類別

工作項目

重點任務(wù)

牽頭單位

配合單位

一、政府安全監(jiān)管

1．實施安全發(fā)展戰(zhàn)略

開展《達(dá)州市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中期評估，對各地各部門貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃情況進(jìn)行一次檢查，分解細(xì)化2013－2015年工作任務(wù)，加快安全生產(chǎn)各項重點工程進(jìn)度。

大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，力爭啟動安全城市創(chuàng)建試點工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市財政局、市安全監(jiān)管局等相關(guān)部門

2．落實“一崗雙責(zé)”

制定符合本地、本部門的“一崗雙責(zé)”實施方案，細(xì)化工作措施，進(jìn)一步落實“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“管行業(yè)（系統(tǒng)）必須管安全”的“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，完善倒查機制，強化分管負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期安全檢查制度，縣（市、區(qū)）政府及市級部門主要領(lǐng)導(dǎo)每兩個月不少于一次，其他分管領(lǐng)導(dǎo)每月不少于一次，并做好檢查記錄。

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會及市級相關(guān)部門

市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局等市級部門

3．加大政府安全生產(chǎn)投入力度

各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會必須建立政府安全生產(chǎn)專項資金，加大對各行業(yè)（領(lǐng)域）重大公共安全事故隱患整治、安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定、安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、職業(yè)危害預(yù)防檢測與控制、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力執(zhí)法裝備等方面的投入力度，并完善管理辦法，嚴(yán)格資金監(jiān)管。

對各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會安全專項資金投入情況進(jìn)行督查。

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市安全監(jiān)管局等部門

4．加強安全宣傳

加強社會公眾安全文化建設(shè)，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體要以安全專欄等形式開展安全公益宣傳，普及應(yīng)急避險等安全生產(chǎn)常識，提升公眾安全意識。深入開展安全生產(chǎn)月、安康杯等活動，探索提供多形式、差異化的安全生產(chǎn)宣傳教育公共服務(wù)產(chǎn)品，宣傳安全生產(chǎn)和有關(guān)法規(guī)政策，宣傳安全生產(chǎn)正反典型。開展安全生產(chǎn)“五進(jìn)”活動，強化社區(qū)、家庭安全宣傳教育。

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，各類媒體

5．落實“三同時”制度

新建、改建、擴(kuò)建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”制度。

各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門

二、基層基礎(chǔ)建設(shè)

6．加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機構(gòu)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)專管安全生產(chǎn)工作；鼓勵探索在村（居委會）設(shè)置安全（穩(wěn)定）專職人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備與其工作任務(wù)相適應(yīng)的專（兼）職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，所有工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）要有明確承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機構(gòu)，配備相應(yīng)的專（兼）職安全管理員，并納入地方政府安全監(jiān)管體系。

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市安全監(jiān)管局等部門

7．加強基層安全監(jiān)管保障能力建設(shè)

認(rèn)真落實川發(fā)改投資〔2012〕1519號文件要求，加大對安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力建設(shè)投入力度。今年年內(nèi)，我市60％以上的縣（市、區(qū)）安監(jiān)局（煤監(jiān)局、煤監(jiān)辦）監(jiān)管能力建設(shè)達(dá)到基本配置要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）配齊安全監(jiān)管必需的交通工具、辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、檢測檢驗設(shè)備、應(yīng)急救援裝備等。

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

市發(fā)展改革委、市財政局、市安全監(jiān)管局等部門

8．創(chuàng)建安全社區(qū)

統(tǒng)籌推進(jìn)已經(jīng)納入全省“十項民生工程”建設(shè)的安全社區(qū)創(chuàng)建工作。今年年內(nèi)，全市建成省級安全社區(qū)2個。各地要以創(chuàng)建安全社區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)范化建設(shè)、安全文化建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全培訓(xùn)體系建設(shè)，并納入安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核。

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

市安委會各成員單位

9．加強安全培訓(xùn)

與各級黨校、培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合舉辦各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管人員專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部推動安全發(fā)展的水平。

以實施企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度為重點，全面推進(jìn)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度。提高一線工人的安全意識和安保能力。

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

各地黨校、培訓(xùn)機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）及達(dá)州經(jīng)開區(qū)有關(guān)部門

三、企業(yè)安全

管理

10．全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

全面落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任。對國有、國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)績效考核結(jié)果，通報給相關(guān)主管部門及其上級企業(yè)，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。

建立并落實省政府216號令規(guī)定的安全管理16項基本制度。

加強現(xiàn)場管理和一線作業(yè)人員自主組織實施風(fēng)險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險工作能力建設(shè)，開展崗位預(yù)知預(yù)警工作，給一線員工發(fā)放“安全明白卡”，深入開展“反三違”（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律）活動，及時消除設(shè)備、操作、管理等安全隱患。

各級國資委，各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門

11．督促企業(yè)加大安全投入力度

嚴(yán)格執(zhí)行安全費用政策，加強企業(yè)安全費用提取、使用情況的監(jiān)督，開展專項執(zhí)法檢查，確保安全隱患治理、安全技術(shù)改造等安全生產(chǎn)投入。

各級安全監(jiān)管、經(jīng)信、財政、審計部門

12．全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

年底前，全市煤礦所有生產(chǎn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)三級以上；危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，金屬非金屬礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建100％達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)；一級建筑施工企業(yè)全部實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)；冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%。

各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門

四、隱患排查治理

13．建立安全隱患排查治理長效機制

推進(jìn)安全隱患排查治理體系建設(shè)，建立并落實從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個員工的隱患排查治理和監(jiān)控閉環(huán)責(zé)任制，每季度向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送隱患排查治理統(tǒng)計分析表。隱患排查治理信息統(tǒng)計按期上報率達(dá)100%，一般隱患整治率達(dá)到100%，重大隱患按照規(guī)定限期完成整改。

重大安全隱患實行市、縣掛牌督辦，做到時間、經(jīng)費、措施、預(yù)案和責(zé)任“五落實”。

建立并落實“隨機抽查、頂格處罰、處理建議、約談領(lǐng)導(dǎo)、誡勉談話、全市通報”的暗訪督查工作機制，對不認(rèn)真履職的政府及其部門監(jiān)管者嚴(yán)格問責(zé)；對隱患排查治理不力、事故頻發(fā)的企業(yè)，建立“黑名單”制度并依法處罰。

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門

五、法制秩序

14．建立安全信用信息系統(tǒng)

整合交通、交警、企業(yè)征信系統(tǒng)等信息資源，加快推進(jìn)企業(yè)安全誠信系統(tǒng)以及營運駕駛?cè)藛T、高危崗位從業(yè)人員安全信用信息系統(tǒng)建設(shè)。探索建立企業(yè)從業(yè)人員“平安卡”，錄入安全培訓(xùn)、健康體檢、工作流動和違章等信息，聯(lián)網(wǎng)查詢；對嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)和人員實行“黑名單”制度，對納入“黑名單”的企業(yè)限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款。

市經(jīng)信委、市公安局、市交通運輸局、市安全監(jiān)管局

市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市工商局、達(dá)州銀監(jiān)分局等部門

15．深化“打非治違”專項行動

建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制以及安全生產(chǎn)舉報獎勵工作機制，在各地、各部門安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”常態(tài)化的基礎(chǔ)上，由市安委會牽頭，相關(guān)安全監(jiān)管部門參加，一次確定一個重點行業(yè)領(lǐng)域，每季度開展一次全市集中統(tǒng)一的安全生產(chǎn)“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法行動，加強對縣（市、區(qū)）政府特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作的監(jiān)督檢查，督促落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和嚴(yán)肅追責(zé)“四個一律”措施。

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市安全監(jiān)管局

各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門

16．開展法規(guī)執(zhí)行情況專項監(jiān)督檢查

提請市人大、市政協(xié)開展一次《四川省安全生產(chǎn)條例》執(zhí)行情況的檢查、質(zhì)詢、視察和監(jiān)督，督促安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任落實到位。

市安辦、市政府法制局

17．開展專項執(zhí)法行動

圍繞落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法定主體責(zé)任，加強行政執(zhí)法工作。分別開展企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取和使用制度、執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度、執(zhí)行企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度、主要負(fù)責(zé)人履行法定義務(wù)制度、執(zhí)行隱患排查治理制度專項執(zhí)法行動，一個季度確定一個重點并組織開展回頭查。市、縣監(jiān)管部門對監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)的抽檢率分別不低于30％、50％。

各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門

六、安全科技

18．推動安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)

加強全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)信息化監(jiān)管平臺和能力建設(shè)，建立動態(tài)監(jiān)管的綜合信息網(wǎng)絡(luò)，依法逐步整合碼頭、車站、礦山、建筑工地、重大危險源等視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)公安、交通運輸?shù)榷嗖块T信息資源共享，切實改善安全監(jiān)管手段和方式。

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市安全監(jiān)管局等部門

19．加強安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)推廣應(yīng)用

抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯抽采利用、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控等安全技術(shù)示范工程。

建立健全市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大能夠獨立承擔(dān)責(zé)任的安全評價、安全監(jiān)測、安全宣傳培訓(xùn)教育等社會中介機構(gòu)，培育安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系，探索中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)安全管理、技術(shù)服務(wù)“托管”模式。

各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門

七、應(yīng)急救援

20．加強應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力建設(shè)

加大救援裝備投入，解決安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍大型裝備、高科技裝備缺乏以及井下通訊和后勤保障能力差等問題。研究全市各地應(yīng)急救援隊伍布局，結(jié)合各地安全救援重點，建立各具特色的應(yīng)急救援隊伍。進(jìn)一步完善應(yīng)對事故災(zāi)難快速響應(yīng)機制，完善信息報告、處置決策、力量協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮等應(yīng)急管理制度，完善市、縣應(yīng)急聯(lián)動和跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)合作機制。

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市安全監(jiān)管局

21．開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練

加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。開展應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練、專項演練、實戰(zhàn)比武，增強比武的實戰(zhàn)性、對抗性、真實性。各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會以及重點企業(yè)每年至少組織1次安全生產(chǎn)事故綜合實戰(zhàn)應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力和突發(fā)事件處置能力，探索新的應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力生成模式，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府應(yīng)急辦

八、重點行業(yè)領(lǐng)域

22．加強道路交通安保工程建設(shè)

對現(xiàn)有道路安全狀況進(jìn)行全面評估，全面梳理路面風(fēng)險點段，完善警示標(biāo)識，增設(shè)波型防護(hù)欄等防護(hù)設(shè)施，波形防護(hù)欄建設(shè)里程各縣（市、區(qū)）每年不少于10公里。全面完成市政府下達(dá)的2013年度道路交通和水上交通安全隱患整治任務(wù)。實現(xiàn)全市4A級景區(qū)道路危險路段波形護(hù)欄（或防撞墻）和旅游安全警示牌的安裝率達(dá)到100%。

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

市公安局、市財政局、市交通運輸局、市安全監(jiān)管局、市旅游局

23．開展面包車運輸安全專項治理

研究制定疏堵結(jié)合、滿足鄉(xiāng)村運輸需要的小型面包車交通運輸市場管理和安全管理辦法，嚴(yán)厲打擊小型面包車非法營運行為。面包車引發(fā)事故比例下降30％以上。

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市公安局、市交通運輸局

24．加快推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和煤炭企業(yè)兼并重組

建立煤礦整頓關(guān)閉聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機制，按要求落實停產(chǎn)整頓關(guān)閉和煤炭企業(yè)兼并重組工作職責(zé)，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和發(fā)展方式，提升安全發(fā)展水平。全年關(guān)閉礦井18處以上。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市經(jīng)信委

市財政局、市監(jiān)察局、市國土資源局、市安全監(jiān)管局、市工商局等部門

25．嚴(yán)格煤礦安全管理

建立礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)聯(lián)合驗收工作機制，嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)。建立煤礦火工產(chǎn)品、供電用量審核等聯(lián)動工作機制，從源頭上防范“三超”。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市經(jīng)信委

市公安局、市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局等部門

按照川辦函〔2012〕185號文件要求落實煤礦瓦斯治理各項工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委

市經(jīng)信委、市安全監(jiān)管局等部門

深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全高效礦井建設(shè)等基礎(chǔ)工作，狠抓水害防治等重點工作，認(rèn)真落實《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市安全監(jiān)管局

市經(jīng)信委等部門

堅決打擊煤礦超層越界、“以采代探”。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市國土資源局

市經(jīng)信委、市安全監(jiān)管局

26．實施金屬非金屬礦山整頓攻堅戰(zhàn)

研究制定礦山整頓關(guān)閉相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，建立整頓關(guān)閉長效工作機制，2013年依法關(guān)閉（退出）金屬非金屬礦山（含尾礦庫）48處。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市安全監(jiān)管局

市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局等部門

八、重點行業(yè)領(lǐng)域

27．加強職業(yè)危害監(jiān)測監(jiān)管

2013年，40%以上存在職業(yè)病危害的用人單位達(dá)到基礎(chǔ)建設(shè)要求。煤礦、非煤礦山、危化、建材等規(guī)模以上非公企業(yè)職業(yè)病防治專項集體合同簽訂率達(dá)90%。作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測率達(dá)到60%以上；粉塵、毒物等主要危害因素檢測合格率達(dá)到60%以上。煤礦職業(yè)危害申報率達(dá)到80%以上，不發(fā)生職業(yè)危害群體性事件。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市總工會

市經(jīng)信委、市人力資源社會保障局等部門

28．開展其他安全專項整治

加強消防、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、市政設(shè)施、特種設(shè)備、石油、冶金、有色金屬、防雷等行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治。

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)主管部門

九、保障措施

29．嚴(yán)肅事故查處

嚴(yán)格追究事故相關(guān)單位和人員責(zé)任，適時向社會公布事故查處情況。開展事故警示教育活動和事故企業(yè)落實“四不放過”要求回頭查活動。

各級監(jiān)察、安監(jiān)部門

各級公安、檢察機關(guān)、總工會等部門

30．嚴(yán)格考核獎懲

改進(jìn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，增加各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重，按月通報，按年考核。對工作不力，形勢嚴(yán)峻的地方和單位進(jìn)行通報或約談，對年度突破相應(yīng)考核指標(biāo)的地方和單位實行“一票否決”。對安全生產(chǎn)工作成效顯著的地方、部門和個人，根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以獎勵。

市安辦、市政府績效辦、市監(jiān)察局、市財政局、市人力資源社會保障局