達州市人民政府辦公室關于印發(fā)達州中心城區(qū)餐飲經(jīng)營專項整治工作方案的通知

??通川區(qū)、達川區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關部門（單位）：

《達州中心城區(qū)餐飲經(jīng)營專項整治工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2014年10月23日

達州中心城區(qū)餐飲經(jīng)營專項整治工作方案

為切實改善市民生活質量，提升城市形象，營造整潔有序、安全和諧的城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等法律法規(guī)和《中共達州市委辦公室達州市人民政府辦公室關于在達州市中心城區(qū)實施治臟治亂治塵治噪治水工程的通知》（達市委辦發(fā)〔2014〕27號）精神，結合達州中心城區(qū)實際，特制定本方案。

一、整治目標

以開展“五治”工程為契機，按照“條塊結合、部門聯(lián)動、標本兼治、長效管理”的原則，全面落實“門前雙三包”責任制，規(guī)范中心城區(qū)餐飲經(jīng)營行為，治理占道經(jīng)營、油煙污染、噪聲擾民等突出問題，建立健全長效管理機制，全面提升中心城區(qū)環(huán)境質量。

二、整治區(qū)域

（一）州河以北通川區(qū)轄城區(qū)：東城街道辦事處、西城街道辦事處，朝陽街道辦事處、蓮花湖管委會、西外鎮(zhèn)、北外鎮(zhèn)行政轄區(qū)，復興鎮(zhèn)部分區(qū)域（馬踏洞新區(qū)規(guī)劃范圍），由市城管局牽頭，市級相關部門和通川區(qū)人民政府配合。

（二）州河以南達川區(qū)轄城區(qū)：由達川區(qū)人民政府組織實施。

（三）達州經(jīng)開區(qū)轄城區(qū)：由達州經(jīng)開區(qū)管委會組織實施。

三、整治內容及標準

（一）達州中心城區(qū)酒店、餐館、茶樓、快餐店、小吃店、飲品店等餐飲店鋪和景區(qū)“農家樂”，必須嚴格遵守食品安全和餐飲行業(yè)衛(wèi)生、飲食業(yè)油煙排放、社會生活環(huán)境噪聲排放等國家標準，須依法取得餐飲服務許可證照，從業(yè)人員須持健康證上崗，按規(guī)定收集餐廚垃圾。

（二）城市建成區(qū)各類餐飲店鋪經(jīng)營業(yè)主應嚴格落實清潔綠化市容“門前三包”責任制。禁止下列行為：

1．越門搭砌建（構）筑物、伸桿搭蓬、堆放物品；

2．戶外從事烘、烤、蒸、煮、煎、炸、炒等食品加工作業(yè)及搭桌設座提供餐飲服務；

3．在店鋪內不設置垃圾、油污等廢棄物收集容器，不按規(guī)定安裝油煙凈化設施，敞排油煙、煙塵，亂傾亂倒垃圾、污水；

4．超標排放噪聲，影響周圍居民生活；

5．其他違反食品安全和市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。

（三）城市建成區(qū)街、路、巷、廣場、游園等公共場所，禁止戶外擺攤設點烘、烤、蒸、煮、煎、炸、炒等食物（含新疆羊肉串）加工作業(yè)及搭桌設座用餐；戶外餐飲經(jīng)營一律進入餐飲店鋪或者城郊接合部規(guī)劃定點設置的戶外餐飲經(jīng)營臨時攤區(qū)（點）以及規(guī)范設置的“農家樂”規(guī)范經(jīng)營。

四、整治原則

（一）宣傳與引導相結合。將宣傳和引導貫穿于整治工作全過程，通過發(fā)布通告、發(fā)放整改通知、上門講解、召開座談會等形式，向廣大市民群眾、城區(qū)餐飲經(jīng)營者大力宣傳戶外餐飲經(jīng)營行為對食品安全和城市市容環(huán)境的影響，積極引導守法經(jīng)營、文明消費。

（二）教育與處罰相結合。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決查處餐飲經(jīng)營違法行為，教育戶外餐飲經(jīng)營者進店歸鋪經(jīng)營，不占道、不超時、不超范圍經(jīng)營，不敞排油煙煙塵、不亂傾亂倒垃圾、污水，自覺愛護環(huán)境衛(wèi)生。

（三）治標與治本相結合。按照“建成區(qū)嚴禁，城郊結合部規(guī)范”的目標，堅持“疏堵結合、標本兼治”的原則。強化集中整治，對中心城區(qū)建成區(qū)進行嚴管嚴控，定期或不定期的開展專項整治行動，取締戶外餐飲違規(guī)經(jīng)營行為。積極開辟途徑，在城郊結合部合理、科學規(guī)劃設置戶外餐飲經(jīng)營臨時攤區(qū)（點），引導戶外餐飲經(jīng)營者到規(guī)劃定點的臨時攤區(qū)（點）或者規(guī)范設置的“農家樂”規(guī)范經(jīng)營。

五、責任分工

（一）市城管局：負責指導達川區(qū)政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會做好餐飲經(jīng)營專項整治工作，牽頭開展通川區(qū)轄區(qū)餐飲經(jīng)營聯(lián)合執(zhí)法行動，依法查處餐飲經(jīng)營業(yè)主擅自占用建成區(qū)街、路、巷、廣場、游園等公共場所經(jīng)營行為和餐飲店鋪油煙污染、噪聲污染、亂傾亂倒垃圾、污水等違法行為，監(jiān)督餐飲店鋪安裝油煙凈化設施并規(guī)范排放；會同轄區(qū)政府落實市容“門前三包”責任制。

（二）市（區(qū)）公安局：參與聯(lián)合執(zhí)法行動，對妨礙執(zhí)法人員依法履行職務的行為，依法實施治安處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）市（區(qū)）環(huán)境保護局：參與聯(lián)合執(zhí)法行動，指導餐飲店鋪規(guī)范安裝油煙凈化設施，對餐飲店鋪油煙、煙塵、噪聲排放進行專業(yè)監(jiān)測，及時采樣、監(jiān)測并出具監(jiān)測報告，供城管部門作為處罰依據(jù)。

（四）市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局：指導轄區(qū)政府在城郊結合部設置戶外餐飲經(jīng)營臨時攤區(qū)（點）的規(guī)劃選址定點及臨時攤區(qū)（點）配套基礎設施規(guī)劃工作，督促指導轄區(qū)住建部門依法辦理相關臨時規(guī)劃建設許可手續(xù)及臨時攤區(qū)（點）內建（構）筑物的建筑質量監(jiān)督管理和規(guī)劃建設的監(jiān)督管理。

（五）市（區(qū)）衛(wèi)生局：參與聯(lián)合執(zhí)法行動，依法查處公共場所衛(wèi)生管理違法行為，督促指導餐飲經(jīng)營業(yè)主做好“四害”防治和衛(wèi)生消殺工作，加強餐飲服務從業(yè)人員健康體檢工作。

（六）市（區(qū)）民宗局：參與聯(lián)合執(zhí)法行動，向從事餐飲經(jīng)營的少數(shù)民族居民宣傳法律法規(guī)和民族宗教政策，督促引導其自覺守法經(jīng)營、文明經(jīng)營。

（七）市（區(qū)）食品藥品監(jiān)管局：負責監(jiān)督檢查餐飲經(jīng)營行業(yè)的食品安全管理制度落實，依法查處、取締無證經(jīng)營行為；督促餐飲店鋪經(jīng)營業(yè)主安裝油煙凈化設施并規(guī)范排放，對申請新開業(yè)的餐飲店鋪未安裝油煙凈化設施的不得實施許可，擅自開業(yè)經(jīng)營的依法予以查處，已開業(yè)但未安裝油煙凈化設施的，責令限期整改直至取締。

（八）市（區(qū)）工商局：參與聯(lián)合執(zhí)法行動，依法查處、取締餐飲店鋪及固定攤區(qū)（點）無照經(jīng)營行為。

（九）市（區(qū)）旅游局：參與聯(lián)合執(zhí)法行動，指導督促各景區(qū)“農家樂”規(guī)范經(jīng)營。

（十）達州日報社、市廣播電視臺：負責專項整治的宣傳報道工作，重點宣傳專項整治的目的意義、法律依據(jù)及整治措施，跟蹤報道專項整治工作進展情況，大力宣傳整治工作先進和守法經(jīng)營典型，曝光典型違法案例和不文明行為，積極引導餐飲經(jīng)營業(yè)主和廣大市民守法經(jīng)營、文明消費。

（十一）通川區(qū)、達川區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會：負責在中心城區(qū)城郊結合部規(guī)劃設置戶外餐飲經(jīng)營臨時攤區(qū)（點），硬化道路、場地，完善供水、供電、排污、廁所等基礎設施；制定戶外餐飲經(jīng)營臨時攤區(qū)（點）管理辦法，并監(jiān)督實施；按照達州中心城區(qū)餐飲經(jīng)營專項整治工作領導小組統(tǒng)一部署，達川區(qū)人民政府和達州經(jīng)開區(qū)管委會分別組織轄區(qū)相關執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，通川區(qū)人民政府配合市城管局組織區(qū)級相關部門（單位、街道辦事處、社區(qū)）開展聯(lián)合執(zhí)法行動，查處餐飲經(jīng)營違法行為；負責專項整治的維穩(wěn)工作，及時協(xié)調化解相關矛盾；充分發(fā)揮基層政府和基層組織的作用，建立健全長效監(jiān)管機制，加強日常監(jiān)管，配合相關執(zhí)法部門查處違法行為；督促轄區(qū)餐飲經(jīng)營業(yè)主落實市容“門前三包”責任制。

六、實施階段

（一）宣傳引導階段（2014年11月1日至2014年11月15日）。

制定專項整治實施方案。市城管局、市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局六部門聯(lián)合發(fā)布《關于加強達州中心城區(qū)餐飲經(jīng)營管理的通告》，多形式、全方位地宣傳專項整治的目的意義和辦法措施，營造良好社會氛圍。合理布局、科學規(guī)劃設置戶外餐飲經(jīng)營臨時攤區(qū)（點），完善相關配套基礎設施，引導建成區(qū)戶外餐飲經(jīng)營者到規(guī)劃定點的臨時攤區(qū)（點）或者規(guī)范設置的“農家樂”規(guī)范經(jīng)營。

（二）集中整治階段（2014年11月16日至2014年12月15日）。

組織開展聯(lián)合執(zhí)法集中整治行動，嚴查餐飲經(jīng)營業(yè)主無證照經(jīng)營、油煙污染、噪聲擾民、食品安全等違法行為，堅決查處、取締中心城區(qū)建成區(qū)街、路、巷、廣場、游園等居民密集區(qū)的戶外餐飲經(jīng)營違法行為。

（三）長效管理階段（2014年11月16日以后）

建立健全餐飲經(jīng)營行業(yè)長效管理機制。一是進一步明確餐飲經(jīng)營的許可、管理、執(zhí)法監(jiān)督職責，實行市、區(qū)、街道（社區(qū)）三級管理，充分發(fā)揮基層組織自治的作用，強化基層政府和基層組織的管理責任，發(fā)動市民群眾參與和監(jiān)督。二是制定戶外餐飲經(jīng)營臨時攤區(qū)（點）管理辦法，明確經(jīng)營時段、經(jīng)營范圍、經(jīng)營責任、管理標準、管理責任等事項。三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作，建立行政管理和行政執(zhí)法聯(lián)動機制，構建齊抓共管的工作格局。

七、保障措施

（一）加強領導。為統(tǒng)籌協(xié)調專項整治工作，成立達州中心城區(qū)餐飲經(jīng)營專項整治工作領導小組。

組  長：譚政治   市城管局局長

副組長：王鴻釗   市城管局副局長、市治塵治噪辦公室主任

劉  偉   通川區(qū)委常委、副區(qū)長

龔  偉   達川區(qū)人民政府副區(qū)長

周  軍   達州經(jīng)開區(qū)管委會副主任

成  員：黃遠植   市食品藥品監(jiān)管局餐飲服務監(jiān)督科科長

羅  翔   市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局用地規(guī)劃科副科長

宋光鼐   市衛(wèi)生局食監(jiān)科副科長

陳興春   市民宗局業(yè)務科副科長

楊萬勇   市城管局直屬一大隊副大隊長

江  林   通川區(qū)公安分局副局長

楊小剛   通川區(qū)環(huán)境保護局局長

馮春建   通川區(qū)工商局局長

董富榮   通川區(qū)城治辦主任

何三偉   達川區(qū)五治辦主任

楊  渝   達州經(jīng)開區(qū)五治辦副主任

領導小組辦公室設在市城管局，王鴻釗兼任辦公室主任，具體負責專項整治的日常協(xié)調聯(lián)絡工作。

（二）落實責任。按照本實施方案分工，落實各級各相關部門（單位）職責任務，層層分解，落實到人，做到分工明確、重點突出、措施有力、實施有序有效。各級各相關部門（單位）要加強協(xié)作配合，建立健全聯(lián)動議事、執(zhí)法、保障機制，杜絕推諉、扯皮。

（三）依法行政。各級各相關部門（單位）要按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法行政、文明執(zhí)法，及時化解各類矛盾，切實維護社會穩(wěn)定。

（四）強化督導。市政府督查室、市五治辦和專項整治領導小組辦公室要加強明查暗訪，對不履行職責、推諉扯皮、工作推進不力、整治效果不明顯的部門（單位），嚴格按照《達州市中心城區(qū)治臟治亂治塵治噪治水工程考評辦法》和《達州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作過錯責任追究辦法（試行）》考核、問責。