達州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關于進一步規(guī)范和加強全市土地利用年度計劃指標管理的意見的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關部門：

經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)將市國土資源局《關于進一步規(guī)范和加強全市土地利用年度計劃指標管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

達州市人民政府辦公室

2013年5月22日

關于進一步規(guī)范和加強全市土地利用

年度計劃指標管理的意見

市國土資源局

為切實發(fā)揮土地利用年度計劃調(diào)控引導作用，把有限年度計劃指標用好用活，結合我市工作實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范和加強土地利用年度計劃指標管理提出如下意見。

一、規(guī)范和加強土地利用年度計劃指標管理的原則

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。按照“政府負責、國土牽頭、部門參與”的要求，科學制定年度計劃指標使用方案，統(tǒng)籌安排使用年度計劃指標。加強溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)作，用好用活年度計劃指標。

（二）突出重點原則。按照“突出重點、區(qū)別對待、有保有壓”的原則，年度計劃指標優(yōu)先保障每年初確定的“四個一批”重點項目用地；優(yōu)先安排新農(nóng)村建設用地，特別是新村聚居點建設用地。

（三）依法集約原則。進一步規(guī)范和加強建設項目用地預審，嚴控項目用地規(guī)模，堅決制止建設用地未批先用、批而不用等現(xiàn)象，提高土地依法、節(jié)約集約利用水平。

（四）科學合理原則。依據(jù)“保落地、保開工、保當期”的“三保”原則，精打細算確定宗地規(guī)模，按項目輕重緩急，合理安排建設項目用地時序，保障急需用地。按照《達州市人民政府關于嚴格工業(yè)項目評審加強工業(yè)用地管理的通知》（達市府發(fā)〔2012〕8號）等文件要求，工業(yè)項目按年度建設規(guī)劃分期分批供地。

二、積極爭取土地利用年度計劃指標

（一）積極爭取使用部省年度計劃指標

積極爭取把交通運輸、能源、水利、礦山等建設項目納入由國家發(fā)改委、省政府和省發(fā)改委、省經(jīng)信委等部門審批、核準和備案范疇，并力爭列入省重點項目前50位，使用部省年度計劃指標。

（二）積極爭取部省增加年度計劃指標

在省國土資源廳編報來年土地利用計劃前，由各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會組織研究本地次年用地需求，市級相關部門預測本行業(yè)市本級用地需求，每年12月中旬前統(tǒng)一報市國土資源局匯總。市國土資源局在征求相關部門意見并初步核實后，報市政府研究審核，統(tǒng)一向上爭取年度計劃指標。

（三）積極開拓用地保障新空間

緊密結合國家實施秦巴山區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，以及國家在盤活和合理調(diào)整建設用地方面的要求，向上積極爭取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、廢棄工礦地復墾試點、低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點等方面的政策及項目支持，進一步拓展建設用地新空間。

三、加強和規(guī)范土地利用年度計劃指標使用管理

（一）科學制定年度計劃指標使用方案

每年年初，由各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會牽頭，結合年度計劃指標量，按照項目的輕重緩急，研究制定本地區(qū)年度計劃指標使用方案。市國土資源局組織市級相關部門制定市本級年度計劃指標使用方案，并對各地和市本級年度計劃指標使用方案匯總，上報市政府審核。

（二）加強年度計劃指標的統(tǒng)籌使用

結合省政府下達的年度計劃指標量，依據(jù)市政府批準的指標使用方案，嚴格按計劃使用項目用地。擴權縣（市）年度計劃指標必須在每年10月底前報征完畢，每年11月初將對全市剩余年度計劃指標進行統(tǒng)籌安排。

（三）嚴格項目用地管理

全力保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求，各地用于安排工業(yè)項目建設用地指標量不低于年度計劃指標的30%；加強工業(yè)項目評審，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、投資強度（經(jīng)開區(qū)120萬元/畝、其余各縣（市、區(qū)）100萬元/畝）的項目不得批準入園；市國土資源局會同市經(jīng)信委依據(jù)年度計劃指標使用方案和工業(yè)項目用地審查意見，加強工業(yè)項目用地指標管理；強化集約節(jié)約用地，嚴格執(zhí)行用地標準，推廣多層、標準廠房；加強園區(qū)土地利用監(jiān)管，對園區(qū)供地率低于60%的，暫停該地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批。

四、加強土地利用年度計劃執(zhí)行情況的評估考核

為進一步規(guī)范年度計劃指標使用管理，切實維護年度計劃指標使用方案的嚴肅性，將加強和完善年度計劃執(zhí)行情況評估考核，并將考核結果作為下一年度計劃編制和管理的依據(jù)。

（一）考核內(nèi)容。“四個一批”重點項目用地保障情況、新農(nóng)村建設用地指標安排使用情況、土地供應情況。

（二）考核標準。凡出現(xiàn)以下情況之一，確定考核不合格：“四個一批”重點項目用地未得到有效保障，新農(nóng)村建設用地指標量安排少于年度計劃指標量的5%，土地供應率低于60%。

（三）考核方式。采取地方自查和市級核查相結合的方式進行。各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會組織自查，于12月中旬前向市人民政府報告各地上年度土地利用計劃執(zhí)行情況。適時組織對各地年度計劃指標執(zhí)行情況進行核查。

（四）獎懲措施。對認真履行責任目標、成效突出的給予通報表揚，對考核不合格的將通報批評，并責令限期整改。整改期間暫停該地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批工作。