達(dá)州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門：

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕8號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政廳等部門關(guān)于2014年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)安排意見(jiàn)的通知》（川辦函〔2014〕35號(hào)）等文件精神，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“深化體制改革、堅(jiān)持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場(chǎng)機(jī)制”的原則，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

（二）發(fā)展目標(biāo)：到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到5萬(wàn)張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上，養(yǎng)老服務(wù)提供就業(yè)崗位6萬(wàn)個(gè)以上。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和規(guī)模。各地在制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。編制新建居住（小）區(qū)規(guī)劃時(shí)，要依據(jù)當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿?xì)規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，按照每100戶（平均每戶3人計(jì)算）不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求。凡新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，要按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。建成后無(wú)償移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一調(diào)配使用，產(chǎn)權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）和社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育及其他服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能。加快推進(jìn)公共設(shè)施無(wú)障礙改造，扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下向社會(huì)開(kāi)放，拓展社會(huì)代養(yǎng)、日托照料等多種功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。按照村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持的原則，依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等，建設(shè)幸福院、日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建的新農(nóng)村綜合體、新村聚居點(diǎn)必須配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動(dòng)。培育農(nóng)村為老服務(wù)社會(huì)組織，發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的義務(wù)，開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)，幫助空巢、失獨(dú)、經(jīng)濟(jì)困難老年人解決生活困難。各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立對(duì)口支援和合作機(jī)制。

（三）大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)是讓居家老年人獲得生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。建立縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等形式，培育和扶持居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織，加快“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等上門服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，為家庭日間暫時(shí)無(wú)人或無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。加強(qiáng)老年人日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)中心（站）等社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或運(yùn)營(yíng)社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持社區(qū)開(kāi)展老年文化體育娛樂(lè)活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本整合和改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他社會(huì)資源，用于養(yǎng)老服務(wù)。辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人、低收入老人、失獨(dú)老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（五）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的可申請(qǐng)納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系。有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)開(kāi)設(shè)老年病科。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型或增設(shè)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量舉辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（六）大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)拓展適合老年人的文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、信息服務(wù)，加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。開(kāi)通老年人法律服務(wù)綠色通道，提供上門公證、上門鑒定、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立老年用品專區(qū)。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。

三、政策措施

（一）簡(jiǎn)化許可登記程序。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可堅(jiān)持依法辦理、精簡(jiǎn)高效、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。市級(jí)民政部門負(fù)責(zé)對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，并實(shí)施住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可；擴(kuò)權(quán)縣（市）民政部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市投資建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立登記并聯(lián)審批實(shí)施方案的通知》（達(dá)市府辦〔2013〕57號(hào)）要求，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)立開(kāi)展“并聯(lián)式”審批服務(wù)，簡(jiǎn)化辦理流程，提高辦理質(zhì)效。擬設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成建設(shè)任務(wù)、具備運(yùn)營(yíng)條件后，申請(qǐng)人應(yīng)向民政部門提出設(shè)立許可申請(qǐng)，民政部門按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》等相關(guān)規(guī)定辦理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得許可后應(yīng)依法登記，非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到民政部門辦理登記手續(xù)，營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到工商部門辦理登記手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于營(yíng)利性或非營(yíng)利性，由養(yǎng)老服務(wù)主管部門認(rèn)定。未經(jīng)許可和依法登記的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（組織）不得以任何名義收取費(fèi)用、收住老年人。

（二）落實(shí)投融資政策。各地要加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。將國(guó)家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款條件、簡(jiǎn)化手續(xù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。支持保險(xiǎn)公司承保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，為老年人提供健康、意外傷害和長(zhǎng)期護(hù)理等保險(xiǎn)。探索開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)。

（三）落實(shí)土地供應(yīng)政策。各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《四川省國(guó)土資源廳關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用地保障的通知》（川國(guó)土資發(fā)〔2014〕25號(hào)）精神，根據(jù)新建養(yǎng)老床位的工作目標(biāo)和年度任務(wù)，按照養(yǎng)老床位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排，不得扣減或挪作他用，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)所需用地。民辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，符合國(guó)家劃撥用地目錄的，可使用國(guó)有劃撥土地；符合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定的，可使用集體建設(shè)用地。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地按照國(guó)家規(guī)定優(yōu)先保障，以租賃、招標(biāo)、掛牌等有償方式供地。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

（四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，減半征收。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)，減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

（五）落實(shí)補(bǔ)貼支持政策。各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需要，推進(jìn)民辦公助，選擇通過(guò)補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，市級(jí)財(cái)政對(duì)非擴(kuò)權(quán)縣（區(qū)）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位，按省定最低標(biāo)準(zhǔn)的10%給予補(bǔ)助；對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)支持機(jī)制；建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼制度（資金補(bǔ)助情況見(jiàn)附件）。各地留存本級(jí)的福彩公益金，要將50%以上的資金用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。

（六）落實(shí)人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。高等院校和中等職業(yè)學(xué)校要增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，對(duì)就讀貧困學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，鼓勵(lì)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。把養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開(kāi)發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。積極開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，到2020年，全市養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)率達(dá)到100%。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格和持證上崗制度，依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老實(shí)訓(xùn)基地，加快市級(jí)養(yǎng)老實(shí)訓(xùn)示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員福利待遇，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其工資待遇不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)公益慈善組織參與養(yǎng)老服務(wù)，培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織和志愿組織，建立為老志愿服務(wù)登記制度。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。各地要成立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制，分年度制定工作計(jì)劃，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展“敬老模范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。民政部門要履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。財(cái)政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。國(guó)土資源部門要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃、分年安排，及時(shí)下達(dá)年度用地計(jì)劃。商務(wù)部門要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。老齡工作機(jī)構(gòu)要綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。教育、公安消防、衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要各司其職，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度。價(jià)格主管部門要依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施監(jiān)管，對(duì)未達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期整改；對(duì)違規(guī)建設(shè)的，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)違法享受各種扶持政策的，停止發(fā)放并責(zé)令退回補(bǔ)助資金、補(bǔ)繳減免資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其他各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。建立誠(chéng)信自律機(jī)制，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各地要加強(qiáng)對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的督促檢查，加強(qiáng)績(jī)效考核，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)，按年度完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施意見(jiàn)。市政府相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，制訂具體政策措施。發(fā)展改革部門、民政部門和老齡工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告。市政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ緦?shí)施意見(jiàn)作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》（達(dá)市府辦〔2009〕9號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：資金補(bǔ)助情況表

達(dá)州市人民政府

2014年10月20日

附件

資金補(bǔ)助情況表

注：各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助總和應(yīng)不低于國(guó)家和省確定的最低標(biāo)準(zhǔn)。在此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行期間，國(guó)家和省、市對(duì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。