各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2012〕36號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、培育和發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性

高技術(shù)服務(wù)業(yè)是基于信息網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)和分析方法，向社會(huì)提供智力服務(wù)和支撐的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和增長(zhǎng)引擎。具有技術(shù)水平高、資源消耗低、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好等特征。加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、吸納就業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升競(jìng)爭(zhēng)力和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量具有重要意義。

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各行業(yè)對(duì)高技術(shù)服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用日益體現(xiàn)在服務(wù)上。目前，我市高技術(shù)服務(wù)業(yè)尚處于發(fā)展初期，存在配套設(shè)施不完善、體制不健全、創(chuàng)新能力不足、高技術(shù)人才短缺等突出問(wèn)題，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。各級(jí)各有關(guān)部門要從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出發(fā)，把發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)放在突出位置，采取切實(shí)有效措施，營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足我市科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提升創(chuàng)新能力為核心，以服務(wù)業(yè)創(chuàng)新為目標(biāo)，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、示范引領(lǐng)、政策激勵(lì)等方式，完善服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)我市高技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、集聚化、集約化發(fā)展，為促進(jìn)科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育壯大我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐。

（二）基本原則

政府引導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)管理，為高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，積極引進(jìn)培育市場(chǎng)主體，加快創(chuàng)建服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。

分類指導(dǎo)。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際情況，區(qū)分公共服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)化服務(wù)，有針對(duì)性地采取改革試點(diǎn)、政策扶持、規(guī)范管理等措施，著力培育服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。

市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。完善體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)專業(yè)化分工，培育新興業(yè)態(tài)，拓展市場(chǎng)空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展。營(yíng)造有利于新技術(shù)、新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的外部條件，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

開(kāi)發(fā)合作。引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極承接高端服務(wù)轉(zhuǎn)移，整合利用創(chuàng)新資源，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)區(qū)域化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，培育高技術(shù)企業(yè)8家、省級(jí)創(chuàng)新企業(yè)30家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，建立科技成果、專利技術(shù)轉(zhuǎn)化孵化平臺(tái)2個(gè)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)20%以上。到2015年，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，培育壯大一批具有區(qū)域影響力的骨干企業(yè)，建成1個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出的高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，基本健全高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)設(shè)計(jì)投入，完善研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)體系。加大對(duì)高校、科研院所、企業(yè)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣及服務(wù)項(xiàng)目的支持力度，對(duì)電力工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)等科研項(xiàng)目予以立項(xiàng)支持。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金扶持，培育發(fā)展IT服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持IT企業(yè)科研項(xiàng)目。大力發(fā)展外觀設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)等產(chǎn)品設(shè)計(jì)服務(wù)。積極推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、技能和工藝改進(jìn)與產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)服務(wù)，鼓勵(lì)制造企業(yè)外包工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)。

（二）檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)。建立新能源、新材料、天然氣化工、有機(jī)食品等公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系，建立天然氣國(guó)家檢測(cè)中心和煤炭、節(jié)能產(chǎn)品、苧麻、油橄欖、富硒食品、食用菌、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等7個(gè)省級(jí)檢測(cè)中心。大力建設(shè)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，以質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)為載體縱深打造公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究、高端人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檢測(cè)資源整合，提升達(dá)州檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)能力。

（三）電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快培育一批集交易、物流、支付功能于一體的骨干企業(yè)和第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。培育發(fā)展電子商務(wù)物流服務(wù)、電子商務(wù)咨詢服務(wù)和電子商務(wù)教育、培訓(xùn)服務(wù)。探索企業(yè)信用信息系統(tǒng)和金融信用咨詢系統(tǒng)在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)。積極引導(dǎo)和扶持CA數(shù)字認(rèn)證，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)，促進(jìn)異地認(rèn)證和交叉認(rèn)證，推廣數(shù)字證書和數(shù)字簽名的應(yīng)用，建立等級(jí)指標(biāo)體系和誠(chéng)信用戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力推進(jìn)無(wú)線網(wǎng)點(diǎn)、三網(wǎng)融合建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全市區(qū)域覆蓋、應(yīng)用豐富的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。

（四）生物技術(shù)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新支撐平臺(tái)建設(shè)，完善生物技術(shù)公共服務(wù)創(chuàng)新體系。構(gòu)建研發(fā)服務(wù)體系，扶持和打造生物醫(yī)藥外包服務(wù)，在引進(jìn)生物醫(yī)藥外包企業(yè)進(jìn)駐的同時(shí)，鼓勵(lì)本地生物醫(yī)藥企業(yè)與省內(nèi)外外包企業(yè)對(duì)接，搶占生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。結(jié)合我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源優(yōu)勢(shì)，深化面向國(guó)內(nèi)外知名生物醫(yī)藥企業(yè)的項(xiàng)目合作和招商引資，加大對(duì)生物技術(shù)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)研究的資金支持。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)品中試生產(chǎn)服務(wù)、生物產(chǎn)品（樣品）檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、臨床醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、生物治療及基因檢測(cè)服務(wù)。

（五）信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。積極培育發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、信息安全、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成、維護(hù)及咨詢服務(wù)為一體的綜合信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)與工業(yè)深度融合，推動(dòng)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)制造、過(guò)程控制、經(jīng)營(yíng)管理、電子商務(wù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面的深化應(yīng)用。促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)與其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合和互動(dòng)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)信息化水平。大力發(fā)展信息技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)更多信息技術(shù)人才。推動(dòng)云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（六）數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)。支持音像、電子、網(wǎng)絡(luò)、圖書、期刊單位進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和載體創(chuàng)新、支持?jǐn)?shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版、動(dòng)漫網(wǎng)游出版等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)出版業(yè)向現(xiàn)代多媒體轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)推進(jìn)新媒體、新產(chǎn)品（手機(jī)報(bào)、電子書、電子紙）的研發(fā)和推廣，提高新聞出版?zhèn)鞑ツ芰Α９膭?lì)和支持主流出版媒體利用內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)報(bào)、電子書等為代表的新興傳播媒體，不斷提高市場(chǎng)覆蓋率。

（七）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等環(huán)節(jié)服務(wù)。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式，發(fā)展咨詢、檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎(chǔ)服務(wù)，培育評(píng)估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等增值服務(wù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用、展示交易、維權(quán)援助等多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)組織，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)和法律服務(wù)的復(fù)合型人才。

（八）科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)。整合政府科技服務(wù)資源，搭建服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、投融資平臺(tái)、資源共享及協(xié)作平臺(tái)。培育和發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化市（縣、市、區(qū)、）校（院、所）合作。完善企業(yè)與高校、科研院所的雙向互動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持以企業(yè)為主體，高校、科研院所共建中試基地，支持建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)聯(lián)盟，開(kāi)展中試基地建設(shè)和中間試驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)建立科技孵化器，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化應(yīng)用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門根據(jù)職能分工，建立職責(zé)明晰、上下聯(lián)動(dòng)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)工作機(jī)制。加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步落實(shí)、細(xì)化和完善政策措施，促進(jìn)各類資源要素合理配置。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。深入研究高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極對(duì)接《達(dá)州市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》和商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、現(xiàn)代信息服務(wù)、房地產(chǎn)、農(nóng)村服務(wù)、旅游、科技和咨詢服務(wù)等行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，明確高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施，并把發(fā)展任務(wù)分解到年度工作計(jì)劃中，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，引導(dǎo)和促進(jìn)全市高技術(shù)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）引導(dǎo)集聚發(fā)展。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，根據(jù)“合理布局、完善功能、提升能級(jí)”的原則，按照《達(dá)州市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》布局要求，明確產(chǎn)業(yè)功能定位與發(fā)展規(guī)模，依托現(xiàn)代物流園區(qū)、金融功能區(qū)、新型專業(yè)市場(chǎng)等集聚區(qū)建設(shè)，積極吸引符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端項(xiàng)目落戶集聚區(qū)，突出服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，打造服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)極。

（四）加大財(cái)稅支持。用好國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策。扶持和引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，利用服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等資金渠道，加大對(duì)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)的支持力度。各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)在各類行政收費(fèi)上對(duì)本轄區(qū)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)在政策規(guī)定范圍內(nèi)減免各類規(guī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)。

（五）拓展融資渠道。逐步增加高技術(shù)服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對(duì)符合條件的高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)授信額度。積極增加金融服務(wù)品種。進(jìn)一步建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保，加快推進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展，積極搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)。大力支持民間資本投資，多渠道籌措發(fā)展資金。加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來(lái)達(dá)投資高技術(shù)服務(wù)企業(yè)。

（六）開(kāi)拓市場(chǎng)需求。在信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用示范，培育高技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)需求。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大政府采購(gòu)高技術(shù)服務(wù)的力度，拓展政府采購(gòu)高技術(shù)服務(wù)的領(lǐng)域，鼓勵(lì)政府部門面向社會(huì)購(gòu)買信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供主體和提供方式多元化。

（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快改革，清理和取消影響高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理政策規(guī)定，有序開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)高技術(shù)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣同質(zhì)同量同價(jià)政策，合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，優(yōu)先滿足列入國(guó)家鼓勵(lì)類高技術(shù)服務(wù)業(yè)的用地要求和能源供應(yīng)。支持組建高技術(shù)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，搭建政府與企業(yè)、企業(yè)之間的信息溝通平臺(tái)。創(chuàng)新高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)機(jī)制，健全高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化利益分配機(jī)制，建立健全高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展要素保障機(jī)制。及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決高技術(shù)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。

達(dá)州市人民政府辦公室

2013年3月5日

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