各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2012〕71號）精神，加快推進(jìn)我市物流業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的重要意義

物流業(yè)是原材料、產(chǎn)成品從起點至終點及相關(guān)信息有效流動的全過程，它將運輸、倉儲、裝卸、加工、分揀、配送、信息等方面有機(jī)結(jié)合、形成完整的供應(yīng)鏈，是一個新型的跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域、滲透性強(qiáng)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于降低流通成本、保障和改善民生、提高經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益、優(yōu)化提升城市綜合發(fā)展環(huán)境，具有十分重要的意義。目前，我市物流業(yè)發(fā)展程度不高，基礎(chǔ)差、底子薄，管理體制不順，規(guī)劃和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后，己不適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。物流業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，加快其健康發(fā)展對加快達(dá)州建設(shè)秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心意義重大。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞建成“川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市”的發(fā)展定位，進(jìn)一步完善體系，優(yōu)化布局，引導(dǎo)和鼓勵物流業(yè)改革和服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)物流業(yè)向社會化、專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，在引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費、增加就業(yè)、保障和改善民生、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、示范性作用，用五年左右的時間建成秦巴地區(qū)物流中心。

（二）主要目標(biāo)

到2017年，全市物流業(yè)增加值年均增長15%以上。整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌建設(shè)全市物流運輸、公共信息、倉儲配送三大平臺。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和專業(yè)物流中心、配送中心，培育一批大型的現(xiàn)代物流企業(yè)，重點規(guī)劃建設(shè)秦巴物流園區(qū)，積極推進(jìn)縣級物流中心建設(shè)。集中力量培育營業(yè)收入總額超100億元的物流園區(qū)（中心）1個，超50億元的3個；培育營業(yè)額超20億元的物流企業(yè)1戶，超10億元的2戶，超1億元的5戶；全社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重年均下降0.3個百分點。

三、主要措施

（一）壯大物流市場主體

1．引導(dǎo)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是引導(dǎo)物流企業(yè)集聚、集約發(fā)展，形成物流專業(yè)市場。二是鼓勵具有較強(qiáng)專線運營能力的公司采用現(xiàn)代物流管理模式及技術(shù)，促進(jìn)我市開通城際貨運班線，形成城際貨運專線網(wǎng)絡(luò)。三是搭建物流公共平臺，通過信息技術(shù)整合物流資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化組織化發(fā)展，降低社會物流成本。四是扶持具備發(fā)展?jié)摿Φ牡谌轿锪髌髽I(yè)通過與國內(nèi)外知名物流企業(yè)合資、合營、合作或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式實現(xiàn)企業(yè)體制創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新，培育大型現(xiàn)代化物流企業(yè)，拓展增值服務(wù)和高端服務(wù)。五是重點培育重鐵物流達(dá)州四通公司、達(dá)州公路物流港、達(dá)鋼九順物流公司、達(dá)州市中貿(mào)糧油集團(tuán)總公司、達(dá)竹煤電物流公司、中石油集團(tuán)達(dá)州分公司、四川煙草達(dá)州分公司等大中型骨干物流企業(yè)加快發(fā)展。

2．鼓勵主輔剝離發(fā)展專業(yè)物流。支持大型工商企業(yè)整體剝離物流業(yè)務(wù)或自建第三方物流企業(yè)；通過搭建一體化合作平臺，引導(dǎo)第三方物流企業(yè)為大型工商企業(yè)提供專業(yè)物流服務(wù)，提高供應(yīng)鏈的可靠性，實現(xiàn)物流一體化運作。

3．提升完善城鄉(xiāng)配送能力。一是推進(jìn)商貿(mào)物流及其他專業(yè)物流配送中心建設(shè)，按照“商物分流”原則實施集中配送，促進(jìn)城市配送服務(wù)高效便捷。二是充分利用供銷社、郵政和糧食商貿(mào)企業(yè)等在農(nóng)村的物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，深入推進(jìn)“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“放心糧油工程”，加快農(nóng)產(chǎn)品物流體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品配送中心的檢測、加工、包裝、倉儲、配送等設(shè)施條件。

（二）加快物流園區(qū)建設(shè)

加快推進(jìn)《達(dá)州市物流發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》的修編工作，完成控詳規(guī)劃，合理規(guī)劃布局物流園區(qū)（中心）、物流配送中心、物流站點，加快推進(jìn)河市片區(qū)（貓兒寨）物流園區(qū)、馬踏洞片區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心、達(dá)州經(jīng)開區(qū)物流園、達(dá)州糧食物流中心、達(dá)縣楊柳埡物流園、通川區(qū)魏興物流園、大竹國際物流園、渠縣長德物流園、宣漢柳池物流園、萬源官渡物流園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）完善物流通道網(wǎng)絡(luò)

1．陸路通道。2015年前完成達(dá)巴鐵路、南大梁高速、達(dá)巴高速及連結(jié)線（繞城二期）等對外交通重點項目建設(shè)；加快河市片區(qū)（貓兒寨）物流園區(qū)通道、達(dá)州南進(jìn)出口擴(kuò)建、達(dá)州火車客站改擴(kuò)建、貨站及編組站等對外交通設(shè)施建設(shè)；加快鳳凰大道北沿線、鳳凰山隧道、金南大道、西河路改造、南化大道改建等對內(nèi)交通建設(shè)。

2．水運通道。大力實施渠江梯級開發(fā)，整治渠江航道，使其達(dá)到三級通航能力，實現(xiàn)千噸級船舶直航，暢通達(dá)州至萬州港長江水運航線的水運通道。盡快建成達(dá)縣、渠縣兩個重點港區(qū)，年吞吐量達(dá)1200萬噸。

3．航空通道。加快達(dá)州河市機(jī)場遷建工程前期工作，力爭早日開工建設(shè)。

4．管道運輸通道。抓住國家調(diào)整能源布局的機(jī)遇，充分利用我市自然資源，加快發(fā)展天然氣、煤制氣等各類管道運輸，形成完善的物流管網(wǎng)。

進(jìn)一步發(fā)揮鐵路、公路在達(dá)州綜合運輸體系中的主通道和基礎(chǔ)性作用，分層次建設(shè)公路主骨架網(wǎng)、區(qū)域干線公路網(wǎng)、縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)、公路運輸服務(wù)四個網(wǎng)絡(luò)，最終形成主干線貫通、支線流暢、覆蓋全市、服務(wù)全省、面向西南的多層次、多功能并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的物流產(chǎn)業(yè)新格局。

（四）推進(jìn)物流信息化建設(shè)

1．建設(shè)物流公共信息平臺。加強(qiáng)物流信息化的宣傳、交流與推廣，加大公共物流信息平臺建設(shè)的投資力度，通過統(tǒng)籌整合各部門政務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建政府主管部門、金融、稅務(wù)、工商、檢驗檢疫、交通運輸、郵政等與物流相關(guān)行業(yè)的綜合信息平臺，建立物流信息共享機(jī)制。

2．推動企業(yè)物流信息化。引導(dǎo)和支持企業(yè)提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，運用現(xiàn)代物流理念優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，開發(fā)和應(yīng)用企業(yè)資源計劃、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，實現(xiàn)物流管理的集成化和智能化，以信息化構(gòu)建物流服務(wù)核心產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展條形碼、智能標(biāo)簽、電子數(shù)據(jù)交換、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、道路交通信息通訊系統(tǒng)等新技術(shù)，提高現(xiàn)代物流信息體系的技術(shù)水平。引導(dǎo)物流企業(yè)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與用戶、制造商、供應(yīng)商、物流企業(yè)及相關(guān)的銀行、財稅、工商等單位聯(lián)結(jié)，對物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行適時跟蹤、有效控制和全程管理，全面提高物流服務(wù)信息化水平。

（五）加大政策支持力度

1．規(guī)范簡化物流業(yè)行政審批程序。強(qiáng)化并聯(lián)審批工作，進(jìn)一步規(guī)范和簡化交通、公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時間，提高審批效率。在法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的范圍內(nèi)，放寬物流企業(yè)登記條件，降低注冊資金、企業(yè)住所權(quán)屬證明、出資方式、出資時限等工商注冊限制標(biāo)準(zhǔn)。

2．加大物流業(yè)財政扶持力度。進(jìn)一步加大對物流業(yè)的扶持力度，在積極爭取中央、省財政資金支持的同時，用好市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金，按照相關(guān)政策規(guī)定對重點物流項目及重點物流企業(yè)給予補(bǔ)助、貼息或獎勵，并逐年適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)成立縣級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金。

3．減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。一是根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于試點物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（國稅發(fā)〔2005〕208號）精神，對符合條件的物流企業(yè)，積極推薦納入試點物流企業(yè)名單；二是落實《財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2011〕58號）精神，2011年1月1日至2020年12月31日，對設(shè)在我市以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的物流企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。三是落實《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財稅〔2012〕13號）及城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策。2012年1月1日至2014年12月31日，對符合條件的物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設(shè)施用地（占地面積在6000平方米以上的），減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請城鎮(zhèn)土地使用稅減免照顧的稅收優(yōu)惠政策。四是落實《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2011〕117號）規(guī)定，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。五是落實《四川省財政廳       四川省國家稅務(wù)局四川省地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整我省增值稅營業(yè)稅起征點的通知》（川財稅〔2011〕85號）規(guī)定，營業(yè)稅起征點以按期納稅的為月營業(yè)額20000元，按次納稅的為每次（日）營業(yè)額500元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4．強(qiáng)化物流用地支持。一是對物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點物流項目用地，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃修編時納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排。對重大物流項目建設(shè)需要的新增用地計劃，可在國家、省下達(dá)給我市的土地利用年度計劃中優(yōu)先安排，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的，在不占用基本農(nóng)田的前提下依法調(diào)整土地利用規(guī)劃。二是對政府供應(yīng)的物流用地，應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，依法采取招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式出讓，出讓價格參照所在區(qū)域工業(yè)用地價格。三是積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源按城市控詳規(guī)劃要求建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原計劃劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。土地出讓收入依法實行“收支兩條線”管理。

5．促進(jìn)物流車輛便利通行。全面落實國家、省關(guān)于取消和停止執(zhí)行各類公路收費的相關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛24小時進(jìn)城通行和便利停靠政策，推行城區(qū)制造商和銷售商夜間收貨和共同配送。

6．暢通融資渠道。政府提供金融協(xié)調(diào)服務(wù)，落實信貸貼息政策，加大對信用記錄好、有競爭力、有市場的物流企業(yè)信貸扶持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與物流企業(yè)聯(lián)合開展代收貨款、墊付貨款、倉單質(zhì)押等物流金融項目。鼓勵民間資本參與物流業(yè)融資業(yè)務(wù)，發(fā)揮民間金融在支持中小企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大民間多樣化需求中的獨特優(yōu)勢。引導(dǎo)企業(yè)利用信托、融資租賃、委托貸款、債券、票據(jù)等新型融資工具籌集資金。

四、強(qiáng)化保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立秦巴地區(qū)物流中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，承擔(dān)全市物流業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)物流業(yè)發(fā)展工作，并盡快制定和完善各項配套政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，努力形成各部門密切配合、齊抓共管、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，確保物流業(yè)健康發(fā)展。

（二）建立健全物流統(tǒng)計監(jiān)測體系

完善物流業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和信息管理制度，加強(qiáng)物流統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，實施社會物流統(tǒng)計核算與報表制度。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

采取多種形式加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)，發(fā)展多層次教育體系和在職人員培訓(xùn)體系。根據(jù)我市急需緊缺人才現(xiàn)狀，積極為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位引進(jìn)具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理、現(xiàn)代物流先進(jìn)經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗的物流管理相關(guān)相近專業(yè)本科以上人才，為我市物流業(yè)快速健康發(fā)展提供智力保障。

五、本意見自2013年7月1日起施行，有效期5年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ疽庖娮鞒鰪U止、修改、失效的決定，從其規(guī)定。

達(dá)州市人民政府

2013年6月9日