達州市人民政府辦公室關于印發(fā)達州市應對人感染H7N9禽流感應急預案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關部門：

經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)將《達州市應對人感染H7N9禽流感應急預案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

達州市人民政府辦公室

2013年4月27日

達州市應對人感染H7N9禽流感應急預案

目    錄

1  總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 疫情分級

2  組織機構(gòu)與職責

2.1應急指揮機構(gòu)

2.2日常管理機構(gòu)

2.3專家組

2.4應急處理機構(gòu)

2.5縣（市、區(qū)）政府的職責

3  預警與報告

3.1預警級別

3.2預警發(fā)布

3.3預警響應

3.4疫情報告

4  應急響應

4.1應急響應的原則

4.2分級響應

4.3未發(fā)生疫情地區(qū)的應急響應

4.4應急處理人員的安全防護

4.5應急響應的終止

5  善后處理

5.1后期評估

5.2獎勵

5.3責任

5.4災害補償

5.5撫恤和補助

5.6恢復生產(chǎn)

5.7社會救助

6  疫情應急處置的保障

6.1指揮系統(tǒng)技術保障

6.2應急資源與裝備保障

6.3技術儲備與保障

7  培訓、演習和宣傳教育

7.1培訓

7.2演練

7.3宣傳教育

8  附則

8.1預案管理與更新

8.2預案解釋部門

8.3預案實施時間

1　總則

1.1　編制目的

通過本預案的編制與實施，切實加強人感染H7N9禽流感應急處理的基礎工作，構(gòu)建預防與撲滅疫情相結(jié)合的長效管理和應急處理機制，確保在發(fā)生人感染H7N9禽流感疫情時，能夠及時調(diào)動行政和技術資源，采取嚴格措施有效控制和撲滅疫情，最大程度地降低疫情造成的損失。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國衛(wèi)生防疫法》、《重大衛(wèi)生疫情應急條例》、《國家突發(fā)重大衛(wèi)生疫情應急預案》、《全國高致病性禽流感應急預案》、《四川省高致病性禽流感應急預案》、《四川省人感染H7N9禽流感醫(yī)療救治預案》、《達州市流感大流行應急預案》、《達州市高致病性禽流感應急預案》及相關規(guī)定，制定本預案。

1.3　適用范圍

本預案適用于造成或者可能危害社會公眾健康的人感染H7N9禽流感疫情的應急處理工作。管理對象是在本市范圍內(nèi)生產(chǎn)、屠宰、運輸、儲存、進口、經(jīng)營的禽類及其產(chǎn)品，用于觀賞、演藝、比賽、科研教學、診療等活動的禽類以及候鳥等野生禽類。

1.4　工作原則

1.4.1　統(tǒng)一領導，分級管理。各級政府統(tǒng)一領導和指揮人感染H7N9禽流感疫情應急處理工作；疫情應急處理工作實行屬地管理；各級政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的人感染H7N9禽流感疫情控制，各有關部門按照預案規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)做好疫情應急處理的有關工作。根據(jù)人感染H7N9禽流感的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理。

1.4.2　快速反應，高效運轉(zhuǎn)。各級政府要依照有關法律、法規(guī)，建立和完善人感染H7N9禽流感疫情應急體系、應急響應機制和應急處理程序，提高對人感染H7N9禽流感疫情的應急處理能力；發(fā)生人感染H7N9禽流感時，各級政府要迅速作出反應，采取果斷措施，及時控制感染人員和撲滅疫情。

1.4.3　預防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，加強防疫知識的宣傳，提高全社會防范突發(fā)重大衛(wèi)生疫情的意識；落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，并根據(jù)需要定期開展技術培訓和應急演練；對各類可能引發(fā)人感染H7N9禽流感疫情的情況要及時分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理。加強防疫知識的宣傳，普及人感染H7N9禽流感防疫知識，推廣診斷、消毒技術，提高衛(wèi)生養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者和廣大群眾的防疫意識和自身防護意識，增強全社會防范人感染H7N9禽流感的意識；人感染H7N9禽流感應急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動員多方資源，做到群防群控。

1.5　疫情分級

根據(jù)人感染H7N9禽流感的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將人感染H7N9禽流感疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.5.1　特別重大人感染H7N9禽流感疫情（Ⅰ級）

有2個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；或可疑感染人員在10個以上；或在1個縣（市、區(qū)）內(nèi)有3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生或2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片發(fā)生疫情；或在1個縣（市、區(qū)）內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢，并有人感染，繼續(xù)呈大面積擴散蔓延趨勢。

1.5.2　重大人感染H7N9禽流感疫情（Ⅱ級）

有1至2個縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；或在1個縣（市、區(qū)）內(nèi)有4至9個可疑感染人員；或在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片發(fā)生疫情，并有人感染。

1.5.3　較大人感染H7N9禽流感疫情（Ⅲ級）

在1個縣（市、區(qū)）內(nèi)有2至3個可疑感染人員，并有人感染。

1.5.4　一般人感染H7N9禽流感疫情（Ⅳ級）

在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個可疑感染人員。

2　組織機構(gòu)與職責

2.1　應急指揮機構(gòu)

2.1.1　成立市人感染H7N9禽流感防控指揮部，指揮長由分管副市長擔任，副指揮長由市政府聯(lián)系副秘書長和市衛(wèi)生局、市畜牧食品局局長擔任。

市人感染H7N9禽流感防控指揮部職責：

（1）貫徹落實《中華人民共和國衛(wèi)生防疫法》等法律法規(guī)；

（2）組織制定、修訂《達州市人感染H7N9禽流感應急預案》；

（3）組織、實施本市人感染H7N9禽流感防治工作，制定防控人感染H7N9禽流感的工作程序；負責對人感染H7N9禽流感疫情應急處理的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，作出處理人感染H7N9禽流感疫情的重大決策。

（4）指導縣（市、區(qū)）防治人感染H7N9禽流感工作。

2.1.2　成員單位的具體職責。

市衛(wèi)生部門：

（1）在市委、市政府的統(tǒng)一指揮下，全面負責我市人感染H7N9禽流感疫情預防控制工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門，使人感染H7N9禽流感疫情應急處理工作高效、有序進行；（2）向市委、市政府和省衛(wèi)生廳及時匯報有關信息并及時向各縣、市、區(qū)和市級有關部門通報情況；（3）協(xié)同市政府其它部門做好人感染H7N9禽流感疫情應急處理的相關工作；（4）組織領導人感染H7N9禽流感疫情的監(jiān)測、流行病學調(diào)查、實驗室檢測、病人臨床救治、隔離、密切接觸者醫(yī)學觀察、病區(qū)和環(huán)境消毒、疫情保密和上報工作；（5）負責建立相關人員、物質(zhì)、技術等保障機制，統(tǒng)一調(diào)配。

畜牧食品部門：（1）負責動物H7N9禽流感疫情監(jiān)測及監(jiān)測陽性動物的應急處置；（2）協(xié)助衛(wèi)生部門開展對人感染H7N9病例的流行病學和臨床特征調(diào)查，并了解最近是否接觸病死家禽、野鳥等活動史，及時查找病源，排查動物疫情；（3）組織對人病例所在地3公里范圍及其近期活動區(qū)域的禽類進行緊急監(jiān)測，采集野禽糞便、池塘污水等樣本，及時了解家禽類和野禽感染帶和環(huán)境病毒污染情況；（4）及時向衛(wèi)生部門通報動物H7N9禽流感疫情情況；（5）加強對獸醫(yī)人員及相關人員的自身防護，并協(xié)助衛(wèi)生部門加強對家禽養(yǎng)殖場飼養(yǎng)、撲殺（屠宰）人員等高風險人員檢測和醫(yī)學觀察；（6）開展防控禽流感科普知識的宣傳，提高群眾自我防護意識。

宣傳部門：負責協(xié)調(diào)組織人感染H7N9禽流感新聞宣傳工作，普及相關科學防治知識。

監(jiān)察部門：負責對各級人民政府及其有關部門和人員不履行應急職責，失職瀆職的行為進行查處。

市發(fā)展改革委：負責做好防控疫情相關基礎設施建設的計劃和安排。

財政部門：負責保障免疫、監(jiān)測、消毒、撲殺、無害化處理等疫情應急處置所需經(jīng)費，并加強對經(jīng)費使用的監(jiān)管。

檢驗檢疫部門：加強對進出境衛(wèi)生及衛(wèi)生產(chǎn)品和其他檢疫物的檢疫工作，防止疫情傳入傳出。

公安部門：負責協(xié)助有關部門做好強制撲殺和疫區(qū)封鎖工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

工商運輸部門：負責關閉疫區(qū)內(nèi)禽類及其產(chǎn)品交易市場，打擊市場內(nèi)違法經(jīng)營禽類及其產(chǎn)品的行為。

交通部門：配合做好疫情應急處置工作，負責優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運。

商務部門：負責加強市場監(jiān)測和對儲備禽類產(chǎn)品的管理，組織市場調(diào)控，維護市場穩(wěn)定。

林業(yè)部門：負責打擊非法獵捕、經(jīng)營野生鳥類的行為，嚴密監(jiān)視野生鳥類疫情，發(fā)現(xiàn)異常時立即通報當?shù)丶膊☆A防控制機構(gòu)，并協(xié)助畜牧獸醫(yī)部門做好有關疫病監(jiān)測工作。

質(zhì)監(jiān)部門：負責加強對禽類產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管。

民政部門：負責對因災導致生活困難的養(yǎng)禽場人員及養(yǎng)禽戶實施生活救助，妥善安排好受災群眾的基本生活。

達州軍分區(qū)：負責做好所屬部隊以及配合駐地疫病防控工作，及時通報疫情信息。

達州火車站：保證人感染H7N9禽流感應急處理人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關樣本的快速運送，確保安全；配合衛(wèi)生防疫監(jiān)督機構(gòu)做好鐵路運輸禽類及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督工作。

達州機場：組織協(xié)調(diào)相關單位，做好人感染H7N9禽流感疫情應急處理人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關樣本的航空運輸保障工作；督促相關單位配合疾病預防控制機構(gòu)做好航空運輸禽類及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督工作，配合檢驗檢疫部門做好進出境禽類及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作。

2.2  日常管理機構(gòu)

市人感染H7N9禽流感防控指揮部辦公室設在市衛(wèi)生局，辦公室主任由分管防疫工作的副局長擔任。其工作職能如下：

（1）負責組織落實市人感染H7N9禽流感防控指揮部的決定，調(diào)動人感染H7N9禽流感疫情應急處理預備隊，協(xié)調(diào)市人感染H7N9禽流感防控指揮部各成員單位。

（2）負責組織起草、修訂《達州市人感染H7N9禽流感應急預案》，組織人感染H7N9禽流感事件應急演練，組織防治人感染H7N9禽流感宣傳教育和培訓工作。

（3）負責本市人感染H7N9禽流感信息的收集、分析、上報工作。

（4）負責組織全市人感染H7N9禽流感隱患排查工作。

（5）負責發(fā)布藍色、黃色預警信息，向市政府應急辦公室提出發(fā)布橙色、紅色預警信息的建議。

（6）負責全市人感染H7N9禽流感應急指揮系統(tǒng)的建設及應急資源的管理工作。

（7）協(xié)調(diào)處理防治人感染H7N9禽流感工作中遇到的問題。

2.3　專家組

市人感染H7N9禽流感防控指揮部責成衛(wèi)生、畜牧等部門組建市人感染H7N9禽流感防控技術專家組。

主要職責：

（1）就應對相應級別人感染H7N9禽流感疫情采取的技術措施提出建議；

（2）對人感染H7N9禽流感疫情應急準備提出建議；

（3）參與制訂或修訂人感染H7N9禽流感應急預案和處置技術方案；

（4）對人感染H7N9禽流感疫情應急處理進行技術指導、培訓；

（5）對人感染H7N9禽流感疫情應急響應的終止、后期評估提出建議；

（6）承擔市人感染H7N9禽流感防控指揮部及辦公室交辦的其他工作。

2.4　應急處理機構(gòu)

2.4.1　現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場指揮部負責組織落實市政府應急管理辦公室和市人感染H7N9禽流感防控指揮部的決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動市人感染H7N9禽流感防控指揮部成員單位共同開展人感染H7N9禽流感疫情的應急處理工作。

2.4.2　人感染H7N9禽流感疫情應急處理預備隊

從市、縣（市、區(qū)）有關部門、單位抽調(diào)畜牧獸醫(yī)、疾病預防、衛(wèi)生監(jiān)督、公安等專業(yè)技術人員組成應急處理預備隊，分設疫情處置、封鎖治安、緊急免疫、衛(wèi)生防疫分隊，各分隊由相應的專業(yè)人員組成。其主要職責是根據(jù)各級人感染H7N9禽流感防控指揮部的要求，按照劃定的疫區(qū)和受威脅區(qū)的具體范圍，對疫區(qū)實施封鎖，對疫區(qū)內(nèi)易感禽類實施撲殺，對疫區(qū)實施嚴格消毒，并做好人員防護等各項工作。

2.5　縣（市、區(qū)）政府的職責

各縣（市、區(qū)）政府對轄區(qū)內(nèi)防控人感染H7N9禽流感工作負總責。根據(jù)本預案內(nèi)容制定本轄區(qū)內(nèi)防控人感染H7N9禽流感的規(guī)劃、監(jiān)測計劃和應急預案；建立縣（市、區(qū)）人感染H7N9禽流感防控指揮部及日常辦事機構(gòu)，統(tǒng)一領導、指揮本行政區(qū)域內(nèi)人感染H7N9禽流感疫情應急處理工作，作出處理本行政區(qū)域內(nèi)人感染H7N9禽流感疫情的決策，決定采取的措施。

3　預警與報告

3.1　預警級別

依據(jù)人感染H7N9禽流感疫情可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色加以表示。

藍色預警：與我市相鄰重慶市、陜西省、湖北省等省暴發(fā)人感染H7N9禽流感疫情。

黃色預警：與我市接壤的重慶市梁平縣、城口縣、開縣、墊江縣、陜西省鎮(zhèn)巴縣、西鄉(xiāng)縣、紫陽縣等暴發(fā)人感染H7N9禽流感疫情，且有向本市蔓延的趨勢。

橙色預警：與我市接壤的本省的南充、廣安、巴中等市暴發(fā)人感染H7N9禽流感疫情，且有向本市蔓延的趨勢。

紅色預警：本市發(fā)生一起人感染H7N9禽流感疑似病例，或出現(xiàn)人感染人H7N9禽流感的疑似病例。

3.2　預警發(fā)布

3.2.1　市人感染H7N9禽流感防控指揮部辦公室根據(jù)疾病預防控制機構(gòu)提供的監(jiān)測信息和國內(nèi)外人感染H7N9禽流感疫情動態(tài)，按照人感染H7N9禽流感疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、發(fā)展趨勢，提出相應的預警建議，報市人感染H7N9禽流感防控指揮部和市政府應急辦公室批準后發(fā)布。

3.2.2　市人感染H7N9禽流感防控指揮部在確認可能引發(fā)人感染H7N9禽流感疫情的預警信息后，應根據(jù)制定的預案及時部署，迅速通知各相關部門和單位采取行動，防止人感染H7N9禽流感疫情的發(fā)生和蔓延。

3.2.3　依照疫情發(fā)布和保密的有關規(guī)定，發(fā)布和取消不同等級的人感染H7N9禽流感疫情預警。一般和較重級別的預警，由市人感染H7N9禽流感防控指揮部組織發(fā)布和宣布取消。嚴重和特別嚴重級別的預警信息，需報請市主要領導批準，由市政府新聞辦負責組織發(fā)布和宣布取消。

3.3　預警響應

3.3.1　藍色預警響應

密切關注有關省區(qū)市疫情發(fā)生發(fā)展趨勢。加強疫苗和消毒藥品等防疫物資的儲備。加強免疫效果監(jiān)測。加強對過境候鳥的觀測和監(jiān)測。禁止從疫區(qū)引進禽鳥及其產(chǎn)品，加強對非疫區(qū)引進禽鳥及其產(chǎn)品的檢疫力度。有關省區(qū)市疫情得到控制后，取消藍色預警。

3.3.2　黃色預警響應

在執(zhí)行藍色預警響應措施的基礎上，各養(yǎng)禽場（戶）應采取封閉飼養(yǎng)方式，嚴格控制人流物流。擴大禽類免疫效果監(jiān)測范圍，對免疫效價低的養(yǎng)禽場（戶）及時補免。對養(yǎng)禽場（戶）內(nèi)外環(huán)境進行全面消毒。停止其他外地活禽引進。暫停鴿子放飛，暫時關閉鳥類交易市場。依法嚴格對通過公路、鐵路、民航等渠道進市的禽類及產(chǎn)品進行檢驗檢疫。聯(lián)合周邊地區(qū)對距離本市行政區(qū)域邊界兩側(cè)各5公里范圍內(nèi)的家禽開展強制免疫，建立本市防控人感染H7N9禽流感免疫屏障；開展拉網(wǎng)式檢查，加強對距離本市行政區(qū)域邊界兩側(cè)各5公里范圍內(nèi)禽類免疫效果的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，及時補免。市人感染H7N9禽流感防控指揮部各成員單位加強信息溝通，共同加強各項防控措施。有關省區(qū)市疫情得到有效控制后，取消黃色預警。

3.3.3　橙色預警響應

在執(zhí)行黃色預警響應措施的基礎上，停止外地禽類及其產(chǎn)品引進。加強與相鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，建立信息通報機制，確保信息及時、有效溝通。在相關地區(qū)疫情得到有效控制后，取消橙色預警。

3.3.4　紅色預警響應

在執(zhí)行橙色預警響應措施的基礎上，由相關部門對發(fā)生疑似病例的地區(qū)進行封閉控制，對該地區(qū)及周邊地區(qū)禽類實施撲殺、強制免疫等措施。對疑似感染人感染H7N9禽流感的人及其密切接觸者進行隔離。市畜牧食品局與市衛(wèi)生局加強信息溝通，共同加強各項防控措施。如疑似病例排除，取消紅色預警；如疫情得到確認，進入應急響應程序。

3.4　疫情報告

任何單位和個人有權(quán)向各級政府及其有關部門報告人感染H7N9禽流感疫情及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行人感染H7N9禽流感疫情應急處理職責的部門、單位及個人。

3.4.1　責任報告單位和責任報告人

（1）責任報告單位

ａ.有關禽類飼養(yǎng)、經(jīng)營和禽類產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位，各類衛(wèi)生診療機構(gòu)等相關單位；

ｂ.相關科研單位和院校；

ｃ.縣級以上地方政府所屬衛(wèi)生防疫監(jiān)督機構(gòu)；

ｄ.其他有關部門和單位。

（2）責任報告人

飼養(yǎng)、經(jīng)營禽類和生產(chǎn)、經(jīng)營禽類產(chǎn)品的人員；各類衛(wèi)生診療機構(gòu)的工作人員；科研單位和院校的相關工作人員；執(zhí)行職務的各級衛(wèi)生防疫監(jiān)督機構(gòu)人員；其他有關人員。

3.4.2　報告形式

各級疾病預防控制機構(gòu)應按國家有關規(guī)定報告人感染H7N9禽流感疫情；其他責任報告單位和個人以電話、書面等形式進行報告。

3.4.3　報告時限和程序

各級各類醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)符合監(jiān)測定義的病例后，須于24小時內(nèi)進行網(wǎng)絡直報。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生人員發(fā)現(xiàn)人感染H7N9禽流感疑似或確診病例時，應當于2小時內(nèi)進行網(wǎng)絡直報；尚不具備網(wǎng)絡直報條件的醫(yī)療機構(gòu)，應當于2小時內(nèi)以最快的通訊方式（電話、傳真等）向當?shù)乜h級疾病預防控制機構(gòu)報告，并寄出傳染病報告卡，縣級疾病預防控制機構(gòu)在接到報告后立即進行網(wǎng)絡直報。疫區(qū)實行疑似病例和新發(fā)現(xiàn)病例每日報告或零報告制度。縣級疾病預防控制機構(gòu)接報后立即趕赴現(xiàn)場進行初步調(diào)查核實，同時分別向市級疾病預防控制機構(gòu)和同級政府衛(wèi)生行政部門報告。市疾控中心應當在接到報告后1小時內(nèi)向省疾控中心和市衛(wèi)生局報告，市衛(wèi)生局在接到報告后及時向市委、市政府和省衛(wèi)生廳匯報有關信息并向各縣、市、區(qū)和市級有關部門通報情況。

3.4.4　報告內(nèi)容

（1）人感染H7N9禽流感疫情發(fā)生的時間、地點；

（2）染疫、疑似染疫衛(wèi)生種類和數(shù)量、同群衛(wèi)生數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；

（3）流行病學和疫源追蹤情況；

（4）已采取的控制措施；

（5）疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式。

4　應急響應

4.1　應急響應的原則

發(fā)生人感染H7N9禽流感疫情時，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關部門按照分級響應的原則作出應急響應。同時，要遵循人感染H7N9禽流感疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預防控制工作的需要，及時調(diào)整響應級別。注重分析人感染H7N9禽流感疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時升級響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應相應降低響應級別。人感染H7N9禽流感疫情應急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生人感染H7N9禽流感疫情的縣（市、區(qū)），要組織做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止人感染H7N9禽流感疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從市人感染H7N9禽流感防控指揮部的統(tǒng)一指揮，支援人感染H7N9禽流感疫情發(fā)生地的應急處理工作。

4.2　分級響應

4.2.1　特別重大人感染H7N9禽流感疫情（Ⅰ級）應急響應

由市人感染H7N9禽流感防控指揮部辦公室向市政府應急辦公室提出建議，報請市委、市政府主要領導批準后啟動應急預案。市長負責應急指揮工作；分管副市長應趕赴現(xiàn)場，并成立由市人感染H7N9禽流感防控指揮部和屬地縣（市、區(qū)）政府組成的現(xiàn)場指揮部。市長任指揮長，負責參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關部門開展工作；市人感染H7N9禽流感防控指揮部和屬地縣（市、區(qū)）相關領導任副指揮長，負責疫情的具體指揮和處置工作。

發(fā)生特別重大人感染H7N9禽流感疫情時，由市政府或縣（市、區(qū)）政府依法發(fā)布封鎖決定。公安部門和武警部隊協(xié)助有關部門對感染群區(qū)進行封鎖，設立臨時檢查站。本市停止一切禽類及其產(chǎn)品進出，關閉所有活禽交易市場。如有人感染人感染H7N9禽流感，衛(wèi)生部門對感染者要進行隔離治療，對與其接觸的人進行隔離觀察。對人感染H7N9病例所在地3公里范圍及其近期活動區(qū)域的禽類進行緊急監(jiān)測。由疫情應急處理預備隊對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的陽性感染群或可疑感染群所有動物進行撲殺，對撲殺的動物及其產(chǎn)品進行無害化處理，對感染群所在的養(yǎng)殖場（村）的內(nèi)外環(huán)境實施嚴格的消毒措施，對污染物或可疑污染物進行無害化處理，對污染的場所和設施進行徹底消毒。對人病例所在地周圍8公里范圍內(nèi)的家禽進行緊急免疫和消毒。感染群在交易市場或屠宰場的，應立即關閉該交易市場和屠宰場。

4.2.2　重大人感染H7N9禽流感疫情（Ⅱ級）應急響應

由市人感染H7N9禽流感防控指揮部負責啟動應急預案。分管副市長負責應急指揮工作，市政府聯(lián)系副秘書長協(xié)助分管副市長開展工作。市衛(wèi)生局、市畜牧食品局局長、分管副局長應趕赴現(xiàn)場，并成立市人感染H7N9禽流感防控指揮部和縣（市、區(qū)）政府組成的現(xiàn)場指揮部。分管副市長任指揮長，負責參與制定方案，協(xié)調(diào)有關部門開展工作；市衛(wèi)生局、市畜牧食品局局長、分管副局長和縣（市、區(qū)）的相關負責同志任副指揮長，負責事件的具體指揮和處置工作。

發(fā)生重大人感染H7N9禽流感疫情時，由市政府或縣（市、區(qū)）政府依法發(fā)布封鎖決定。公安部門和武警部隊協(xié)助有關部門對感染群或可疑感染群進行封鎖，設立臨時檢查站。對人感染H7N9病例所在地3公里范圍及其近期活動區(qū)域的禽類進行緊急監(jiān)測。由疫情應急處理預備隊對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的陽性感染群或可疑感染群所有動物進行撲殺，對撲殺的動物及其產(chǎn)品進行無害化處理，對感染群所在的養(yǎng)殖場（村）的內(nèi)外環(huán)境實施嚴格的消毒措施，對污染物或可疑污染物進行無害化處理，對污染的場所和設施進行徹底消毒。對人病例所在地周圍8公里范圍內(nèi)的家禽進行緊急免疫和消毒。感染群在交易市場或屠宰場的，應立即關閉該交易市場和屠宰場。

4.2.3　較大人感染H7N9禽流感疫情（Ⅲ級）應急響應

由市人感染H7N9禽流感防控指揮部辦公室負責啟動應急預案，并負責全權(quán)指揮。必要時，市衛(wèi)生局、市畜牧食品局或市人感染H7N9禽流感防控指揮部辦公室負責人到場，參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關部門開展工作。

發(fā)生較大人感染H7N9禽流感疫情時，由當?shù)乜h（市、區(qū)）政府依法發(fā)布封鎖決定。公安部門和武警部隊協(xié)助有關部門對感染群或可疑感染群進行封鎖，設立臨時檢查站。對人感染H7N9病例所在地3公里范圍及其近期活動區(qū)域的禽類進行緊急監(jiān)測。由疫情應急處理預備隊對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的陽性感染群或可疑感染群所有動物進行撲殺，對撲殺的動物及其產(chǎn)品進行無害化處理，對感染群所在的養(yǎng)殖場（村）的內(nèi)外環(huán)境實施嚴格的消毒措施，對污染物或可疑污染物進行無害化處理，對污染的場所和設施進行徹底消毒。對人病例所在地周圍8公里范圍內(nèi)的家禽進行緊急免疫和消毒。感染群在交易市場或屠宰場的，應立即關閉該交易市場和屠宰場。

4.2.4　一般人感染H7N9禽流感疫情（Ⅳ級）應急響應

由發(fā)生疫情縣（市、區(qū)）人感染H7N9禽流感防控指揮部負責啟動應急預案，并全權(quán)處置。市人感染H7N9禽流感防控指揮部辦公室予以指導支持。

發(fā)生一般人感染H7N9禽流感疫情時，由當?shù)乜h（市、區(qū)）政府依法發(fā)布封鎖決定。公安部門和武警部隊協(xié)助有關部門對感染群或可疑感染群進行封鎖，設立臨時檢查站。對人感染H7N9病例所在地3公里范圍及其近期活動區(qū)域的禽類進行緊急監(jiān)測。由疫情應急處理預備隊對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的陽性感染群或可疑感染群所有動物進行撲殺，對撲殺的動物及其產(chǎn)品進行無害化處理，對感染群所在的養(yǎng)殖場（村）的內(nèi)外環(huán)境實施嚴格的消毒措施，對污染物或可疑污染物進行無害化處理，對污染的場所和設施進行徹底消毒。對人病例所在地周圍8公里范圍內(nèi)的家禽進行緊急免疫和消毒。感染群在交易市場或屠宰場的，應立即關閉該交易市場和屠宰場。

4.3　未發(fā)生疫情地區(qū)的應急響應

根據(jù)發(fā)生人感染H7N9禽流感疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

（1）密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時獲取相關信息。

（2）組織做好本行政區(qū)域應急處理所需的人員與物資準備。

（3）開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和流通環(huán)節(jié)的人感染H7N9禽流感疫情監(jiān)測和防控工作，防止人感染H7N9禽流感的傳入、發(fā)生和擴散。

（4）開展人感染H7N9禽流感防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。

（5）按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監(jiān)督工作。

4.4　應急處理人員的安全防護

要確保參與疫情應急處理人員的安全。應急處理人員應采取特殊的防護措施，如穿戴防護服，接種相應疫苗，定期進行血清學檢測等。

4.5　應急響應的終止

人感染H7N9禽流感疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的禽類及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，該疫病至少在21天內(nèi)無新的病例出現(xiàn)。

特別重大和重大人感染H7N9禽流感疫情由省級獸醫(yī)行政管理部門組織有關專家對疫情控制情況進行評估，提出終止應急響應的建議，報請市政府批準，并向衛(wèi)生部報告。

較大和一般人感染H7N9禽流感疫情由市級部門組織有關專家對疫情控制情況進行評估，提出終止應急響應的建議，報請縣（市、區(qū)）政府批準，并向市人感染H7N9禽流感防控指揮部和市政府應急辦公室報告。

5　善后處理

5.1　后期評估

人感染H7N9禽流感疫情撲滅后，各級人感染H7N9禽流感防控指揮部組織有關人員對疫情的處理情況進行評估。評估的內(nèi)容應包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施及效果；應急過程中存在的問題與困難，以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防控工作中存在的問題與困難等，提出改進建議和應對措施。

評估報告在20日內(nèi)上報本級政府（應急辦公室），同時抄報上一級重大衛(wèi)生疫病應急指揮機構(gòu)。

5.2　獎勵

市或縣（市、區(qū)）政府對參加人感染H7N9禽流感疫情應急處理作出貢獻的先進集體和個人進行表彰；對在高致病性禽流感疫情應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士。

5.3　責任

對在人感染H7N9禽流感疫情的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究相關責任人的責任。

5.4　災害補償

按照本市強制撲殺衛(wèi)生補償專項資金管理有關規(guī)定，確定數(shù)額等級標準，按程序進行補償。補償?shù)膶ο笫菫閾錅缫咔榛蚍乐挂咔閭鞑ィ浼仪莼蜇敭a(chǎn)受到損失的單位和個人。

5.5　撫恤和補助

各級政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

5.6　恢復生產(chǎn)

人感染H7N9禽流感疫情撲滅后，取消封鎖限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)人感染H7N9禽流感疫情的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，恢復養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)。

5.7　社會救助

發(fā)生人感染H7N9禽流感疫情后，各級民政主管部門應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災捐贈管理暫行辦法》及國家有關政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配、使用工作。

6　疫情應急處置的保障

人感染H7N9禽流感疫情發(fā)生后，各級政府應積極協(xié)調(diào)獸醫(yī)、衛(wèi)生、財政、交通、公安、工商、城管、質(zhì)量技術監(jiān)督、林業(yè)等部門，做好疫情處理的應急保障工作。

6.1　指揮系統(tǒng)技術保障

市人感染H7N9禽流感防控指揮部辦公室完善應急指揮技術支撐體系，以滿足處置人感染H7N9禽流感疫情的指揮要求。主要包含：有線通信系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)等。

6.2　應急資源與裝備保障

6.2.1　應急隊伍保障

市和縣（市、區(qū)）政府要建立人感染H7N9禽流感疫情應急處理預備隊，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等工作。預備隊由獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、武警、軍隊等部門人員組成，且相對固定。

6.2.2　交通運輸保障

交通部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運。

6.2.3　醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負責開展人感染H7N9禽流感的人間監(jiān)測，做好有關預防保障工作。各級獸醫(yī)行政管理部門和衛(wèi)生部門應及時互相通報疫情，共同開展工作。

6.2.4　治安保障

公安部門、武警部隊要協(xié)助有關部門做好強制撲殺和疫區(qū)封鎖工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

6.2.5　物資保障

各級政府應按照分級儲備的原則，建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通信工具等。

儲備物資應根據(jù)家禽養(yǎng)殖量和疫病控制情況，進行合理計劃。主要包括：（1）人感染H7N9禽流感滅活疫苗；（2）診斷試劑；（3）消毒藥品，包括穩(wěn)定性二氧化氯、過氧乙酸、氯制劑消毒藥品、火堿、高錳酸鉀等；（4）消毒設備，包括高壓消毒機、便攜消毒機具、消毒容器等；（5）防護用品，包括透氣連體衣褲、乳膠手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全風鏡等；（6）運輸工具，包括封閉運輸車、卡車、現(xiàn)場診斷和消毒專用車等；（7）密封用具，包括高強度環(huán)保密封塑料袋、塑料布等；（8）通訊工具，包括車載電話、對講機等；（9）其他用品，包括毛巾、手電筒、一次性2毫升注射器等。

6.2.6　經(jīng)費保障

發(fā)生人感染H7N9禽流感疫情后，應集中財力應對疫情，按照“急事急辦”原則，簡化審批環(huán)節(jié)，凡市政府批準的撥款事宜，在1個工作日內(nèi)完成相關手續(xù)，確保人感染H7N9禽流感疫情應急處理工作的順利進行。

每年用于免疫、緊急防疫物資儲備、疫情監(jiān)測等所需經(jīng)費，各級財政要予以保障，具體經(jīng)費補助標準和管理辦法由畜牧部門會同財政部門共同制定。如發(fā)生人感染H7N9禽流感疫情，實際資金需求與預算安排有差距，各級財政部門要予以追加，以保證支出需要。

各級財政部門在保證防疫經(jīng)費及時、足額到位的同時，要加強對防疫經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。

6.3　技術儲備與保障

建立人感染H7N9禽流感專家委員會。專家委員會由技術人員、衛(wèi)生疫病防治專家、衛(wèi)生防疫專家、野生衛(wèi)生專家、法律專家等組成，負責疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術方案的策劃、制定和執(zhí)行。

7　培訓、演習和宣傳教育

7.1　培訓

各級政府要組織對人感染H7N9禽流感疫情處理預備隊成員進行系統(tǒng)培訓。內(nèi)容包括：（1）人感染H7N9禽流感的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等知識和技能；（2）衛(wèi)生防疫法律、法規(guī)；（3）個人防護常識；（4）治安與環(huán)境保護常識；（5）工作協(xié)調(diào)、配合有關要求。

7.2　演練

在沒有發(fā)生人感染H7N9禽流感疫情時，市、縣（市、區(qū)）兩級重大人感染H7N9禽流感防控指揮部每年要有計劃的組織演練，確保疫情應急處理預備隊的應急能力。

7.3　宣傳教育

各級政府應組織有關部門利用廣播、影視、報刊、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展人感染H7N9禽流感疫情應急知識的普及教育，宣傳人感染H7N9禽流感防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待人感染H7N9禽流感疫情。要充分發(fā)揮有關社會團體在普及衛(wèi)生防疫知識、科普知識方面的作用。

8　附則

8.1預案管理與更新

本預案由市人感染H7N9禽流感防控指揮部辦公室牽頭制定，由市政府應急辦公室組織審查、備案，并由市政府批準、印發(fā)和實施。預案要定期評審，并根據(jù)人感染H7N9禽流感疫情的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂。各縣（市、區(qū)）及其有關部門制定的人感染H7N9禽流感應急預案要報市人感染H7N9禽流感防控指揮部辦公室備案。

8.2　預案解釋部門

本預案由市人感染H7N9禽流感防控指揮部負責解釋。

8.3　預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施，原《達州市人民政府關于印發(fā)〈達州市高致病性禽流感應急預案（修訂稿）〉的通知》（達市府函〔2008〕294號）同時廢止。