各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

《達州市人民政府嚴(yán)格依法行政的規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達州市人民政府

2013年5月7日

達州市人民政府嚴(yán)格依法行政的規(guī)定

市人民政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府依法行政的各項工作部署，把嚴(yán)格依法行政作為履行職責(zé)的基本準(zhǔn)則和自身建設(shè)的重要內(nèi)容，并突出做好以下十五個方面。

一、依法行使職權(quán)。凡是法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的事項，都嚴(yán)格依法行使職權(quán)；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，不作出損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。制定規(guī)范性文件堅持法制統(tǒng)一。市級各部門要按照最近一次行政權(quán)力清理結(jié)果行使行政權(quán)力，凡是沒有納入行政職權(quán)目錄的行政權(quán)力，不得對外行使。

二、堅持合理行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

三、按照法定程序行使權(quán)力。把法定程序作為行政權(quán)力行使的必經(jīng)程序，嚴(yán)格按程序規(guī)則辦事。任何行政行為不破壞程序，保證行政權(quán)力在法制的軌道上運行。大力加強行政程序規(guī)范化建設(shè)。

四、保障行政決策的合法性。凡是市政府制發(fā)的具有外部管理性質(zhì)的規(guī)范性文件或常務(wù)會議審議的重大行政決策，都按程序由市政府法制辦進行合法性審查。凡是市級部門制發(fā)的具有外部管理性質(zhì)的規(guī)范性文件都按規(guī)定由市政府法制辦實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。

五、實行開放式?jīng)Q策。凡是涉及群眾切身利益的重大決策事項，都向社會公開征求意見；凡是重大、疑難和專業(yè)性強的決策事項，都開展專家咨詢論證；凡是涉及重大公共利益、可能產(chǎn)生重大分歧的決策事項，都組織聽證，并使聽證參加人進行平等、充分的質(zhì)證和辯論。

六、保護市場主體合法權(quán)益。準(zhǔn)確、全面履行政府職能，維護公平競爭，創(chuàng)造安全公平法治的市場環(huán)境。保證各種所有制經(jīng)濟主體依法平等使用生產(chǎn)要素，營造公平、有序的發(fā)展氛圍。

七、政務(wù)服務(wù)高效便民。進一步落實行政審批首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項制度”。行政審批事項項目規(guī)范、流程優(yōu)化、時限明確，按規(guī)定在政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理；公共資源交易行為在公共資源交易中心完成。任何單位和個人不得非法干預(yù)，不得變更行政審批和公共資源交易規(guī)定。

八、強力規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法由市級行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者未經(jīng)行政機關(guān)依法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，做到亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法。認(rèn)真實施行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使。

九、落實行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全行政執(zhí)法評議考核機制、執(zhí)法案卷定期評查制度，認(rèn)真做好行政執(zhí)法情況統(tǒng)計分析，落實行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。

十、加強誠信建設(shè)提升公信力。凡是市政府決定的事項都認(rèn)真落實，撤銷或變更已經(jīng)生效的行政決定要有法定事由并經(jīng)法定程序。嚴(yán)格履行政府合同和協(xié)議，切實兌現(xiàn)承諾事項。

十一、大力推進政府信息公開。凡是涉及群眾利益的重大決策都及時向社會公開，增強公共權(quán)力運行、公共資金使用、公益事業(yè)建設(shè)等的透明度，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市政府常務(wù)會議決定的非涉密重大事項三日內(nèi)在新聞媒體和政府門戶網(wǎng)站公布。

十二、強化內(nèi)部層級和專門監(jiān)督。加強行政復(fù)議工作，堅決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椤＜訌姳O(jiān)察、審計監(jiān)督工作，保證其依法獨立履行職責(zé)。

十三、自覺接受各方面的監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督和進入訴訟程序的司法監(jiān)督，重視社會媒體監(jiān)督。自覺接受人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，做到件件有回復(fù)。

十四、落實常務(wù)會議學(xué)法制度。每次市政府常務(wù)會議之前進行法制專題學(xué)習(xí)，提高政府領(lǐng)導(dǎo)成員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

十五、強化績效考核管理。依法行政工作納入政府工作績效考核管理，考核結(jié)果作為對行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。落實行政主要負(fù)責(zé)人作為本地區(qū)、本部門推進依法行政第一責(zé)任人的要求。