達州市人民政府辦公室關于對穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況開展全面督查的通知

?各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級各部門（單位）：

按照《四川省人民政府轉發國務院關于對穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況開展全面督查的通知的通知》（川府函〔2014〕102號）和6月9日國務院電視電話會議要求，請你們立即對照4個方面、19個重點領域的60項內容逐一開展自查，同時按照《達州市人民政府關于分解<政府工作報告>重點工作任務的通知》（達市府發〔2014〕12號）要求，對報告中2014年重點工作和市政府出臺的相關政策措施落實情況進行認真檢查，確保國務院和省、市政策措施落實到位。現將有關事宜通知如下：

一、認真開展自查工作

（一）各地自查。各縣（市、區）、達州經開區要按照督查的內容和重點，對本地區貫徹實施情況開展逐項自查。對落實較好的，要認真總結經驗做法，對落實進展緩慢的，要逐一查明原因，抓緊貫徹落實，并形成自查報告。

（二）部門自查。市級部門要按照職責分工，履行行業主管部門職責，深入自查，客觀反映工作進展情況及成效，抓緊落實相關措施，梳理發現執行中存在的問題，確保決策措施的貫徹落實取得實質進展。各市級牽頭部門（單位）（見附件）要按照要求逐項對照自查，牽頭完成自查報告，其他相關部門（單位）積極配合。

二、嚴格落實自查報告要求

（一）自查報告應簡要報告推動工作的措施和總體進展情況。其中：推動工作的措施應包括貫徹部署和安排工作情況、好的做法等；總體進展情況應包括主要落實措施（突出亮點）、在“穩增長促改革調結構惠民生”四個方面的主要進展和實際成效（突出亮點）、總體評價及主要工作在全省、全市所處的位置。

（二）自查報告應主要包括19類、60項重點工作及2014年市政府《政府工作報告》重點工作任務落實情況，包括：落實的文件、政策、工作舉措等；進展情況和實際成效；工作中存在的問題；與市政府要求、目標進度、期望成效存在的差距；問題和差距的客觀原因。

報告內容應盡量寫實、列出時間并提供數據支撐；應盡量在工作前后對比中體現成效，并提供該工作在全省、全市所處的位置。應在最后匯總19類、60項重點工作及2014年市政府《政府工作報告》重點工作任務中多少項已完成，多少項取得明顯成效（階段性成效），多少項實際成效不明顯；多少項進展順利按現有措施（力度）推進，多少項進度滯后需加大力度推進，多少項需制定進一步落實細化措施。

（三）自查報告應突出報告存在問題（差距）的主觀原因，推進重點工作落實的整改措施。整改措施應包括：推進工作的整改措施、針對具體問題（差距）的整改措施。其中：推進工作的整改措施應報告推進工作中存在的不足、下一步的推進措施；針對具體問題（差距）的整改措施，應針對19類、60項工作及2014年市政府工作報告重點工作任務自查出的問題列出具體措施和整改時間節點。

三、積極做好迎檢工作準備

國務院、省政府將于6月份對各地、各部門穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況進行全面督查，請認真做好各項工作的迎檢準備。同時，市政府將對重點地區、市級重點部門穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況開展抽查，了解掌握具體情況，及時發現具有傾向性、苗頭性、典型性的問題，確保決策措施的貫徹落實取得實質進展。

各縣（市、區）、經開區管委會、各市級牽頭部門（單位）自查報告（含電子文檔）務于6月18日前報市政府督查室。

附件：國務院出臺的穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況督查的重點內容

達州市人民政府辦公室

2014年6月13日

附件

國務院出臺的穩增長促改革調結構惠民生

政策措施落實情況督查的重點內容

一、取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施落實情況

1．取消和下放行政審批事項進展情況和地方承接情況，以及加強事中事后監管和服務情況。（牽頭單位：市政府法制辦）

2．全面清理非行政許可審批事項、嚴格規范和控制新增行政審批事項落實情況，以及地方自行設立的審批、核準、備案、登記、注冊、收費等清理情況。（牽頭單位：市政府法制辦）

3．注冊資本登記制度改革和工商登記前置審批改為后置審批推進情況。（牽頭單位：市工商局）

4．現有行政審批事項向社會公開情況，以及優化審批流程、規范審批程序、提高審批效率等有關情況。（牽頭單位：市政府法制辦）

二、加快棚戶區改造、加大保障性安居工程建設力度的政策措施落實情況

1．2014年棚戶區改造工程進展情況，包括項目落實、開工數量、基本建成數量、完成投資以及配套設施建設等情況。（牽頭單位：市住房城鄉規劃建設局）

2．金融支持棚戶區改造情況和中央財政資金下達、地方財政資金配套、土地供應、稅費政策等落實情況。（牽頭單位：市住房城鄉規劃建設局）

3．棚戶區改造安置住房分配入住情況。（牽頭單位：市住房城鄉規劃建設局）

三、深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施落實情況

1．鐵路建設項目前期工作情況，包括鐵路總公司項目設計、報送情況，地方政府相關手續辦理情況，有關部門審批完成情況等。（牽頭單位：市鐵建辦）

2．鐵路建設投資完成情況，包括鐵路總公司、地方政府鐵路投資完成情況，地方政府負責的征收拆遷、配套資金落實情況等。（牽頭單位：市鐵建辦）

3．鐵路投融資體制改革重大事項完成情況，包括鐵路發展基金設立、鐵路土地綜合開發利用、鐵路企業改革和引導社會資本進入鐵路建設等情況。（牽頭單位：市鐵建辦）

四、加快城市基礎設施建設的政策措施落實情況

1．城市道路交通、城市管網建設和改造、污水和垃圾處理設施、供水與排水防澇、生態園林建設等任務完成情況，開展城市地下綜合管廊試點工程情況。（牽頭單位：市住房城鄉規劃建設局）

2．落實污水處理、生活垃圾處理、城鎮供水、城鎮燃氣、供熱管網改造等“十二五”規劃，加快在建項目建設、推進新項目開工、做好后續項目儲備情況。（牽頭單位：市住房城鄉規劃建設局）

3．推進投融資體制和運營機制改革，特別是吸引民間資金參與城市基礎設施建設，研究出臺配套財政扶持政策，落實稅收優惠政策情況。（牽頭單位：市財政局）

五、促進節能環保產業發展的政策措施落實情況

1．加快污染治理重點工程實施，采用先進環保工藝、技術和裝備，落實脫硫脫硝電價政策，推進相關設施改造，城鎮污水、垃圾處理設施建設運營情況。（牽頭單位：市環保局）

2．加快節能技術裝備升級換代，包括推廣高效鍋爐、加快新能源汽車技術攻關和示范推廣情況，重點用能裝備節能改造進展情況。（牽頭單位：市發展改革委）

3．節能產品惠民政策、政府采購節能環保產品政策等推進情況；壯大節能環保服務業，合同能源管理、環境治理財稅政策落實和建立市場化融資模式情況。（牽頭單位：市發展改革委）

六、加快發展養老、健康服務業的政策措施落實情況

1．加快養老服務設施和機構、居家養老服務網絡建設，促進醫療衛生與養老服務相結合等任務進展情況。（牽頭單位：市民政局）

2．發展醫療服務、健康保險、健康管理與促進服務、健康服務相關支撐產業等任務進展情況。（牽頭單位：市衛生局）

3．完善養老、健康服務業市場準入、財稅價格、投融資、土地規劃、人才政策等保障措施落實情況。（牽頭單位：市民政局）

七、促進信息消費的政策措施落實情況

1．加快信息基礎設施升級，特別是實施“寬帶中國”工程、加快第四代移動通信（4G）基礎設施建設、全面推進三網融合進展情況。（牽頭單位：市經信委）

2．鼓勵智能終端產品發展，增強電子基礎產業創新能力，大力推動集成電路產業發展，設立國家集成電路產業投資基金有關進展情況。（牽頭單位：市經信委）

3．培育信息消費需求，構建安全可信的信息消費環境基礎，提升信息安全保障能力情況。（牽頭單位：市經信委）

八、推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的政策措施落實情況

1．文化創意和設計服務在促進制造業、數字內容產業、人居環境、旅游、特色農業、體育產業、文化產業發展方面進展情況。（牽頭單位：市文廣新局）

2．增強創新動力、強化人才培養、壯大市場主體、培育市場需求、引導集約發展、加大財稅支持、加強金融服務、優化發展環境等政策措施落實情況。（牽頭單位：市文廣新局）

3．編制專項規劃或行動計劃、建立工作機制、加強宣傳、加強統計核算和分析等組織實施要求落實情況。（牽頭單位：市文廣新局）

九、落實企業投資自主權，向非國有資本推出一批投資項目的政策措施落實情況

1．《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》實施情況，尤其是進一步縮減投資核準范圍、下放核準權限，建立完善縱橫聯動協同管理機制、加快建設和用好全國聯網的項目審批、核準和備案信息系統等情況。（牽頭單位：市發展改革委）

2．首批80個鼓勵社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運的基礎設施等領域示范項目進展情況。（牽頭單位：市發展改革委）

3．改進和規范核準行為，盡快發布企業投資核準辦法、外商投資核準備案辦法等工作進展情況。（牽頭單位：市發展改革委）

十、金融支持實體經濟特別是小微企業和“三農”的政策措施落實情況

1．加大“定向降準”措施力度，對支持“三農”、小微企業達到一定標準的銀行業金融機構適當降低準備金率情況。（牽頭單位：市政府金融辦）

2．擴大支小再貸款和專項金融債規模、支持小微企業貸款增速和增量“兩個不低于”落實情況；大力發展農村普惠金融，推動農村基礎金融服務全覆蓋進展情況；擴大民間資本進入金融業，鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造情況。（牽頭單位：市政府金融辦）

3．加快推進信貸資產證券化和加大呆賬核銷力度，改進宏觀審慎管理指標和存貸比管理辦法的進展情況。（牽頭單位：市政府金融辦）

十一、促進對外貿易穩定增長的政策措施落實情況

1．提高貿易便利化水平，特別是整頓和規范進出口環節經營性服務和收費，免收2014年度出口商品法檢費用、減少出口法檢商品種類情況。（牽頭單位：市商務局）

2．加大對有訂單、有效益外貿企業特別是中小企業的金融支持，加大出口信用保險支持，鼓勵保險公司擴大短期出口信用保險業務進展情況。（牽頭單位：市商務局）

3．創新和完善多種貿易平臺，盡快將市場采購貿易的相關政策落實到位并擴大試點范圍，出臺跨境電子商務貿易便利化措施進展情況。（牽頭單位：市商務局）

4．完善出口退稅政策，進一步加快出口退稅進度，確保及時足額退稅進展情況。（牽頭單位：市商務局）

十二、以創新支撐引領經濟結構優化升級的政策措施落實情況

1．強化企業技術創新主體地位，鼓勵和支持企業提高創新能力情況。（牽頭單位：市科技局）

2．完善和落實調動科技人員積極性創造性政策措施情況。（牽頭單位：市科技局）

3．加大政府科技投入，健全公共科技服務平臺等情況；科技重大專項實施進展情況。（牽頭單位：市科技局）

4．促進信息化與工業化深度融合、推動企業加快技術改造等政策實施情況，設立新興產業創業新平臺等進展情況。（牽頭單位：市經信委）

十三、夯實農業基礎、推進現代農業發展的政策措施落實情況

1．統籌整合涉農資金情況。（牽頭單位：市農業局）

2．貫徹落實國務院批復的《全國高標準農田建設總體規劃》，“十二五”期間建成4億畝旱澇保收高標準農田進展情況。（牽頭單位：市農業局）

3．農村土地承包經營權確權登記頒證整省整縣試點工作推進情況。（牽頭單位：市農業局）

4．深化種業體制改革，強化企業技術創新主體地位，調動科研人員積極性，構建商業化育種體系，促進現代種業健康發展情況。（牽頭單位：市農業局）

十四、加快重大水利工程建設，今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題的政策措施落實情況

1．在建重大水利工程建設和今明兩年擬開工重大水利工程的前期工作情況，“十三五”擬開工重大水利工程前期論證情況。（牽頭單位：市水務局）

2．2014年農村飲水安全投資安排和工程實施情況。（牽頭單位：市水務局）

3．統籌使用稅費、價格等改革措施促進節水增效，加強終端配套設施建設，解決好“最后一公里”問題等進展情況。（牽頭單位：市水務局）

十五、實行精準扶貧，今年再減少農村貧困人口1000萬人以上的政策措施落實情況

1．進一步加強扶貧資金管理，增強扶貧資金使用的針對性，整合扶貧資金和各類相關涉農資金情況（牽頭單位：市扶貧移民局）

2．2014年各地落實減少農村貧困人口計劃的主要措施，310個中央國家機關等單位定點扶貧592個縣，18個東部發達省市對口幫扶西部10省（區、市）落實情況。（牽頭單位：市扶貧移民局）

3．貧困縣考核機制改革推進情況；每個貧困村、貧困戶建檔立卡和全國扶貧信息網絡系統建設情況。（牽頭單位：市扶貧移民局）

十六、加強生態環境保護的政策措施落實情況

1．實施大氣污染防治行動計劃情況，淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛情況，在全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油進展情況。（牽頭單位：市環保局）

2．研究制定水污染防治行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理情況；研究制定土壤污染防治行動計劃，實施土壤修復工程，整治農業面源污染情況。（牽頭單位：市環保局）

3．提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業的“十二五”落后產能淘汰任務進展情況；對未按期完成淘汰任務的地區，暫停對該地區重點行業建設項目辦理審批、核準和備案手續情況。（牽頭單位：市經信委）

十七、擴大“營改增”試點、減輕和公平企業稅負的政策措施落實情況

1．交通運輸業、部分現代服務業、郵政業和電信業營改增試點運行情況；營改增應稅服務出口適用零稅率政策和免稅政策的執行情況。（牽頭單位：市財政局）

2．暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅有關工作落實情況，小型微利企業減半征收企業所得稅優惠政策實施情況。（牽頭單位：市財政局）

3．清理取消不合理、不合法的行政事業性收費，建立健全非稅收入管理制度情況。（牽頭單位：市財政局）

十八、促進高校畢業生就業創業的政策措施落實情況

1．2014屆高校畢業生就業創業情況。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）

2．落實引導高校畢業生到城鄉基層就業、鼓勵小微企業吸納就業、激勵高校畢業生自主創業、就業服務和就業援助等政策措施，拓寬就業領域，開發更多就業崗位情況。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）

3．深化高等教育綜合改革，推動創新高校人才培養機制情況。（牽頭單位：市教育局）

十九、加強社會救助、保障困難群眾基本生活的政策措施落實情況

1．建立健全社會救助體系，加強最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等工作情況。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）

2．完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制實施情況。（牽頭單位：市發展改革委）