達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達州市2013年度安全生產(chǎn)工作意見的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)將《達州市2013年度安全生產(chǎn)工作意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

達州市人民政府辦公室

2013年2月26日

達州市2013年度安全生產(chǎn)工作意見

為深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和重要指示，采取有力措施堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，降低事故總量，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就2013年度全市安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、工作思路

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神，牢固樹立“科學發(fā)展、安全發(fā)展”理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）和《四川省人民政府關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》（川府發(fā)〔2012〕35號），大力推進實施《達州市安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以“九個強化”和“九個著力”為工作重點，繼續(xù)降低事故總量，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、總體目標

杜絕重特大事故，遏制較大事故，確保不突破省政府下達的安全生產(chǎn)控制指標（具體考核指標待省政府下達我市后，再另文分解下達）；事故起數(shù)、死亡人數(shù)有所下降，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、責任目標

（一）2013年，全市杜絕重大和特別重大安全事故。

（二）遏制較大事故，全市較大安全事故控制在省下達控制指標內(nèi)。

（三）最大限度減少各類生產(chǎn)傷亡事故，全年各類生產(chǎn)傷亡事故死亡人數(shù)控制在省政府下達的指標之內(nèi)。

（四）依法查處各類生產(chǎn)安全責任事故和安全生產(chǎn)非法違法行為，事故在規(guī)定時間內(nèi)結(jié)案率達100%。

（五）認真排查事故隱患，按期完成省、市政府公告下達的重大安全隱患和其他重大安全隱患整治任務。

（六）完成省下達的安全社區(qū)建設目標任務。

四、工作重點

（一）強化十八大精神的學習貫徹，著力推進制度建設和責任落實。認真貫徹落實黨的十八大精神，全面領會黨的十八大提出的“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大安全事故”的目標任務，按照《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）和《四川省人民政府關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》（川府發(fā)〔2012〕35號）相關(guān)要求，嚴格執(zhí)行各級政府安全生產(chǎn)“一把手負責制”、“一崗雙責”和“一票否決制”，以及企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)負責制。制定《達州市安全生產(chǎn)控制指標管理考核辦法》，健全全市安全生產(chǎn)目標管理和考核評價體系。探索安全生產(chǎn)工作獎懲機制，健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導職責。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，確保責任落實到位。

（二）強化“打非治違”專項行動，著力維護良好的安全生產(chǎn)秩序。把“打非治違”作為構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制的重要手段，作為解決安全生產(chǎn)根本問題的重中之重，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴格按照“四個一律”要求，加大對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設中非法違法行為的打擊力度。將開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全標準化建設相結(jié)合，與重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與應急救援和安全文化建設相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧全面抓好安全生產(chǎn)工作，切實提高安全保障能力，堅決防范和遏制重特大事故的發(fā)生。

（三）強化宣傳教育培訓，著力提高全民安全生產(chǎn)意識。以安全文化建設為引導，強化全民安全意識。繼續(xù)抓好以“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”建設等為載體的群眾性安全生產(chǎn)宣傳活動，創(chuàng)新宣傳方式，豐富活動內(nèi)容，提高全民安全意識。大力開展企業(yè)全員安全培訓，重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓。加強對農(nóng)民工的安全教育培訓。加強各級政府安全生產(chǎn)分管領導干部的安全培訓，提高安全管理水平。大力推動安全文化建設，大力宣傳、普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，倡導以人為本安全理念，積極開展“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。加強與主流媒體、重要網(wǎng)站的聯(lián)系溝通，拓展宣傳陣地，加強正面宣傳，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

（四）強化重點行業(yè)領域安全，著力提高安全監(jiān)管效能。緊緊圍繞以道路、水上交通安全監(jiān)管為重點的交通運輸領域，以煤礦、非煤礦山為重點的礦山領域，以危險化學品為重點的工業(yè)領域，以公路、橋梁、鐵路市政工程和住房建設項目為重點的建筑領域，煙花爆竹和火工產(chǎn)品領域，以重大危險源、存在重大事故隱患的部門和單位為主戰(zhàn)場，對各重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點部位、危險場所、危險設施、危險環(huán)節(jié)進行全面排查和專項整治。

煤礦方面：按照《關(guān)于進一步加快煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設工作的通知》（達市安辦〔2012〕65號），開展煤礦“六大系統(tǒng)”建設工作的督促檢查。組織開展對煤礦安全質(zhì)量標準化達標礦井抽查驗收。組織對2012年未進行礦井瓦斯等級鑒定的礦井進行鑒定，并組織專家審查后批復。抓好渠縣和通川區(qū)瓦斯治理示范縣及示范礦井的建設工作。

非煤礦山方面：強力推進金屬非金屬礦山礦產(chǎn)資源整合和整頓關(guān)閉工作，依法取締和關(guān)閉無證開采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山尤其是小礦山，推動整頓關(guān)閉工作向縱深推進，促進全市礦山開采安全有序健康發(fā)展。大力推進非煤礦山安全標準化建設和地下礦山“六大系統(tǒng)”建設，大力提升非煤礦山的本質(zhì)安全水平。

危化品（煙花爆竹）方面：扎實抓好危險化學品“兩重點、一重大”安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，大力推進危險化學品生產(chǎn)及儲存企業(yè)的技術(shù)改造工作，嚴格危險化學品建設項目“三同時”制度。做好高溫季節(jié)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)相關(guān)工作，檢查停產(chǎn)措施落實情況。推進危險化學品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)標準化建設工作。督促企業(yè)進行達標改造，提高企業(yè)的基本安全條件。扎實做好危險化學品行業(yè)重大危險源備案及危險化學品登記工作。

（五）強化隱患排查治理體系建設，著力解決安全生產(chǎn)突出問題。推進建立安全隱患排查治理體系，繼續(xù)深入開展重點行業(yè)領域隱患排查和專項整治。突出重點企業(yè)、重點崗位和重點環(huán)節(jié)，進一步加大對煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工、道路交通、消防等行業(yè)（領域）的隱患排查治理。按照分級管理、分級督辦的原則，進一步完善隱患治理分級掛牌督辦制度。對各類整治難度大、危險性高、容易造成群死群傷事故的重大事故隱患進行全面梳理建檔，分級進行掛牌公布，嚴格落實責任，集中攻堅整改，解決一批“老大難”問題。對于不按要求整改的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至取締關(guān)閉。強化職業(yè)危害申報工作，督促用人單位按規(guī)定申報職業(yè)危害項目。強化作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，督促企業(yè)建立完善職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)和制度及職業(yè)衛(wèi)生責任制。

（六）強化職業(yè)危害安全監(jiān)管，著力推進職業(yè)病防治工作。嚴格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，認真實施國家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實職業(yè)危害防護設施“三同時”制度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。

（七）強化科技興安，著力夯實安全生產(chǎn)保障能力。強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動作用。督導企業(yè)確保必要的安全生產(chǎn)投入，完善落實工傷保險制度，提足用好安全生產(chǎn)費用，加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設，提高生產(chǎn)安全防護水平；積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料；加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備；加強安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，加強在崗人員業(yè)務培訓，進一步充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制，提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力。

（八）強化安全生產(chǎn)應急體系建設，著力提升應急救援能力。加快推進市礦山應急救援基地建設，加大重點行業(yè)領域的專業(yè)應急救援隊伍建設力度，完善應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全自然災害預報預警聯(lián)合處置機制，加強部門的協(xié)調(diào)配合，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。加強應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，提高應急處置效率。建立健全安全生產(chǎn)應急預案體系，落實市、縣、企業(yè)三級安全生產(chǎn)預案報備制度，加強企業(yè)預案與政府相關(guān)應急預案的銜接。定期開展應急預案演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時，要按照預案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。

（九）強化安全生產(chǎn)行政問責，著力從紀律上保障安全發(fā)展。加強安全生產(chǎn)考核控制指標執(zhí)行情況、較大安全事故和重大安全事故的監(jiān)督考核，加大各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。年度內(nèi)發(fā)生1起重特大安全事故或者發(fā)生3起較大安全事故的實行“一票否決”；年度內(nèi)安全生產(chǎn)事故總死亡人數(shù)突破年度控制考核指標實行“一票否決”。年度內(nèi)煤礦死亡人數(shù)突破年度控制考核指標的，在年終綜合目標考核時降等排位。年度內(nèi)發(fā)生2起及以上較大安全責任事故的，所在縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人到市政府述職并向市政府作出書面檢查。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，深刻吸取事故教訓，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實改進安全生產(chǎn)工作。