各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：

《達(dá)州市促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第66次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

達(dá)州市人民政府

2014年9月10日

達(dá)州市促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2014〕14號(hào)），加快推進(jìn)我市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

按照“以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，在保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與，大力推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等相關(guān)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市健康服務(wù)業(yè)占GDP的比重力爭(zhēng)到2017年超過7%，到2020年達(dá)到10%左右，基本滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。

二、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

1．鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。清理、取消不合理規(guī)定，實(shí)行非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、重點(diǎn)專科建設(shè)、職稱評(píng)定、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面的同等對(duì)待政策。力爭(zhēng)到2017年，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量占總量的25%，全市建成1-2家床位數(shù)1000張以上的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府（包括達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，下同）〕

2．推進(jìn)公立醫(yī)院改革發(fā)展。落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，突出公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)的主導(dǎo)地位。建立市、縣（市、區(qū)）公立醫(yī)院對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的幫扶機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)，完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診制度。推動(dòng)發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。推行二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)間醫(yī)學(xué)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二）加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。

3．推動(dòng)醫(yī)療與養(yǎng)老融合發(fā)展。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，開展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。合理布局老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型或增設(shè)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量。力爭(zhēng)到2017年，二級(jí)以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科比例達(dá)30%以上。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

4．發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)，建立老年人健康檔案，提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健服務(wù)。構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)到2017年，健康養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，培育一批社區(qū)日間照料、全托、半托等社會(huì)資本舉辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）促進(jìn)發(fā)展全民健身服務(wù)。

5．構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。提高公共體育設(shè)施的綜合服務(wù)能力和水平，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館、學(xué)校體育設(shè)施等向社會(huì)開放。發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，以及健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。組建社會(huì)體育指導(dǎo)員和全民健身志愿者隊(duì)伍。力爭(zhēng)到2017年，70%以上的縣（市、區(qū)）建有全民健身活動(dòng)中心，50%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施。〔責(zé)任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

6．推進(jìn)養(yǎng)生旅游服務(wù)。依托優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥資源、生態(tài)資源與醫(yī)療服務(wù)資源，積極開拓養(yǎng)生休閑、醫(yī)療健康旅游市場(chǎng)。〔責(zé)任單位：市旅游局、市衛(wèi)生局、市體育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）全面發(fā)展中醫(yī)藥保健服務(wù)。

7．?dāng)U大中醫(yī)藥保健服務(wù)領(lǐng)域。積極開展中醫(yī)藥“治未病”工作，二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立“治未病”科。鼓勵(lì)社會(huì)資本開發(fā)中醫(yī)藥保健產(chǎn)品，開展藥浴、藥膳、保健按摩、康復(fù)護(hù)理等傳統(tǒng)養(yǎng)生保健服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)，允許符合條件的零售藥店中醫(yī)坐堂。建立中醫(yī)藥科技創(chuàng)新機(jī)制，研發(fā)一批中醫(yī)藥養(yǎng)生保健系列產(chǎn)品。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

8．提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中實(shí)施中醫(yī)藥健康指導(dǎo)，推廣運(yùn)用中醫(yī)藥。力爭(zhēng)到2017年，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備較強(qiáng)的中醫(yī)藥服務(wù)能力。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（五）積極發(fā)展健康保險(xiǎn)服務(wù)。

9．鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。〔責(zé)任單位：市政府金融辦、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

10．推進(jìn)醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，提升醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)化解能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，力爭(zhēng)到2017年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋。〔責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（六）支持發(fā)展多元化健康服務(wù)。

11．發(fā)展健康體檢、咨詢服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)公立醫(yī)院建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化的健康體檢機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展心理健康服務(wù)，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生面向居民的簽約服務(wù)，開展健康咨詢和教育服務(wù)。力爭(zhēng)到2017年，簽約式全科醫(yī)生服務(wù)模式覆蓋40%的城鎮(zhèn)社區(qū)，全市培育3-5家提供健康體檢、心理咨詢、精神衛(wèi)生等服務(wù)的大型專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市民政局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

12．培育第三方醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展專業(yè)化的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、檢查、藥學(xué)研究中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)，以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)專業(yè)化、市場(chǎng)化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（七）擴(kuò)大健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

13．加速發(fā)展醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)道地藥材、大宗藥材、珍稀野生中藥材良種繁育、審（認(rèn)）定及配套技術(shù)研究，建立中藥材良種繁育體系和良種培育基地。積極發(fā)展生物技術(shù)藥物，加速研發(fā)“仿創(chuàng)并重”化學(xué)藥新品種，發(fā)展保健、功能食品等相關(guān)產(chǎn)品，強(qiáng)力抓好新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）改造工作。力爭(zhēng)到2017年，全市醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元以上。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

14．創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，支持醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范和重大產(chǎn)品開發(fā)，培育一批上規(guī)模、上檔次、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的醫(yī)用設(shè)備、耗材企業(yè)。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

15．強(qiáng)化人才培養(yǎng)引進(jìn)。優(yōu)化高等院校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)社會(huì)資本開展健康服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)。加大醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域人才引進(jìn)力度，實(shí)施全科醫(yī)生、住院醫(yī)師、基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2017年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)達(dá)到全省平均水平。〔責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

16．促進(jìn)人才合理流動(dòng)。實(shí)施《達(dá)州市醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試行方案》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市大醫(yī)院優(yōu)秀人才、退休醫(yī)生到縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

三、保障措施

（九）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

17．加大市場(chǎng)開放力度。實(shí)行“非禁即入”，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放。及時(shí)發(fā)布醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息。嚴(yán)控醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批時(shí)限，鼓勵(lì)有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)行主體。簡(jiǎn)化對(duì)康復(fù)、老年病、兒童、護(hù)理等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市民政局、市工商局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

18．做好財(cái)政和規(guī)劃用地保障。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制。完善政府投資補(bǔ)助政策，將符合條件的社會(huì)資本舉辦的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)納入財(cái)政資金補(bǔ)助范圍。健康服務(wù)業(yè)發(fā)展用地要與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃做好銜接，擴(kuò)大用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地。以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要明確相關(guān)設(shè)施用地布局和用地比例，控制性詳規(guī)中要明確不同健康服務(wù)用地性質(zhì)、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度和四至范圍，確保健康服務(wù)業(yè)用地落實(shí)。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

19．創(chuàng)新投融資引導(dǎo)方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。允許各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)健康服務(wù)創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)資金投資建設(shè)健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。建立健全由政府引導(dǎo)、金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資資金運(yùn)行模式。〔責(zé)任單位：市政府金融辦、人行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

20．落實(shí)稅收價(jià)格政策。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定為其員工支付的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，取消對(duì)非公立非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管制。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。在規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高臨床診療、護(hù)理、手術(shù)以及其他體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查和治療價(jià)格，加強(qiáng)對(duì)植（介）入類等高值醫(yī)療器械價(jià)格的監(jiān)管。〔責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十）強(qiáng)化組織實(shí)施。

21．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立全市促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、工作評(píng)估和信息發(fā)布等日常工作。各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)相關(guān)部門要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。〔責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

22．深入推進(jìn)實(shí)施。推動(dòng)制訂、修訂促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)定。加快完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)監(jiān)管，依法規(guī)范健康服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，適時(shí)組織專項(xiàng)督查。各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制訂具體方案或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市級(jí)相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕