，對重點服務業項目落實專人負責，力促早開工、早投運。加大對正在興建的服務業重點項目的服務力度，使之早日形成實物工作量。

（三）加強服務業資金和人才支持。發揮好服務業發展專項資金的引導作用，加大對符合條件企業的支持，培肓服務業品牌企業，鼓勵服務業企業做大做強。依托高等院校加強服務業職業教育和人才培養工作，強化對從業人員的在職培訓，加強專業技術人員再培訓，注重引進高端現代服務業管理和技術人才，全面提高從業人員素質。

（四）狠抓服務業統計工作。加強服務業統計服務，建立政府統計部門統計和行業主管部門統計分工負責、互為補充的現代服務業統計制度。開展全口徑范圍的現代服務業統計調查和服務業重點行業指標監測分析，充分發揮各部門和行業協會的作用，建立健全現代服務業統計信息交流和共享機制。

（五）實施績效考核督促工作有序開展。各級各部門要將服務業重點行業目標任務納入年度績效考核，明確任務，強化責任，并按季度收集匯總進展情況。市委目督辦、市政府督查室要加大督促檢查力度，每半年通報一次各級各部門服務業重點行業工作開展情況。