達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市行政執(zhí)法監(jiān)督提升年活動(dòng) 實(shí)施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門：

《達(dá)州市行政執(zhí)法監(jiān)督提升年活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2013年7月25日

達(dá)州市行政執(zhí)法監(jiān)督提升年活動(dòng)實(shí)施方案

為深入推進(jìn)依法行政工作，促進(jìn)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法，根據(jù)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《四川省人民政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)的通知》（川依法行政辦函〔2013〕3號(hào)）和《達(dá)州市人民政府2013年度依法行政工作安排》（達(dá)市府發(fā)〔2013〕13號(hào)）的規(guī)定，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法監(jiān)督提升年活動(dòng)。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開展行政執(zhí)法監(jiān)督提升年系列活動(dòng)，加大行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督力度，端正執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，有效解決行政執(zhí)法不公、行政執(zhí)法不嚴(yán)、行政不作為、行政亂作為等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員執(zhí)法理念明顯提升、執(zhí)法作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、執(zhí)法水平明顯提高。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的監(jiān)督

1．對(duì)落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度的監(jiān)督。結(jié)合推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，進(jìn)一步清理、確認(rèn)行政執(zhí)法主體并向社會(huì)公告，確保行政權(quán)力在法定范圍內(nèi)實(shí)施。

2．對(duì)委托行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。對(duì)委托實(shí)施行政處罰、行政許可等行為進(jìn)行一次全面清理，對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)的委托行為一律予以糾正。

3．對(duì)執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度的監(jiān)督。杜絕臨時(shí)人員、非執(zhí)法崗位人員申領(lǐng)執(zhí)法證。建立完善本部門行政執(zhí)法人員檔案，并按規(guī)定進(jìn)行證件年審。實(shí)時(shí)更新IC卡執(zhí)法證件信息，保證執(zhí)法人員基本信息的準(zhǔn)確、完整。

4．對(duì)落實(shí)執(zhí)法人員全員培訓(xùn)制度的監(jiān)督。組織行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識(shí)輪訓(xùn)以及新頒布法律法規(guī)培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員每年參加法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間不少于15天。

（二）加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法程序的監(jiān)督

5．加強(qiáng)行政執(zhí)法程序制度建設(shè)。對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行規(guī)范，做到流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正。

6．嚴(yán)格執(zhí)行證據(jù)制度。規(guī)范行政執(zhí)法人員調(diào)查取證行為，依法制作詢問(wèn)筆錄、檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄等法律文書，嚴(yán)禁“釣魚執(zhí)法”、“養(yǎng)魚執(zhí)法”等行為。

7．規(guī)范行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書不得以通知、通報(bào)、公告、會(huì)議紀(jì)要等形式代替。行政執(zhí)法文書盡可能使用打印式文書，并進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)、一案一制作。對(duì)適用的法律依據(jù)，要載明法律依據(jù)的全稱，引用條文要具體到條、款、項(xiàng)、目。送達(dá)文書要填寫規(guī)范、要素齊全。

8．加大對(duì)程序違法行為責(zé)任追究力度。加強(qiáng)對(duì)行政違法行為特別是程序違法行為的責(zé)任追究，對(duì)隨意減少或增加法定執(zhí)法步驟、顛倒執(zhí)法環(huán)節(jié)、不按法定形式執(zhí)法等違反法定程序的行為，按照《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定嚴(yán)肅處理，逗硬問(wèn)責(zé)。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督

9．規(guī)范行政處罰行為。堅(jiān)持處罰法定、公正公開、處罰與教育相結(jié)合等行政處罰原則，落實(shí)罰繳分離制度，并建立“兩法”銜接工作機(jī)制，杜絕“以罰代法”、“以罰代刑”等行為。加大涉及民生領(lǐng)域的行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范行使行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免執(zhí)法的隨意性。

10．規(guī)范行政強(qiáng)制行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政強(qiáng)制法，嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制實(shí)施程序、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，準(zhǔn)確實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)法行為，嚴(yán)禁暴力執(zhí)法、野蠻拆遷。

11．規(guī)范行政許可行為。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。按照行政許可法等法律、法規(guī)和有關(guān)要求劃分行政審批管理權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)行政審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”。

（四）加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

12．完善規(guī)范性文件制定程序。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布“三統(tǒng)一”制度和規(guī)范性文件有效期制度。

13．加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行《達(dá)州市行政規(guī)范性文件制定辦法》和《達(dá)州市行政規(guī)范性文件備案審查辦法》。對(duì)公民、法人以及其他組織對(duì)規(guī)范文件提出投訴，要及時(shí)依法處理。對(duì)違法的規(guī)范性文件，要依法予以糾正并向社會(huì)公布。

（五）加大行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督力度

14．嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法案件備案規(guī)定。各地各部門在重大行政處罰、重大行政許可、重大行政強(qiáng)制等具體行政行為作出后15日內(nèi)，將行政處理決定書、案件調(diào)查（審結(jié)）報(bào)告、主要證據(jù)等相關(guān)材料上報(bào)同級(jí)政府法制部門備案。

15．開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。市、縣政府法制部門要組織對(duì)工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、城建規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)其它行政執(zhí)法部門開展日常執(zhí)法監(jiān)督檢查。對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法糾正，責(zé)令整改，并及時(shí)向社會(huì)公布行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況和整改情況。

16．認(rèn)真開展案卷評(píng)查活動(dòng)。行政執(zhí)法案卷評(píng)查分為自我評(píng)查、層級(jí)檢查、監(jiān)督檢查三個(gè)層面。自我評(píng)查由各部門法制機(jī)構(gòu)在本單位內(nèi)組織實(shí)施，評(píng)查面應(yīng)達(dá)到100%。層級(jí)檢查由各級(jí)政府部門在本系統(tǒng)內(nèi)組織實(shí)施，評(píng)查面達(dá)到60%。監(jiān)督檢查由市政府法制辦在全市行政執(zhí)法部門中組織實(shí)施，評(píng)查面達(dá)到30%。

三、實(shí)施步驟

行政執(zhí)法監(jiān)督提升年活動(dòng)自2013年7月25日開始，12月31日結(jié)束，包括準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備階段（7月25日至8月2日）

各地各部門按照本實(shí)施方案要求，認(rèn)真研究部署，結(jié)合實(shí)際情況制訂工作方案，明確工作機(jī)構(gòu)、具體任務(wù)和完成時(shí)限。市級(jí)行政執(zhí)法部門于8月2日前將工作方案報(bào)送市政府法制辦。

（二）實(shí)施階段（8月3日至11月4日）

各地各部門按照工作方案，精心組織，狠抓落實(shí)，做好活動(dòng)組織發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)落實(shí)、檢查驗(yàn)收和執(zhí)法人員培訓(xùn)等工作。

（三）整改階段（11月5日至11月14日）

各地各部門認(rèn)真對(duì)照活動(dòng)實(shí)施方案，開展自查自糾，及時(shí)整改，全面落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督提升年各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（11月15日至12月31日）

市政府組織檢查組對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督提升年活動(dòng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)開展行政執(zhí)法監(jiān)督提升年活動(dòng)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，明確承辦機(jī)構(gòu)和工作人員。

（二）廣泛宣傳。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，認(rèn)真總結(jié)宣傳先進(jìn)典型，并對(duì)反面典型案件予以通報(bào)曝光，發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用。

（三）完善提高。各地各部門在行政執(zhí)法監(jiān)督提升年活動(dòng)期間，要針對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真研究解決，建立并完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）嚴(yán)格考評(píng)。市政府將行政執(zhí)法監(jiān)督提升年活動(dòng)情況納入2013年度依法行政工作年終績(jī)效考核內(nèi)容，嚴(yán)格逗硬考核，對(duì)工作開展較好的單位予以通報(bào)表彰，對(duì)未按要求開展工作的單位予以通報(bào)批評(píng)。各縣（市、區(qū)）政府法制辦和市級(jí)各行政執(zhí)法部門于11月15日前將開展行政執(zhí)法監(jiān)督提升年活動(dòng)情況書面報(bào)送市政府法制辦。