達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市2013年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

《達(dá)州市2013年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

達(dá)州市人民政府辦公室

2013年4月26日

達(dá)州市2013年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為有效防治地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害損失，維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》和《達(dá)州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)施意見》（達(dá)市府發(fā)〔2012〕32號）相關(guān)要求，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際，制定本方案。

一、防預(yù)原則

地質(zhì)災(zāi)害防治工作堅(jiān)持以人為本，預(yù)防、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)原則。

二、趨勢預(yù)測

根據(jù)預(yù)測，我市今年5月至9月降水量較往年同期偏多一至兩成，雨情、汛情、災(zāi)情同頻特征十分明顯，今年地質(zhì)災(zāi)害較往年可能偏重，重點(diǎn)防范期為5月至10月中旬。結(jié)合我市地質(zhì)環(huán)境條件、近年來地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)，今年我市發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害類型仍以滑坡、崩塌、泥石流為主。礦區(qū)、在建工程等人類工程活動影響區(qū)主要地質(zhì)災(zāi)害有地裂、地面塌陷、邊坡失穩(wěn)等，時間上具有不確定性，全年各個時間均可能發(fā)生。

三、災(zāi)害分區(qū)

在綜合考慮地質(zhì)環(huán)境條件、人類工程活動和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，全市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域劃分為峽谷高易發(fā)區(qū)、深丘中易發(fā)區(qū)、低山低易發(fā)區(qū)和人類工程活動影響區(qū)。

（一）峽谷高易發(fā)區(qū)

包括萬源市全部及宣漢縣東北部地區(qū)、達(dá)縣中西部，面積約8000km²。區(qū)內(nèi)降水充沛、強(qiáng)度大，暴雨和地表水沖刷、剝蝕、侵蝕作用強(qiáng)。地質(zhì)災(zāi)害以滑坡、崩塌、泥石流為主。

（二）深丘中易發(fā)區(qū)

包括宣漢縣西南部、達(dá)縣西南部及渠縣大部，面積約5000km²。區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害以滑坡、崩塌、泥石流為主。

（三）低山低易發(fā)區(qū)

包括大竹縣、開江縣全部、達(dá)縣東部、渠縣、宣漢縣部分地區(qū)，面積約3000km²。地形較平緩，地質(zhì)環(huán)境條件較好，在暴雨和人類工程活動作用下，容易發(fā)生滑坡、地面塌陷、地裂等地質(zhì)災(zāi)害。

（四）人類工程活動影響區(qū)

主要包括城市建筑工程不合理開挖邊緣、公路及鐵路建設(shè)沿線形成的高陡邊坡、礦山廢矸廢渣堆積區(qū)及采空區(qū)和水庫、電站、河流岸坡等區(qū)域。地質(zhì)災(zāi)害主要有邊坡失穩(wěn)、崩塌、地裂、地面塌陷等。

四、工作措施

（一）建立部門協(xié)作機(jī)制

相關(guān)部門在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、通力合作，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國土資源部門要做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)受威脅區(qū)域城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)戶安全的地質(zhì)災(zāi)害防治；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路（鄉(xiāng)道、村道由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)）、航道沿線及危及交通設(shè)施和通行安全的地質(zhì)災(zāi)害防治；水務(wù)部門負(fù)責(zé)河道、水利設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治；住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施及其周邊地質(zhì)安全隱患防治；扶貧移民部門負(fù)責(zé)移民遷建區(qū)、移民遷建設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防治；工業(yè)經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)做好工業(yè)企業(yè)、礦山開采等生產(chǎn)活動地質(zhì)災(zāi)害防治；工程建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促業(yè)主單位開展地質(zhì)災(zāi)害防治；發(fā)展改革、科技、教育、民政、衛(wèi)生、旅游等行政主管部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（二）健全相關(guān)工作制度

1．建立汛期值班和信息報(bào)告制度

為確保地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測報(bào)告制度落實(shí)到位，各地要嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)防范期24小時值班制度、速報(bào)制度、巡查制度。值班人員必須堅(jiān)守崗位，值班期間要做好地質(zhì)災(zāi)害日常預(yù)警和相關(guān)信息資料的收集整理和上報(bào)、下傳工作。在出現(xiàn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時，要按照相關(guān)規(guī)定要求，及時啟動速報(bào)工作，迅速、準(zhǔn)確、及時上報(bào)有關(guān)情況。各礦山企業(yè)及其他有關(guān)單位也必須建立地質(zhì)災(zāi)害汛期值班制度。各地將值班電話向社會公布。

2．落實(shí)巡排查和監(jiān)測制度

各地要繼續(xù)扎實(shí)做好汛前、汛期“四查”（檢查、巡查、排查、核查）工作，及早發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患，及時納入監(jiān)控范圍，落實(shí)防災(zāi)措施，避免突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成重大損失。要做好切坡建房、陡坡陡坎下或人工切坡地段的隱患排查工作，將排查出的隱患點(diǎn)登記造冊，建立臺賬，逐點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測人和防災(zāi)責(zé)任人，完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各地、各行業(yè)、各系統(tǒng)、各單位要對納入各級防治方案的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)嚴(yán)加防范、強(qiáng)化巡查，逐點(diǎn)查看隱患點(diǎn)變化情況，對隱患點(diǎn)防治方案完善、防災(zāi)責(zé)任和防災(zāi)避險(xiǎn)措施落實(shí)等情況要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，將地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查和督導(dǎo)工作貫穿于防治工作始終，牢牢把握工作主動權(quán)。

3．落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制

地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)施意見》和國家、省、市《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。層層簽訂責(zé)任書，明確地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時抗災(zāi)搶險(xiǎn)的目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)監(jiān)測、預(yù)警、疏散等防災(zāi)措施，把防災(zāi)責(zé)任和工作要求落實(shí)到基層一線和操作層面。

（三）完善群測群防體系

按照“群測群防、群專結(jié)合”的要求，健全市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級聯(lián)動體系。抓好地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員和儀器設(shè)備。加強(qiáng)基層專、兼職監(jiān)測人員隊(duì)伍建設(shè)，抓好監(jiān)測人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高整體防災(zāi)水平。監(jiān)測責(zé)任人、監(jiān)測人員調(diào)整變動的，要及時按程序上報(bào)并加強(qiáng)對新增人員的培訓(xùn)，確保基層防災(zāi)工作有人管，應(yīng)急搶險(xiǎn)措施能落實(shí)。

（四）建好預(yù)警應(yīng)急機(jī)制

1．加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)工作

各地要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對居民聚集區(qū)、中小學(xué)、交通干線、旅游景區(qū)等人口集中區(qū)和重要場所的預(yù)測預(yù)報(bào)，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)報(bào)方式，切實(shí)提高預(yù)測預(yù)警的針對性和準(zhǔn)確性。預(yù)測預(yù)報(bào)信息傳送要快速、準(zhǔn)確、及時，務(wù)必確保每條信息逐級傳達(dá)到地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和具體監(jiān)測人。高度重視信息反饋工作，及時將信息傳遞情況、防災(zāi)措施落實(shí)情況以及災(zāi)害發(fā)生情況等逐級反饋至縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)。

2．抓好應(yīng)急體系建設(shè)

要建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，加快避險(xiǎn)場所建設(shè)進(jìn)度，充實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，提前落實(shí)資金、車輛等搶險(xiǎn)救災(zāi)物資及裝備。要加強(qiáng)地災(zāi)應(yīng)急演練，對疏散路線、時間、疏散地、預(yù)警方式進(jìn)行周密設(shè)計(jì)，提高應(yīng)急救援和防災(zāi)處突能力。

3．迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)

要充分發(fā)揮突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作專家及隊(duì)伍的作用，凡發(fā)生較大型以上地質(zhì)災(zāi)害或出現(xiàn)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患時，按國家、省市相關(guān)規(guī)定和要求，開展災(zāi)害速報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)等工作，將災(zāi)害損失降到最低程度。

（1）災(zāi)害速報(bào)。內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、災(zāi)情出現(xiàn)的時間、地點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體規(guī)模、誘發(fā)因素、發(fā)展趨勢、傷亡和失蹤人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等。

電話報(bào)告：發(fā)生災(zāi)情和出現(xiàn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患的縣（市、區(qū)）人民政府要在接到報(bào)告后20分鐘以內(nèi)速報(bào)達(dá)州市人民政府。書面報(bào)告：發(fā)生災(zāi)情和隱患地的縣（市、區(qū)）人民政府在電話報(bào)告后迅速核實(shí)相關(guān)情況，在1個半小時內(nèi)書面速報(bào)達(dá)州市人民政府。日報(bào)告：發(fā)生災(zāi)情和隱患地的縣（市、區(qū)）人民政府在響應(yīng)實(shí)施中實(shí)行書面日報(bào)告制度。

（2）應(yīng)急響應(yīng)。出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險(xiǎn)情的縣（市、區(qū)）人民政府和國土資源部門應(yīng)當(dāng)在第一時間到達(dá)現(xiàn)場，及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)并予以公告，設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志。根據(jù)災(zāi)情、險(xiǎn)情等級立即啟動并組織實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)職能部門責(zé)任人和專家及時趕赴現(xiàn)場，迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避讓，采取應(yīng)急排危等防治措施，防止災(zāi)害損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

（五）落實(shí)防災(zāi)工作保障

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立達(dá)州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地也要建立完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)到具體單位和具體責(zé)任人。

2．加強(qiáng)宣傳教育。各地要堅(jiān)持抓好地質(zhì)災(zāi)害科普知識宣傳教育，使廣大群眾了解和掌握地質(zhì)災(zāi)害識別、監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)報(bào)知識和避讓措施，提高群眾防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。

3．強(qiáng)化物資保障。要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定，將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，添置相關(guān)技術(shù)裝備和防災(zāi)物資，保障地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要。

4．嚴(yán)格責(zé)任追究。對因地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、反應(yīng)不及時、處置不得力而造成重大影響的，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制度。

附件：1．達(dá)州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

      2．達(dá)州市2013年重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)（隱患）點(diǎn)預(yù)案表

附件1

達(dá)州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：段再青    市委常委、市政府常務(wù)副市長

副組長：張玉強(qiáng)    市政府副秘書長

羅旭剛    市國土資源局局長

劉志剛    市氣象局局長

成  員：黃學(xué)龍    市經(jīng)信委副主任

馮春勇    市公安局副局長

文  毅    市民政局副局長

聶永生    市財(cái)政局副局長

牟成通    市國土資源局副局長

何懷良    市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局副局長

劉巨明    市交通運(yùn)輸局副局長

唐啟烈    市衛(wèi)生局副局長

楊成榮    市水務(wù)局副局長

岳萬剛    市安全監(jiān)管局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在市國土資源局，牟成通兼任辦公室主任。報(bào)災(zāi)電話：0818—2667768。 

附件2

達(dá)州市2013年重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)（隱患）點(diǎn)預(yù)案表