達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)：

《達(dá)州市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》已經(jīng)市政府第45次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

達(dá)州市人民政府辦公室      

2013年8月27日        

達(dá)州市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)，保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和比選活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，節(jié)約投資，體現(xiàn)公平，提高效率，根據(jù)《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》和《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目固定價(jià)比選辦法（試行）》的規(guī)定，結(jié)合達(dá)州市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，做到操作簡(jiǎn)便、提高效率、節(jié)約時(shí)間、監(jiān)督有效。

第三條  在達(dá)州市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的比選，適用本辦法。

前款規(guī)定的總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行比選：

（一）單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以下（不含，下同）50萬(wàn)元人民幣以上（含，下同）的施工；

（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以下20萬(wàn)元以上的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理服務(wù)；

（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以下30萬(wàn)元人民幣以上的設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)。

第四條  本辦法所稱(chēng)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，是指全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的建設(shè)項(xiàng)目。

全部或部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目包括：

（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金的項(xiàng)目；

（四）市政府認(rèn)定的其他國(guó)有資金投資項(xiàng)目。

全部或部分使用國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：

（一）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

（二）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；

（四）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

（五）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目；

（六）市政府認(rèn)定的其他國(guó)家融資項(xiàng)目。

第五條　涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目及各地必須在短期內(nèi)實(shí)施的工程，包括非立即實(shí)施的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工和省、市人民政府確認(rèn)的其他應(yīng)急工程，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的，省及省以上審批的項(xiàng)目經(jīng)省政府同意，其他項(xiàng)目經(jīng)市政府同意，可按本辦法的規(guī)定進(jìn)行比選。

第六條  本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選的項(xiàng)目，市政府認(rèn)為需要進(jìn)行招標(biāo)的，可以決定進(jìn)行招標(biāo)。

第七條  比選規(guī)模限額以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等方式確定承包人。

第八條　利用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的建設(shè)項(xiàng)目，貸款方或資金提供方有特殊規(guī)定的，適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)社會(huì)公共利益的除外。

第九條  任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避比選。

任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以比選的方式規(guī)避或者代替招標(biāo)。

第十條  進(jìn)行比選的項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)且項(xiàng)目資金已落實(shí)。

第十一條  市、縣（含達(dá)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)。

市、縣（含達(dá)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)建設(shè)、交通、水利、國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)的監(jiān)督工作。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與比選活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政監(jiān)察。

第二章  比選、比選人和比選申請(qǐng)人

第十二條  本辦法所稱(chēng)的比選包括：

（一）比選人事先公告條件和要求，從自愿報(bào)名的比選申請(qǐng)人中按本辦法第二十二條規(guī)定的方式確定邀請(qǐng)2個(gè)或者3個(gè)比選申請(qǐng)人為比選被邀請(qǐng)人參加比選競(jìng)爭(zhēng)，比選人通過(guò)比較、選擇和確定中選人的行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一般比選）。

（二）比選人在四川日?qǐng)?bào)招標(biāo)比選網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)川報(bào)網(wǎng)）公告項(xiàng)目的基本情況、工程發(fā)包價(jià)、預(yù)算控制價(jià)清單（結(jié)算時(shí)單價(jià)同總價(jià)比例下浮）、施工圖紙（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理標(biāo)除外）和報(bào)名的資格和條件，符合要求的比選申請(qǐng)人自愿報(bào)名，并在投資主管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督下，通過(guò)隨機(jī)抽取直接確定一名工程承包人的行為（即固定價(jià)比選）。

本辦法所稱(chēng)的固定價(jià)即工程發(fā)包價(jià)，是指經(jīng)財(cái)政評(píng)審或有資質(zhì)的造價(jià)機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算控制價(jià)下浮一定比例形成的價(jià)格，下浮比例為：房屋土建、市政工程、裝飾裝修、安裝工程7%；交通公路、水利工程和其他工程8%；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理按照國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮20%。

第十三條  比選項(xiàng)目除下列情形外，應(yīng)當(dāng)按照固定價(jià)比選辦法實(shí)施：

（一）因施工圖和預(yù)算控制價(jià)清單未編制而須盡快先行實(shí)施的施工項(xiàng)目，由同級(jí)人民政府同意和投資主管部門(mén)審查備案的；

（二）依法開(kāi)展兩次招標(biāo)失敗后經(jīng)投資主管部門(mén)同意變更為比選的項(xiàng)目；

（三）按規(guī)定必須進(jìn)行比選的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、

材料等的采購(gòu)。

第十四條  比選人是依照本辦法規(guī)定提出比選項(xiàng)目、編制比選方案、進(jìn)行比選的法人或者其他組織。

同一項(xiàng)目業(yè)主的同類(lèi)項(xiàng)目，在同一時(shí)間段實(shí)施的，可以作為一個(gè)合同段或分為若干個(gè)合同段一次比選完成。

第十五條  比選申請(qǐng)人是響應(yīng)比選要求、符合比選公告規(guī)定的資格等條件并參加比選競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

為比選項(xiàng)目提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢(xún)服務(wù)以及有股權(quán)關(guān)系的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得參加該項(xiàng)目的施工、設(shè)備和材料采購(gòu)的比選。

法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，不得在同一項(xiàng)目中同時(shí)參加比選。

比選申請(qǐng)人的擬任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)或兩個(gè)以上工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

第三章  發(fā)布公告和報(bào)名

第十六條　比選方案包括比選的范圍、對(duì)比選申請(qǐng)人的資質(zhì)等級(jí)等要求、邀請(qǐng)比選申請(qǐng)人的數(shù)量、擬劃分合同段的數(shù)量、項(xiàng)目比選計(jì)劃草案等。需要中選人提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在比選方案中注明。

比選人應(yīng)當(dāng)在比選公告發(fā)布3日前將比選方案報(bào)政府投資主管部門(mén)備案并抄送有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

第十七條  必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在省發(fā)展改革部門(mén)指定的公共媒體川報(bào)網(wǎng)免費(fèi)發(fā)布比選公告。同時(shí)川報(bào)網(wǎng)公開(kāi)在電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)上代為接受比選申請(qǐng)人自愿報(bào)名。

比選公告應(yīng)當(dāng)載明比選人的名稱(chēng)和地址，項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，比選申請(qǐng)人的資質(zhì)等級(jí)、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等報(bào)名條件以及報(bào)名辦法、比選方式等事項(xiàng)。比選公告規(guī)定的報(bào)名時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。

第十八條　固定價(jià)比選應(yīng)按照比選辦法標(biāo)準(zhǔn)格式編制比選公告，并將比選公告和合同樣本報(bào)投資主管部門(mén)備案。

第十九條  采用固定價(jià)比選方式的，比選人應(yīng)將備案后的比選公告、預(yù)算控制價(jià)清單、工程施工圖（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理標(biāo)除外）和合同樣本等統(tǒng)一上傳至川報(bào)網(wǎng)發(fā)布。比選公告發(fā)布期不得少于3個(gè)工作日。

經(jīng)備案的比選公告發(fā)布后，川報(bào)網(wǎng)即開(kāi)始接受企業(yè)報(bào)名。報(bào)名期與比選公告發(fā)布期相同。報(bào)名前比選申請(qǐng)人應(yīng)先下載預(yù)算控制價(jià)清單和工程施工圖（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理標(biāo)除外）、比選申請(qǐng)函和合同樣本等附件，經(jīng)自檢認(rèn)為可以接受該工程的發(fā)包價(jià)和條件后，再正式報(bào)名。一旦報(bào)名成功并隨機(jī)抽取中選，中選人將以工程發(fā)包價(jià)作為工程施工圖和工程量清單內(nèi)的包干總價(jià)（發(fā)包價(jià)即竣工結(jié)算價(jià)）。

第二十條  比選人不得以不合理的條件限制或排斥潛在比選申請(qǐng)人，不得對(duì)潛在比選申請(qǐng)人實(shí)行歧視待遇，不得對(duì)潛在比選申請(qǐng)人提出與比選項(xiàng)目實(shí)際要求不符的過(guò)高的資質(zhì)等級(jí)要求和其他要求。

第四章  一般比選程序

第二十一條  比選人進(jìn)行比選時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知政府投資主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)到場(chǎng)監(jiān)督，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)監(jiān)督。

第二十二條　除按照固定價(jià)比選隨機(jī)確定中選人外，符合比選公告規(guī)定條件的比選申請(qǐng)人在2個(gè)以上等于或者少于預(yù)先確定的比選被邀請(qǐng)人個(gè)數(shù)的，比選人應(yīng)向全部比選申請(qǐng)人發(fā)出比選邀請(qǐng)。

符合比選公告規(guī)定條件的比選申請(qǐng)人超過(guò)預(yù)先確定的比選被邀請(qǐng)人個(gè)數(shù)的，比選人在監(jiān)督部門(mén)以及自愿到場(chǎng)的比選申請(qǐng)人的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，按預(yù)先確定的比選被邀請(qǐng)人數(shù)量從比選申請(qǐng)人中隨機(jī)選擇確定，當(dāng)場(chǎng)向其發(fā)出比選邀請(qǐng)。比選人應(yīng)當(dāng)將比選項(xiàng)目的內(nèi)容、特點(diǎn)和要求書(shū)面告知比選被邀請(qǐng)人。

第二十三條　比選被邀請(qǐng)人根據(jù)比選項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制實(shí)施方案，按比選文件要求報(bào)價(jià)、不再報(bào)價(jià)或不報(bào)價(jià)。

比選人組建的評(píng)審委員會(huì)與比選被邀請(qǐng)人進(jìn)行談判并進(jìn)行評(píng)選。

評(píng)審委員會(huì)由比選人選派本單位有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、招標(biāo)等方面的專(zhuān)業(yè)人員組成，成員人數(shù)為3人或者3人以上單數(shù)。

比選人單位不具備前款規(guī)定的專(zhuān)業(yè)人才的，應(yīng)當(dāng)在四川省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家補(bǔ)齊。

有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)成員：

（一）比選申請(qǐng)人的主要負(fù)責(zé)人及其近親屬；

（二）項(xiàng)目主管部門(mén)或者行政主管部門(mén)的人員；

（三）與比選申請(qǐng)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響比選公正評(píng)審的。

評(píng)審委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。不主動(dòng)提出回避的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)立即終止其參加評(píng)比。

第二十四條　評(píng)選應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）制定比選規(guī)則。比選規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確比選程序、談判內(nèi)容、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同草案等事項(xiàng)。

（二）比選談判。評(píng)審委員會(huì)所有成員集中與單一比選申請(qǐng)人分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他比選申請(qǐng)人的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。

（三）確定中選的比選申請(qǐng)人。評(píng)比結(jié)束后，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的比選申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。比選人應(yīng)當(dāng)按照符合項(xiàng)目要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且合理低價(jià)的原則通過(guò)比較、選擇、確定中選人。

第二十五條　除固定價(jià)比選外，有下列情形之一的，應(yīng)按本辦法規(guī)定重新組織比選：

（一）所有比選申請(qǐng)人不符合比選公告規(guī)定的條件的；

（二）比選申請(qǐng)人少于2個(gè)的；

（三）所有比選申請(qǐng)人的報(bào)價(jià)高于經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額或者經(jīng)評(píng)審的預(yù)算投資額。

第二十六條　比選人應(yīng)當(dāng)在報(bào)名截止后15日內(nèi)確定中選人。到期未確定中選人的，比選人應(yīng)將延期的理由書(shū)面通知比選申請(qǐng)人。延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)15日。

比選人應(yīng)向中選人發(fā)出中選通知書(shū)，向未中選的比選申請(qǐng)人發(fā)出中選結(jié)果通知書(shū)。

第二十七條　比選人和中選人應(yīng)當(dāng)自中選通知書(shū)發(fā)出之日起3日后、10日內(nèi)訂立書(shū)面合同，比選人應(yīng)當(dāng)自簽訂合同之日起5日內(nèi)報(bào)政府投資主管部門(mén)備案并抄送有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

比選人應(yīng)在簽訂合同并經(jīng)政府投資主管部門(mén)備案后5個(gè)工作日內(nèi)，退還未中選的比選申請(qǐng)人繳納的比選保證金。

第二十八條  合同約定中選人應(yīng)當(dāng)提交履約保證金，履約保證金不得超過(guò)合同金額的10%。雙方簽訂的合同的價(jià)格不得高于經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額或者經(jīng)評(píng)審的預(yù)算投資額。

第五章  固定價(jià)比選程序

第二十九條  固定價(jià)比選的隨機(jī)抽取活動(dòng)應(yīng)在比選公告發(fā)布截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行。

第三十條  隨機(jī)抽取前，所有比選申請(qǐng)人須派擬任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親自向現(xiàn)場(chǎng)比選人代表和監(jiān)督人員提交比選公告所要求的材料。

第三十一條  在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員的監(jiān)督下，比選人代表負(fù)責(zé)對(duì)所有比選申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行核對(duì)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)管部門(mén)提供的信息查驗(yàn)核實(shí)企業(yè)的材料和不良行為處罰情況。全部核驗(yàn)完畢后，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員和比選申請(qǐng)人代表監(jiān)督下由比選人指派的操作人員在網(wǎng)上填寫(xiě)抽取入圍名單和信息。

第三十二條  在監(jiān)督人員和到場(chǎng)的比選申請(qǐng)人共同監(jiān)督下，由比選人代表從確定的入圍企業(yè)中，通過(guò)網(wǎng)上隨機(jī)抽取一家作為中選人并現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出中選通知書(shū)。

如果報(bào)名或入圍的比選申請(qǐng)人不足2家，則直接發(fā)包。若通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)審查全部不符合要求，則重新比選。

第三十三條  中選人拒簽合同的，比選人將沒(méi)收中選人的比選保證金，并在其他入圍的比選申請(qǐng)人中重新進(jìn)行抽取。

第三十四條　比選人應(yīng)在2日內(nèi)與中選人談判并按照備案的合同樣本和價(jià)格簽訂合同。合同自簽訂之日起2日內(nèi)報(bào)政府投資主管部門(mén)備案。

第三十五條  中選人確定后，則原繳納的比選保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)為履約保證金。

第三十六條  中選人將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職業(yè)資格證原件提交給比選人辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，實(shí)行壓證施工，所壓證件應(yīng)至合同標(biāo)的主體工程完工驗(yàn)收后方可退還。

第三十七條  比選人應(yīng)在簽訂合同并經(jīng)政府投資主管部門(mén)備案的次日起3個(gè)工作日內(nèi)，退還未中選的比選申請(qǐng)人繳納的比選保證金。

第三十八條  比選人支付給中選人的預(yù)付款一般不低于建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年建設(shè)額的10%；進(jìn)度款按規(guī)定支付，額度一般不少于已完工程造價(jià)80%。

第三十九條  工程完工后，比選人與中選人的竣工結(jié)算價(jià)格必須是合同價(jià)格。

第四十條  本章對(duì)固定價(jià)比選程序未做規(guī)定的，按本辦法其他章節(jié)規(guī)定執(zhí)行。

第六章  附  則

第四十一條  比選申請(qǐng)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為比選活動(dòng)不符合本辦法程序規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害后、在收到中選通知書(shū)或者中選結(jié)果通知書(shū)后3日內(nèi)向有關(guān)監(jiān)督部門(mén)投訴。逾期投訴的，不予受理。

第四十二條  違反本辦法規(guī)定的，嚴(yán)格按照《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》等規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第四十三條  進(jìn)行委托招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目需要通過(guò)比選確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條　本辦法自2013年9月30日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定，從其規(guī)定。