達州市人民政府辦公室關于印發達州市投資建設項目和企業設立登記并聯審批實施方案的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

《達州市投資建設項目和企業設立登記并聯審批實施方案》已經市人民政府第43次常務會議通過，現印發你們，請認真實施。

達州市人民政府辦公室

2013年7月24日

達州市投資建設項目和企業設立登記

并聯審批實施方案

為進一步優化我市投資發展環境，創新項目審批方式，簡化行政審批程序，提高行政審批效率，更好地服務投資企業，根據《中華人民共和國行政許可法》和省、市相關規定，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以科學發展觀為指導，遵循“創新思路，重點突破，有序推進”的原則，按照“統一受理、提前介入、同步審查、信息共享、公開透明、限時辦結”的要求，優化審批流程，簡化審批環節，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、報審成本降低、監督約束強化、審批效率提高的目的。

二、實施范圍

（一）市本級審批權限內的投資建設項目；

（二）市本級審批權限內的企業設立登記；

（三）市本級所有招商引資項目和達州經開區新落戶項目。

三、工作職責

（一）市政務服務中心負責并聯審批工作的組織協調、督辦考核和聯合踏勘。由市政務服務中心設立投資建設項目和企業設立登記并聯審批綜合窗口（以下簡稱并聯審批綜合窗口），一窗受理、一窗發證，一次告知項目并聯審批的申請條件，按照并聯審批流程，對項目辦理的環節、時限進行跟蹤監管，并對并聯審批工作中涉及的審批部門及工作人員進行監督考核。

（二）相關并聯審批窗口單位是各相關審批服務事項的審辦工作主體和責任主體，要落實專人具體負責和承擔并聯審批工作；對納入并聯審批的事項，分階段清晰羅列審批事項所需的文件資料，并標明各類事項的審批權限、辦事流程，及時反饋辦件進度，及時將審批決定和證件送達并聯審批綜合窗口；對需要轉報、中介和技術機構服務或專家論證的項目，負責與本行業系統溝通協調，盡可能縮短辦理時間，為企業服好務。

（三）達州經開區管委會和市投資促進局落實專人負責項目并聯審批對接工作，并聯審批綜合窗口組織相關部門優先辦理。

四、工作程序

（一）一次告知。由并聯審批綜合窗口按照審批部門提供的辦事依據、流程、申請材料、時限等告知材料，對具體項目提供一次性綜合告知服務，分審批階段再提供各個階段行政審批的一次性告知服務。各審批服務窗口配合做好首問告知和引導服務。

（二）一窗受理。由并聯審批綜合窗口實行一窗式受理，對部門間互為前置的申請材料或其他非必要性材料，可以先受理后補齊。其他參與并聯審批的服務窗口原則上不再自行受理項目申請。申請人可分審批階段提交申報材料。

（三）分送審查。并聯審批綜合窗口接到申請人申報文件資料后依據并聯審批實施手冊對文件資料進行形式審查，依據項目審批權限，對投資建設項目通過四川省投資建設項目并聯審批系統、對企業設立登記通過四川省行政審批通用軟件系統并聯審批通道及時、準確送達相應的審批部門窗口。各審批服務窗口應及時做好資料交接工作，對需要補正材料的項目應在材料交接后2個工作日內向并聯審批綜合窗口書面提出，否則視為不需補正。

（四）并聯審批。實行容缺預審制，即同階段某一審批事項審批結果作為另一審批事項申報材料時，申請人可暫不提交，審批部門應先行受理，提前開展基礎審查工作，并通過并聯審批綜合窗口獲取前置部門批復文件，限時審批；對需要進行現場勘查的項目，由市政務服務中心牽頭組織聯合踏勘，部門不可分頭多次進行；項目具備審圖條件后，由市政務服務中心組織集中審圖；審批事項需轉報審批的，由職能部門在規定時限內轉報，并抄告并聯審批綜合窗口；實行超時默認制、聯合審批缺席默認制。

（五）限時辦結。辦件時限指審批部門接到抄告之日起（或確認材料不需補正）到將審批結果送達并聯審批綜合窗口的時間。有容缺預審的，待材料補齊后再出具審批結果；在承諾時限內補齊材料的，部門應在不超過承諾時限1個工作日內辦結；承諾時限外補齊材料的，在補齊后2個工作日內辦結；申請材料有需補正的，辦理時限可做暫停處理，補正材料合格后重新計時。各相關審批部門應從抄告之日（或確認材料不需補正）起，在規定的工作日內完成審批或轉報工作，并及時將審批決定和證件送達并聯審批綜合窗口。對決定不予批準的，應書面說明理由。對于重點項目和災后重建項目要遵照“特事特辦、急事急辦”的原則進行優先辦理和加快辦理。個別因特殊原因不能按時辦結的，應由單位負責人簽字書面說明情況，并由并聯審批綜合窗口告知項目申請人延期辦理。

（六）跟蹤服務。政務服務中心按審批流程對項目全程跟蹤。對一般項目進行抽查回訪；對重點項目和災后重建項目建立全程跟蹤檔案，實時了解項目進度。

（七）一表制收費。通過一表制告知項目的行政審批費用，涉及費用減免的項目由并聯審批綜合窗口根據審批部門提供的減免依據，指導項目單位辦理減免手續。

（八）一窗發證。部門辦結后應及時將審批決定和證件送達并聯審批綜合窗口，由并聯審批綜合窗口及時通知申請人領取審批結果。同時對進行了容缺預審的項目，由并聯審批綜合窗口及時將材料補交給相關部門。

五、分階段審批流程

（一）投資建設項目審批流程

將投資建設項目行政審批分為項目確立、用地審批、設計審查、施工圖審查、施工許可、竣工驗收6個階段（見附件，屬招拍掛類用地，由國土資源局組織土地使用權招拍掛確立具體項目后，推薦進入并聯審批流程）。針對不同項目，從項目確立到完成竣工驗收行政審批承諾時限共計53—87個工作日（不含專家論證、評估、公開聽證、勘察設計、轉報、公示、中介和技術機構服務、規委會研究以及政府審批等時間）。

1．項目確立階段

（1）本審批階段承諾時限

7—21個工作日。

（2）主要審批事項

企業基本建設投資項目許可（備案、核準）、政府投資項目審批、固定資產投資建設項目節能評估和審查、環境影響評價、水土保持方案審批、用地預審、選址審批、安全預評價備案（非煤礦山）、建設項目職業病危害預防和控制評價報告審核、安全條件審查（危險化學品）、安全限制距離審查（涉及國家安全建設項目）、地震安全性評估報告初審、招標事項核準等。

（3）審批責任單位

發改、經信、環保、水務、國土資源、住房城鄉規劃建設、安監、氣象、國安、文廣影視等部門。

（4）操作流程

并聯審批綜合窗口受理企業基本建設投資項目許可（備案、核準）或政府投資項目審批申請后，立即就踏勘事宜征求各相關部門的意見，確定聯合踏勘部門、時間、用車方案及現場監督記錄人員，并于2個工作日內組織開展，原則上部門不再分頭多次進行。現場監督記錄員應認真做好部門踏勘到場記錄和收集部門踏勘初步意見，經各部門現場踏勘人員簽字確認后，及時交政務服務中心存檔。

對本階段涉及的審批事項、公共服務、中介和技術機構服務等，各相關責任部門應提前對業主進行申報業務指導；在本階段進行代理機構、勘察、設計、監理招標（比選）的，發改、經信、城鄉住房規劃建設等部門應及時做好招投標前期指導工作；對與公民生命健康攸關的食品安全、生產安全、公害預防、生態環境安全等行政審批項目，應在完善規章制度、簡化辦理流程的基礎上，實行風險評估，嚴格把關。

2．用地審批階段

（1）本階段審批承諾時限

4—9個工作日。

（2）主要審批事項

提供規劃設計條件和用地規劃紅線，建設用地規劃許可、土地使用權審核報批、土地權屬登記等。

（3）審批責任單位

國土資源、城鄉住房規劃建設等部門。

（4）操作流程

招拍掛用地項目在取得招拍掛土地（成交）確認書并交清土地出讓金后，用地規劃許可、土地權屬登記可同時受理、同步辦理；非招拍掛用地項目可根據實際情況在第一階段同步受理用地規劃許可申請；取得規劃紅線圖及進行宗地評估后，可同步受理國有土地劃撥（出讓）使用權審核報批和土地權屬調查；自有用地項目可在第一階段同時受理提供規劃設計及規劃紅線圖的申請；土地權屬登記須取得建設用地批準手續并交清土地出讓金（價款）及稅費后方可申請辦理。對以上審批事項，按照“容缺預審”方式進行審查。

對本階段涉及的審批事項、公共服務、中介和技術機構服務等，各相關責任部門應預先做好指導工作。

3．設計審查階段

（l）本階段審批承諾時限

11—15個工作日。

（2）主要審批事項

設計方案審查、重點建設項目初步設計審查、園林綠化方案設計審查、防空地下室初設審查、安全設施設計審查（危險性較大的項目）、職業病防護設施設計審查、安全保密防范措施設計審查（涉及國家安全建設項目）、防雷裝置初步設計審核等。

（3）審批責任單位

發改、國土資源、城鄉住房規劃建設、氣象、公安消防、水務、文廣影視、人防、安監、國安、交通運輸等部門。

（4）操作流程

項目取得方案設計，即可受理方案設計審查；取得初步設計及安全設施設計評價文件后，即可同步受理初設審查、防空地下室初設審查（防空地下室易地建設的，在繳清易地建設費用后立即進行初設審查）、安全設施設計、防雷裝置初步設計審核。

對本階段涉及的審批事項、公共服務、中介和技術機構服務等，各相關責任部門應預先做好指導工作。

4．施工圖審查階段

（1）本階段審批承諾時限

11—18個工作日。

（2）主要審批事項

建筑工程消防設計審核、修建防空地下室審批、防雷裝置設計審核、建設工程抗震設防備案、節能備案、施工圖設計文件審查備案、白蟻防治、建設工程規劃許可、繳納新型墻改基金等。

（3）審批責任單位

城鄉住房規劃建設、公安消防、人防、氣象、水務、交通運輸等部門。

（4）操作流程

項目具備本階段各審批事項必備條件后，即可同步受理民用建筑節能設計審查備案、施工圖設計文件審查備案、防雷設計審核、建設工程抗震設防備案、防空地下室審批、白蟻防治、工程規劃許可、消防設計審查。對以上審批事項，按照“容缺預審”方式進行審查。

對本階段涉及的審批事項、公共服務、中介和技術機構服務等，各相關責任部門應預先做好指導工作。對業主在本階段完成后進行施工招標的，發改、經信、城鄉住房規劃建設等部門應及時做好招投標指導工作。

5．施工許可階段

（1）本階段審批承諾時限

11個工作日。

（2）主要審批事項

招投標備案、建設工程施工聯合申報（包括：建設工程檔案合同備案、中標備案、建筑工程質量安全監督登記、建設工程施工監理及相關合同備案、建筑工程施工許可、城市排水許可）、交通項目施工許可審批、水利建設項目開工審批等。

（3）審批責任單位

發改、城鄉住房規劃建設、交通運輸、水務等部門。

（4）操作流程

工程規劃許可批復后，并聯審批綜合窗口受理招標文件備案；待項目施工招標結束后，并聯審批綜合窗口即可同步受理建設工程檔案預驗收、中標備案、建筑工程質量安全監督登記、建設工程施工監理及相關合同備案、建筑工程施工許可、城市排水許可。對以上審批事項，按照“容缺預審”方式進行審查。

對本階段涉及的審批事項、公共服務、中介和技術機構服務等，各相關責任部門應預先做好指導工作。

6．竣工驗收階段

（1）本階段審批承諾時限

9—13工作日。

（2）主要審批事項

規劃驗收（城建驗收、設計驗收、節能備案綜合竣工驗收）、竣工結算確認、節能和施工圖復核驗收、建設工程檔案驗收備案、建設工程竣工驗收備案、房產測繪成果審核、商品房預售許可（限房產開發項目）、房屋產權初始登記、消防竣工驗收、人防工程竣工驗收、防雷裝置竣工驗收、環保竣工驗收、安全設施竣工驗收（涉及國家安全建設項目）、職業病防護設施驗收等。

（3）審批責任單位

發改、經信、城鄉住房規劃建設、公安消防、人防、環保、安監、氣象、房管、國安等部門。

（4）操作流程

項目具備竣工驗收條件，并聯審批綜合窗口即可根據實際情況受理綜合竣工驗收前各類專項驗收申請，如城鄉住房規劃建設、消防、人防、環保、國安、氣象、安監（安全設施試生產時間需1—12個月）等，各類專項驗收完成并滿足相關要求后，按照城鄉住房規劃建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》要求，由并聯審批綜合窗口組織相關部門實施綜合竣工驗收；綜合竣工驗收完成后，綜合窗口即可受理竣工結算確認，確認完成后受理竣工驗收備案。對以上審批事項，按照“容缺預審”方式進行審查。

對本階段涉及的審批事項、公共服務、中介和技術機構服務等，各相關責任部門應預先做好指導工作。

（二）企業設立登記并聯審批流程

1．企業設立登記并聯審批涉及主要部門：工商、質監、國稅、地稅、公安等部門。

2．涉及審批的主要事項：（1）企業設立登記；（2）組織機構代碼；（3）稅務登記；（4）印章刻制等。

3．企業設立登記并聯審批的工作流程：企業經營項目無前置審批的，按照“一表登記、統一受理、并聯辦理、統一送達”的工作流程操作，整個審批過程通過“四川省行政審批通用軟件系統”進行限時辦結；企業經營項目有前置審批的，由并聯審批綜合窗口會同市工商局窗口出具前置審批告知單，分別告知前置審批部門和申請人提前辦理、完善資料。

（1）一表登記。申請人在市工商局窗口申請辦理企業名稱預先核準后，由并聯審批綜合窗口向申請人發放企業注冊登記“一表通”申請表，指導、協助申請人完整準確填寫申請表，準備相應材料。

（2）統一受理。申請材料準備齊全后，由并聯審批綜合窗口統一查驗、受理申請，并向申請人出具受理通知單。

（3）并聯辦理。并聯審批綜合窗口在受理企業注冊申請后，在“四川省行政審批通用軟件系統”的并聯審批通道中錄入企業登記信息，并同時從網上向有關窗口發送并聯辦理指令，實現信息共享，同步審辦。工商窗口辦理營業執照，公安窗口核準印章刻制，質監窗口核發組織機構代碼證，國稅、地稅窗口核發稅務登記證。

（4）統一送達。企業設立審批相關證照辦理結束，由申請人完善簽字手續后，由并聯審批綜合窗口將有關證照統一送達申請人。

六、制度保障

（一）組織領導。成立達州市投資建設項目和企業設立登記并聯審批工作協調小組，由市政府分管領導任組長，相關部門主要負責人為成員，負責制定完善投資建設項目和企業設立登記并聯審批實施方案，協調解決運行中的具體問題。協調小組辦公室設在市政務服務中心，由市政務服務中心主任兼任辦公室主任，負責召集并聯審批聯席會議、組織協調實施聯合審查、現場勘驗等工作。

（二）效能問責。紀檢監察機關要加強對投資建設項目和企業設立登記并聯審批工作的行政效能監察，把并聯審批納入行政審批電子監察范圍，加強對審批過程、審批結果的監督檢查，對違反首問責任制、限時辦結制等規定的行為，要嚴格問責，追究相關單位和人員的責任。