達州市人民政府關于加快質量強市建設的實施意見

?各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級各部門：

質量是經濟社會發展的基礎，是企業和產業核心競爭力的體現，也是法治環境、文化教育、誠信建設等國家文明程度的綜合反映。為充分發揮質量在經濟社會建設中的重要作用，突出抓好質量安全和質量發展，以質量升級推動經濟升級，根據《國務院關于印發質量發展綱要（2011-2020年）的通知》（國發〔2012〕9號）和《四川省人民政府關于加快建設質量強省的實施意見》（川府發〔2014〕5號）精神，現就我市加快推進質量強市建設提出以下實施意見。

一、總體要求

牢固樹立全面、全程、全民的質量觀，實現從質量振興向質量發展、質量監管向質量建設的轉變。通過大力實施技術創新、標準引領、品牌發展等戰略，突出抓好產品、工程、服務、環境、產業等重要領域的質量建設。進一步夯實質量基礎，保障質量安全，激發質量創新，構建質量信用，增強質量誠信，到2020年力爭達到四川省質量強市示范城市創建基本要求，促使全市宏觀質量水平居省內城市前列。

二、工作目標

（一）產品質量目標

強化企業質量主體責任，引導企業建立質量管理、計量檢測和標準化體系，推廣先進技術手段和現代質量管理方法，不斷提高質量管理水平。加強質量安全監管，加大對食品、藥品、農產品等民生產品風險監測和抽查力度，建立健全質量安全區域監管和分類監管制度，嚴厲打擊制假售劣違法行為。

到2020年，省級監督抽查合格率力爭達到全省平均水平，支柱產業和地方優勢產品總體質量達到全省先進水平。市級監督抽查批次合格率達到95%以上，其中：本地生產的食品、藥品和農產品監督抽查合格率均達到95%以上；強制性產品認證100%覆蓋；規模以上企業質量體系認證、環境管理體系認證或職業健康安全管理體系認證，持證率達到100%以上。形成一批具有國內競爭力和影響力的區域品牌和名牌產品、名牌企業。

（二）工程質量目標

健全政府監督、行業自律和中介服務的工程質量監管體系，推廣應用新技術、新材料、新工藝、新設備，提高施工技術管理水平和工程科技含量。建設工程質量全部按照現行國家標準和規范施工，安全儲備和抗震設防滿足現行規范要求。鼓勵企業爭創省結構優質工程和“天府杯”建筑質量獎，打造一批精品工程；利用五年時間有計劃地逐年解決混凝土現澆樓板開裂、填充墻開裂，以及屋面、外墻、衛生間滲漏影響房屋正常使用功能的問題。

到2017年，工程質量水平全面提升，建筑施工全面達到標準化生產的管理水平，政府監督的工程項目，一次驗收合格率95%以上，最終驗收合格率100%。

（三）服務質量目標

建立健全生產性服務業標準體系，不斷提高生活性服務業質量，建成一批省級和市級服務標準化示范區。以品牌為載體，支持達州服務企業跨地區、跨行業兼并重組，培育一批具有核心競爭力和影響力的知名品牌。大力提升外包服務、研發設計、檢驗檢測、信用評價、品牌價值評價、認證認可等專業服務質量。

到2020年，建立和完善現代物流、信息、科技等生產性服務業和旅游、商貿等生活性服務業的服務質量綜合評價體系，生產性服務業顧客滿意度指數達到90，生活性服務業顧客滿意度指數超過85，整體服務質量達到國家標準或接近國際標準，形成一批具有品牌優勢、在省內外有影響力的精品服務項目和大型現代服務企業。

（四）環境質量目標

加強減排統計、監測和考核三大體系建設，加強環境綜合治理，嚴格控制污染物排放。加強重點流域水污染防治和農村環境綜合整治，確保城鄉集中式飲用水水源地水質達標。強化重點企業在線監控設施監管，進一步推進區域大氣污染聯防聯控，加強工業廢氣和機動車尾氣污染防治。推進清潔生產，大力發展循環經濟，堅決淘汰落后產能，促進節能減排。到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，全市環境質量持續改善。

（五）產業質量目標

以重大技術突破和重大發展需求為導向，加快改造傳統行業，大力發展高新技術產業，建立產業創新發展體系，形成新型工業、現代農業、現代服務業協調發展的新格局。以培育戰略性新興產業和發展壯大五大特色支柱產業作為主攻方向，培養2個營業收入超過100億元、5個超過200億元、1個超過1000億元的產業園區。

到2020年，產業結構更加合理，產業體系更加完善，產業競爭力明顯增強，產品、工程、服務三大實體質量有效提升，環境質量明顯改善，形成相融并進、多點多極競相發展的新格局。

三、主要舉措

（一）健全質量安全保障體系，增強質量安全防控能力

1．進一步明確政府質量安全責任制。建立政府統籌協調、部門依法監管、企業落實責任、社會共同監督的質量安全工作機制。完善和落實質量安全追溯、召回、區域監管和責任追究等制度。

2．加強食品安全工作。全面強化食品生產和加工、食品流通、餐飲服務監管，加快建立和實施質量安全尤其是食品質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和應急處置機制，切實增強事前防范、事中控制和事后處置能力。

3．擴大監督抽查覆蓋面。加強對重要工業產品和農產品、食品、藥品、危險化學品及重點工程等領域的質量監管。創新機制體制，探索建立市場準入、質量溯源、預警防范、全過程監管、案件跨區域協作等質量長效監管體系。構建政府牽頭、部門參與的綜合治理機制，有效防范和處置質量安全突發事件，保障經濟安全運行，維護人民群眾生命財產安全。

（二）深入推進標準化戰略，增強技術標準創新力

1．以戰略性新興產業和我市支柱產業為重點，加強技術標準研制，積極參與國家標準、行業標準制（修）訂，鼓勵企業采用國際標準或國外先進標準，占領產業“制高點”。

2．加快市場貿易服務體系的標準化建設，支持家用電器、汽摩零部件、裝備制造等先進制造業大中型企業制訂實施具有市場競爭力、高于國家標準的企業內控標準。

3．積極開展服務、環境、能耗等地方標準制（修）訂，促進服務業發展和環境保護、節能減排工作的標準化、規范化。建立健全從田頭到餐桌的農產品和食品標準體系。

（三）深入推進品牌戰略，增強質量核心競爭力

1．強化品牌規劃引領、品牌培育創建和品牌創新發展，努力形成一批自主創新能力強、科技含量高、在核心技術和關鍵技術上擁有自主知識產權的品牌產品。

2．積極推進區域品牌建設，充分利用達州獨特資源、特色文化、地理與氣候特征，促進區域名牌、地理標志、老字號等品牌發展。加強名牌產品生產企業與著名流通企業的合作，提高名牌產品市場占有率。注重品牌的保護、宣傳和無形資產的運營，突出發揮品牌戰略的帶動作用。

3．圍繞特色優勢產業、新型工業、特色旅游業、現代服務業和重點工程，培育一批具有核心競爭力和市場競爭力的品牌產品和企業，推動企業從產品競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變。

（四）健全質量誠信體系，增強質量行為約束能力

1．按照國家、省建設社會信用體系的要求，構建以組織機構代碼為基礎的信用體系，整合質量安全監管信息資源，搭建反映產品質量、工程質量、服務質量、環境績效與信用資源互通共享的質量信用信息平臺。

2．建立健全質量信用評價標準，積極發揮社會組織的作用，規范發展質量信用服務機構、評價機構，開展質量信用等級評價，促進質量信用產品的推廣應用，打造誠實守信的社會環境。

3．制訂實施質量信用“黑名單”制度，逐步形成激勵守信、懲戒失信的質量信用監督機制。

4．開展質量誠信制度與文化建設，培育誠實守信的企業文化。

（五）深入推進質量文化建設，提升區域文化內涵

1．堅持把質量教育作為提高全民素質的重要內容，組織開展形式多樣、不同層次的質量教育培訓活動，爭創國家級、省級中小學質量教育社會實踐基地，創新質量教育方式，增強青少年質量意識，在全社會培育“以人為本、誠實守信、精益求精、追求卓越”的質量文化。

2．組織企業開展“質量提升”、“質量改進”等活動，引導企業負責人、經營管理人員及生產一線人員牢固樹立崇尚質量、追求卓越的觀念，不斷提升企業質量管理能力。

3．深入開展“質量月”、“國際消費者權益日”、“世界標準日”、“世界環境日”、“世界計量日”、“世界認可日”等活動，發揮報刊、電視、互聯網等媒體作用，廣泛宣傳質量強市，增強全社會質量意識，形成人人重視質量、關心質量、享受質量的良好氛圍。

4．建立統一、科學、權威、高效的質量信息發布制度，倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費理念，提升質量文化軟實力。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市、縣兩級政府要高度重視質量工作，將其納入本地區國民經濟和社會發展規劃。市政府成立質量強市工作領導小組（成員名單見附件），負責質量強市工作的組織領導、統籌協調，研究解決重大問題。領導小組辦公室設在達州質監局，承擔日常工作。建立質量工作聯席會議制度，定期通報質量工作情況、交流質量監管信息、協調解決有關問題。各縣（市、區）人民政府要建立相應領導小組和工作制度，加強質量工作的組織領導和統籌協調。

（二）強化部門配合。實施質量強市戰略，相關部門必須協調聯動，形成合力。質監部門要履行好牽頭職責，加強質量工作的組織協調；加強企業質量、計量、標準化、認證認可、名牌產品申報等基礎工作；強化重點工業產品、特種設備的安全監管，嚴厲打擊違法生產。發改部門負責把質量工作納入全市國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃；對全市質量技術平臺建設、名優產品企業資金項目申報予以大力支持。經信委負責制定相關產業質量振興規劃，引導企業走質量效益型道路；制定實施扶持名優產品企業發展的政策措施，對名優產品企業申報技術創新項目、重點技術改造項目予以優先扶持；引導企業開展技術改造、自主創新、節能降耗活動。科技部門負責引導企業大力發展和應用高新技術，提高產品的科技含量；扶持名優產品企業建立健全企業技術中心，并在科技經費安排上給予重點支持。農業部門負責農產品質量安全監管工作，推進保障農產品質量安全的標準化生產示范區、養殖示范區和農業標準化生產基地建設；加強農產品及其產地環境質量安全監管，大力推進無公害產品、綠色產品及有機農產品認證工作，確保農產品質量安全。交通部門負責加強交通工程質量監督管理工作，完善交通運輸業服務標準和規范，引導企業增強服務意識，提高服務水平。旅游部門負責加強星級酒店、旅游區、旅行社等行業的質量監督管理，大力開展旅游服務質量提升活動，樹立達州旅游良好形象。商務部門負責加強對批發、零售、住宿等行業的監督管理，大力整頓和規范市場經濟秩序。教育部門負責組織中小學生到質量教育實踐基地實踐，每學期不少于1課時。工商部門負責加強流通環節產品質量的監管，嚴厲查處無證無照、制假售假以及不正當競爭等擾亂市場秩序和損害消費者權益的違法行為；做好企業馳（著）名商標申報相關工作。統計部門負責配合質監部門逐步建立質量指標評價體系，把質量指標納入統計范圍。監察機關負責對質量強市各項政策落實情況實施行政監察。住建、水務、衛生、食品藥監、鹽業、煙草、通信、金融等部門要履行各自職責，加強對相應工程項目、食品藥品等產品和服務的質量安全監管，確保市場供應和質量安全。公安、司法等部門負責加強與相關監管部門的協同配合，嚴厲打擊涉及產品、工程、服務、環境等行業領域的違法犯罪行為。

（三）完善投入機制。加大對質量工作的投入力度，保障質量強市戰略的順利實施。各地要增加對質量工作的財政投入，建立穩定的質量工作經費保障機制，要將質量強市建設相關經費納入有關部門綜合預算，重點支持質量標準體系建設、質量監督抽查、重點質量工程等質量發展工作，為實施質量強市戰略提供有力保障。對轄區內的省級、國家級質檢中心，在資金、用地等方面給予支持。金融部門要加大對名優產品企業的扶持力度，促進企業做大做強。企業要加大對質量改進、新產品研發和技術進步的資金投入。

（四）強化考核監督。質量強市工作實行目標責任制管理。由市質量強市工作領導小組按年度組織考核，領導小組辦公室要會同有關部門加強質量強市工作的監督檢查。各縣（市、區）要結合實際，加強質量工作的目標管理和監督考核，真正形成目標明確、責任具體、措施到位、運轉高效的工作格局。

附件：達州市質量強市工作領導小組成員名單

達州市人民政府

2014年8月29日

附件

達州市質量強市工作領導小組成員名單

組  長：洪繼誠  市政府副市長

副組長：陳良云  市政府副秘書長、市機關事務管理局局長

涂  斌  達州質監局局長

成  員：楊曉軍  市委宣傳部副部長

        黃學龍  市發展改革委副主任

        朱  挺  市經信委機關黨委書記

        李孟然  市教育局副局長

劉貴權  市科技局副局長

        趙邦泉  市公安局副局長

蔡曉勇  市司法局副局長

胡若東  市財政局副局長

        黃中清  市人力資源社會保障局副局長

        唐朝暉  市國土資源局紀委書記

        饒  兵  市環保局副局長

劉  杰  市住房城鄉規劃建設局工會主席

        荊  林  市交通運輸局總工程師

        龐啟來  市水務局紀檢組長

        劉遠福  市農業局副局長

        張  靜  市商務局機關黨委書記

        曾  軍  市文廣新局副局長

寇澤勝  市衛生局副局長

        陶宇翔  市國資委副主任

        張  勝  市安全監管局副局長

韓鵬程  市統計局副局長

黎小明  市食品藥品監管局副局長

甘梁良  市國稅局副局長

                謝  慶  市地稅局副局長

                趙  毅  市工商局副局長

                韋德安  市旅游局副局長

               徐  綜  市政府法制辦副主任

               孫仁億  市政府金融辦副主任

領導小組辦公室設在達州質監局，涂斌同志兼任辦公室主任。