達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于加快藥品流通行業(yè)發(fā)展的意見

?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

為貫徹落實《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》及《四川省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》精神，推動我市藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立高效、便捷、惠民的現(xiàn)代藥品流通體系，更好地滿足人民群眾的健康需求，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下意見。

一、加快藥品流通行業(yè)發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對藥品流通業(yè)提出了新的要求，“十二五”期間是實現(xiàn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機遇期。中央提出加快建立藥品供應(yīng)保障體系，發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，建立便民惠民的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)等任務(wù)，迫切要求行業(yè)必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。目前，由于我市藥品流通行業(yè)總體發(fā)展程度不高，管理水平和管理方式相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施較差，資源配置不優(yōu)，競爭能力不強，已不能適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和藥品流通市場發(fā)展需要。加快藥品流通業(yè)發(fā)展對改變我市“小、散、弱”的藥品流通格局、提高全市藥品流通行業(yè)現(xiàn)代化水平意義重大，是實現(xiàn)我市藥品流通行業(yè)規(guī)模化、集約化、規(guī)范化和現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，也是建設(shè)秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心的重要舉措。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，貫徹落實中央醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，以加強政府政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用、強化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新型管理方式應(yīng)用為基本原則，以深化體制機制改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場為主線，加快藥品流通行業(yè)集約化發(fā)展和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體升級，充分發(fā)揮藥品流通行業(yè)在服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、維護人民群眾健康權(quán)益和促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展等方面的作用。

（二）發(fā)展原則

一是信息化提升。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升藥品流通信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，不斷提高藥品流通行業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和效率。

二是資本化擴張。運用市場手段推動行業(yè)整合，通過集聚發(fā)展、集約發(fā)展，擴張醫(yī)藥經(jīng)營資本，實現(xiàn)藥品流通企業(yè)快速做大做強。

三是特色化發(fā)展。引導(dǎo)藥品流通企業(yè)拓展經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營品種和服務(wù)范圍，發(fā)展醫(yī)療器械、保健食品、化妝品等關(guān)聯(lián)商品銷售和服務(wù)，走集團化發(fā)展路子。

四是連鎖化經(jīng)營。大力發(fā)展藥品流通連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)藥品流通連鎖企業(yè)統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一質(zhì)量管理、統(tǒng)一品牌標(biāo)識、統(tǒng)一經(jīng)營核算、統(tǒng)一銷售價格。

（三）目標(biāo)任務(wù)

到2017年，全市藥品流通行業(yè)銷售規(guī)模達(dá)100億元，藥品銷售額年均增長15%以上；培育銷售額上億元的企業(yè)10家，省藥品流通業(yè)銷售十強企業(yè)1～2家；規(guī)模以上藥品流通企業(yè)對市內(nèi)社區(qū)、二級、三級醫(yī)療機構(gòu)覆蓋率達(dá)到95%以上，并配合區(qū)域性中小藥品流通企業(yè)使各縣、市、區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)藥品配送網(wǎng)絡(luò)不留死角；優(yōu)化藥品零售網(wǎng)絡(luò)布局，全市藥品零售網(wǎng)點數(shù)達(dá)到4000家以上。

三、主要措施

（一）加強行業(yè)布局規(guī)劃，加快重點項目建設(shè)

1．合理規(guī)劃網(wǎng)點布局。按照500公里輻射半徑，24小時配送到位的原則，布局大型跨區(qū)域醫(yī)藥物流中心1～2個。在二級甲等以上醫(yī)院附近設(shè)置2～3家經(jīng)營品種齊全的零售藥店；大型社區(qū)商業(yè)中心設(shè)置1～2家經(jīng)營品種齊全的零售藥店。城市社區(qū)零售藥店原則上按不少于200米的間隔距離布局；農(nóng)村零售藥店在集鎮(zhèn)、居民集中居住區(qū)等人口密集的區(qū)域合理布局。

2．加快重點項目建設(shè)。積極推進(jìn)藥品流通企業(yè)的改造升級，加快達(dá)縣楊柳、通川區(qū)魏興兩個醫(yī)貿(mào)物流集聚區(qū)的建設(shè)，重點解決好用地、資金等方面的難題，促其做大做強。兩個集聚區(qū)要在管理模式和功能劃分上相互補充，形成梯次發(fā)展格局，捆綁成為秦巴地區(qū)最大的藥品物流配送中心。到2017年建成楊柳、魏興兩個醫(yī)貿(mào)、物流集聚區(qū)，使之成為秦巴地區(qū)藥品貿(mào)易中心主體。

（二）大力調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，完善藥品流通體系

1．提高行業(yè)集中度。鼓勵藥品流通企業(yè)通過收購、兼并、托管、參股和控股等多種方式做大做強，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。推動實力強、管理好、信譽高的藥品流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，形成以區(qū)域性骨干企業(yè)為主體，遍及城鄉(xiāng)的藥品流通體系。整合現(xiàn)有藥品流通資源，引導(dǎo)一般中小型藥品流通企業(yè)通過市場化途徑并入大型藥品流通企業(yè)。

2．完善藥品流通網(wǎng)絡(luò)。藥品流通企業(yè)應(yīng)配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本藥物制度實施，積極參加藥品招標(biāo)采購，做好藥品配送。積極支持藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品保障體系建設(shè)，充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)資源，完善縣級以下藥品流通網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村地區(qū)特別是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)。

3．保障藥品應(yīng)急供應(yīng)。按照國家、省關(guān)于藥品應(yīng)急和儲備的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，建立市級重點品種藥品儲備制度，做好流通環(huán)節(jié)實物和資金的儲備。根據(jù)各類突發(fā)事件，建立相應(yīng)的應(yīng)急保障機制。對短缺的藥品品種、依賴進(jìn)口原料品種、血液制品以及瀕危中藥材品種等應(yīng)急所需的品種要適當(dāng)增加儲備，保障醫(yī)藥的應(yīng)急供應(yīng)。

（三）發(fā)展現(xiàn)代藥品物流，提高藥品流通效率

1．以信息化促進(jìn)現(xiàn)代藥品物流發(fā)展。廣泛使用先進(jìn)信息技術(shù)，運用企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)（ERP）、供應(yīng)鏈管理等新型管理方法，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高管理水平。發(fā)展基于信息化的新型電子支付和電子結(jié)算方式，降低交易成本。構(gòu)建全國藥品市場數(shù)據(jù)、電子監(jiān)管等信息平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)藥品從生產(chǎn)、流通到使用全過程的信息共享和反饋追溯機制。

2．支持藥品物流專業(yè)化發(fā)展。鼓勵藥品流通企業(yè)的物流功能社會化，實施藥品物流服務(wù)延伸示范工程，引導(dǎo)有實力的企業(yè)向醫(yī)療機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)延伸現(xiàn)代藥品物流服務(wù)。在滿足藥品物流標(biāo)準(zhǔn)的前提下，有效利用郵政、倉儲等社會物流資源，發(fā)展第三方藥品物流。

（四）促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展，創(chuàng)新藥品營銷方式

1．加快發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營。鼓勵藥品連鎖企業(yè)推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)，樹立品牌形象，拓展跨區(qū)域和全國性連鎖網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮規(guī)模效益；鼓勵具備條件的藥品連鎖企業(yè)開辦直營門店，提高連鎖經(jīng)營質(zhì)量；鼓勵連鎖藥店積極承接醫(yī)療機構(gòu)藥房服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)。同時，按照《藥品管理法》、《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，加強對特許經(jīng)營連鎖藥品流通企業(yè)的管理，監(jiān)督指導(dǎo)其依法規(guī)范經(jīng)營。

2．創(chuàng)新藥品經(jīng)營模式。鼓勵批零依法一體化經(jīng)營。鼓勵藥品零售企業(yè)依法開展醫(yī)療器械、保健食品、化妝品銷售和健康服務(wù)等多元化經(jīng)營，滿足群眾自我診療和康復(fù)保健等多方面需求。

（五）健全行業(yè)管理制度，規(guī)范藥品流通秩序

1．完善行業(yè)規(guī)范。大力推動藥品營銷人員、代理商、企業(yè)醫(yī)藥代表等嚴(yán)格按照國家相關(guān)資質(zhì)管理辦法和行為規(guī)范的要求，實行持證上崗和公示制度，依法依規(guī)銷售藥品和推廣新藥。進(jìn)一步完善藥品購銷管理制度，促進(jìn)藥品流通企業(yè)合法經(jīng)營，鼓勵企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營的基礎(chǔ)上改善服務(wù)設(shè)施，提升管理和服務(wù)水平。

2．規(guī)范流通秩序。有關(guān)職能部門要嚴(yán)厲打擊經(jīng)營偽劣藥品、非法經(jīng)營網(wǎng)上藥店、發(fā)布虛假藥品和保健品廣告及商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為，糾正藥品流通中的不正之風(fēng)；整頓規(guī)范藥品市場，加強有害物質(zhì)殘留和質(zhì)量檢驗；完善投訴舉報的受理、處理、移送和反饋機制。發(fā)動各方面力量，加強對藥品流通行業(yè)的社會監(jiān)督。

3．加強內(nèi)部管理。做好新版GSP標(biāo)準(zhǔn)實施的準(zhǔn)備工作，建立起覆蓋整個藥品供應(yīng)鏈的完善質(zhì)量體系，保障藥品質(zhì)量的穩(wěn)定性和可追溯性。加強稅票管理，積極與稅務(wù)管理機關(guān)聯(lián)網(wǎng)。落實各項財務(wù)會計管理規(guī)范和員工“三險一金”等各項規(guī)定和政策，保障員工教育經(jīng)費。

（六）重視行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)能力

1．建立行業(yè)統(tǒng)計制度。建立直報企業(yè)、行業(yè)主管部門及有關(guān)方面共同參與的全市藥品流通行業(yè)統(tǒng)計制度與網(wǎng)上報送平臺，及時掌握行業(yè)運行和發(fā)展的全面信息，輔助政府決策，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

2．加強員工培訓(xùn)。開展《藥品管理法》、《食品安全法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等法律法規(guī)的培訓(xùn)工作。開展《零售藥店經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》、《藥品批發(fā)重點物流服務(wù)能力評估指標(biāo)》、《藥品流通企業(yè)誠信經(jīng)營準(zhǔn)則》、《藥品流通企業(yè)通用崗位設(shè)置規(guī)范》和《藥品流通行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)》5項藥品流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作。發(fā)揮協(xié)會宣傳的主力軍作用，形成良好的學(xué)習(xí)宣傳氛圍。

3．推動信用體系建設(shè)。鼓勵藥品流通企業(yè)廣泛參與信用等級評價工作，在藥品流通企業(yè)開展“誠信經(jīng)營”創(chuàng)建活動，充分履行社會責(zé)任。

4．提升經(jīng)營服務(wù)水平。提升藥品批發(fā)企業(yè)藥品品種保障能力，建立對客戶需求的快速反應(yīng)機制，保證藥品及時、安全、足額供應(yīng)。零售企業(yè)要按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師或相關(guān)藥學(xué)技術(shù)人員，提高藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)水平，提供24小時服務(wù)；建立以消費者為中心的服務(wù)理念，指導(dǎo)消費者正確、安全、有效、合理用藥。

（七）推動行業(yè)對外開放，促進(jìn)行業(yè)互利合作

1．強化招商引資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平，鼓勵市內(nèi)藥品流通企業(yè)與國內(nèi)外知名的藥品流通企業(yè)交流合作，吸引國內(nèi)外知名藥品流通企業(yè)按照有關(guān)政策來我市落戶，參與我市藥品流通企業(yè)兼并重組，拓展分銷業(yè)務(wù)。同時，學(xué)習(xí)借鑒海內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗和營銷方式，在管理模式、信息技術(shù)、渠道和資金等多方面開展合作，提高項目招商引資的效率效益，推動達(dá)州藥品流通業(yè)向更高層次發(fā)展。

2．?dāng)U大對外合作。研究海內(nèi)外市場需求，建立藥品進(jìn)出口信息平臺。積極鼓勵、引導(dǎo)具備一定實力的藥品流通企業(yè)“走出去”，通過新建、收購、境外上市等多種方式，到境外開展業(yè)務(wù)，參與國際藥品采購和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與國際競爭。簡化審批程序，對重點企業(yè)對外投資信貸、信息服務(wù)等方面依法給予扶持。

四、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將藥品流通行業(yè)管理與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作結(jié)合起來，明確工作任務(wù)，落實工作職責(zé)，建立市、縣兩級完整的行業(yè)管理工作體系，切實履行藥品流通行業(yè)管理職能。發(fā)揮市場競爭機制，加強指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立聯(lián)席協(xié)調(diào)和合作機制。建立藥品流通行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，開展國內(nèi)外交流與合作，以及培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等活動，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力。

（二）強化人才培育。建立健全全市藥品流通人才培育機制，支持達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、達(dá)州中醫(yī)學(xué)校有針對性地培養(yǎng)適合本地藥品流通產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和管理人才，推動復(fù)合型實用性人才快速成長。鼓勵發(fā)展行業(yè)協(xié)會、藥品咨詢公司、市場推銷公司、戰(zhàn)略管理公司等社會中介服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)咨詢、人才流動、技術(shù)交流、行業(yè)展覽及產(chǎn)品推廣等全方位的服務(wù)。鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)人才到我市創(chuàng)業(yè)，支持我市藥品流通領(lǐng)域的高級人才創(chuàng)業(yè)。建立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）強化政策支持。加強政策引導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)，加大對企業(yè)推廣運用現(xiàn)代流通方式和信息技術(shù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、藥品應(yīng)急保障體系建設(shè)等方面的政策扶持力度，從土地、資金、項目、市場準(zhǔn)入等方面依法提供強力支持，促進(jìn)藥品流通行業(yè)做大做強。市、縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金要重點支持藥品流通行業(yè)的加快發(fā)展。

達(dá)州市人民政府辦公室      

2013年6月3日