達州市人民政府辦公室關于印發達州市大氣重污染應急預案的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級相關部門：

現將《達州市大氣重污染應急預案》印發給你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2013年8月12日

達州市大氣重污染應急預案

1  總  則

1.1編制目的

為提高城市大氣重污染的預測預警和應急響應能力，降低大氣重污染危害程度，科學指導生產生活，保障環境安全和公眾身體健康，結合我市實際，制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發事件應對法》，環境保護部頒布的《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》、《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012）、《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ 633-2012），四川省人民政府頒布的《關于加強灰霾污染防治的通知》，達州市人民政府頒布的《突發環境污染事件應急預案》及相關法律、法規、標準等，制定本預案。

1.3工作原則

1.3.1預防為主，常備不懈。提高人民群眾對突發環境污染和破壞事故的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急準備工作，對潛在的突發事件做到早發現、早報告、早處置。

1.3.2屬地管理，分級負責。根據突發污染事故的范圍、性質和危害程度，建立不同級別環境應急預案，分級強化管理。

1.3.3依法規范，及時反應。各級環保行政主管部門和各級、各類企事業單位要按照相關法律法規和規章的規定，對突發污染事故和可能的突發污染事故，及時有效開展監測、報告和處理工作。

1.4適用范圍

1.4.1大氣重度污染和嚴重污染預警實施范圍。

全市各縣（市、區）、達州經開區。

1.4.2大氣極重污染預警實施范圍。

全市各縣（市、區）、達州經開區。

2  組織機構與職責

2.1組織機構

成立達州市大氣重污染預警應急管理領導小組，由市政府分管副市長擔任組長，市政府分管副秘書長，市環保局局長擔任副組長，成員由市委宣傳部、市發展改革委、市教育局、市經信委、市公安局、市監察局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市林業局、市衛生局、市城管執法局、市氣象局、市政府應急辦、市政府督查室及各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、重點大氣排污企業主要負責人組成。領導小組下設相應應急工作組和領導小組辦公室，辦公室設在市環保局，辦公室主任由市環保局分管副局長擔任，負責領導小組日常工作。

2.2主要職責

達州市大氣重污染預警應急管理領導小組負責根據大氣污染事態發展情況，決定啟動、終止應急響應；統一指揮大氣重污染處置工作，研究確定重大決策和指導意見；指導縣（市、區）開展大氣重污染處置工作；向市政府及上級有關部門報告應急處置情況；批準有關信息的發布；協調解決處置工作中所需的人員、物資、器材裝備和救援資金。

2.3應急工作組

2.3.1預警監測組

由市環保局、市氣象局組成。負責空氣質量和氣象監測、預測，會同專家組及時研判事態發展趨勢；負責制定大氣重污染預警、預報信息，確定預警等級。

2.3.2污染控制組

工業源控制組：由市環保局牽頭，市發展改革委、市經信委等部門配合。負責監督檢查工業企業大氣污染防治設施和工業堆場揚塵污染防治設施；根據應急響應級別提出限產、停產企業名單并監督實施。

移動源控制組：由市公安局牽頭，市經信委、市交通運輸局、市環保局、市城管執法局等部門配合。負責組織實施機動車限行措施及上路行駛機動車輛監管；巡查整治冒黑煙車輛，監督檢查油庫、加油站、油罐車污染防治設施；加大公共交通運力保障，監督檢查上路行駛的大型運輸車輛；進行建筑垃圾（工程渣土）運輸監管；組織及監督公務用車停駛。

施工源控制組：由市住房城鄉規劃建設局牽頭，市城管執法局等部門配合。負責組織督促建筑施工、市政工程、房屋拆除、城市綠化作業揚塵污染防治措施的落實；制定停止或減少建筑拆除工程、土石方作業等室外施工作業的計劃措施并監督執行。

市容環境控制組：由市城管執法局牽頭，市住房城鄉規劃建設局等部門配合。負責督促檢查各環衛單位道路清掃保潔、灑水抑塵；實施物料渣土垃圾等運輸車監管，及道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉、秸稈）、露天燒烤等污染源執法檢查。

2.3.3醫療防護組

由市衛生局、市教育局等部門組成。負責組織醫療衛生機構做好醫療救護等工作；組織中小學及幼兒園實施健康防護工作。

2.3.4宣傳報道組

由市委宣傳部、市經信委、市住房城鄉規劃建設局、市環保局、市文廣影視局、市衛生局、市城管執法局、市氣象局等部門組成。負責組織社會信息發布和大氣重污染新聞報道；提醒公眾采取健康防護措施，開展建議性減排措施的宣傳。　

2.3.5專家組

專家組由領導小組辦公室聘請大氣污染防治、氣象、環境監測、衛生防護等有關方面的專家組成。負責參與預測分析和應急處置，提出意見建議。

3  預警分級與發布

3.1信息監測與報告

市環境監測中心站按照國家《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）規定，對城市環境空氣質量進行自動監測。市氣象局根據氣象觀測資料對1-2日內可能出現重污染天氣進行預報，并會同市環境監測中心站根據氣象觀測和環境監測資料研究判定空氣重污染的氣象等級，當出現嚴重及以上重污染時，市環境監測中心站及時編制空氣質量預測預警簡報，報市領導小組辦公室。

3.2預警分級

按照環境保護部《環境空氣質量指數（AQI）技術規定》的分級方法，當空氣質量達到重度及以上污染時為重污染日。根據市區平均環境空氣質量指數（AQI指數），將大氣重污染日天氣分為三級，并實施三級預警。

3.2.1重度污染日黃色預警

201≤市區平均AQI指數≤300。

3.2.2嚴重污染日橙色預警

300<市區平均AQI指數<500。

3.2.3極重污染日紅色預警

市區平均AQI指數≥500。

3.3預警發布程序

市大氣重污染預警應急管理領導小組辦公室根據大氣重污染日的預警等級，分類作出響應。

3.3.1預警等級發布

（1）當AQI指數達到大氣重污染時，由市環保局會同市氣象局當日向社會發布重度污染預警。在市環保局網站上發布預警及提示信息，提示采取健康防護措施和建議性污染減排措施。

（2）當AQI指數達到大氣嚴重污染、且預測未來2天仍將持續污染狀況時，由市環保局當日向社會發布嚴重污染預警。在市環保局網站、新聞媒體上進行公布，對外發布預警及提示信息，提示采取健康防護措施和建議性污染減排措施；市政府應急辦通知市級相關部門和各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會啟動應急預案并采取相關強制性污染減排措施。

（3）當AQI指數達到大氣極重污染、且預測未來2天仍將持續污染狀況時，由市環保局向市空氣重污染預警應急管理領導小組匯報，經領導小組同意后由市政府應急辦當日向社會發布空氣極重污染預警信息。在市政府網站、市環保局網站及新聞媒體上進行公布，對外發布預警及提示信息，提示采取健康防護措施和建議性污染減排措施；市政府應急辦通知各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市級相關部門（單位）啟動應急預案并采取相關強制性污染減排措施。

3.4預警解除

市環境監測中心站會同市氣象局根據環境監測和氣象觀測資料，對1-2日內的空氣質量狀況研究判定，上報市領導小組辦公室。經市領導小組同意后，市領導小組辦公室分類進行終止。

3.4.1當AQI低于500、高于300時，終止極重污染應急響應，啟動嚴重污染應急響應。

3.4.2當AQI低于300、高于200時，終止嚴重污染應急響應，啟動重度污染應急響應。

3.4.3當AQI低于200時，終止應急響應。

4  大氣重污染日應急措施

根據大氣重污染日的預警等級，分級采取相應的污染應急措施，包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

4.1重度污染日應急措施

4.1.1健康防護措施

相關部門提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者應當留在室內，停止戶外運動；中小學、幼兒園減少戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業時間。

4.1.2建議性污染減排措施

（1）依托省、市空氣質量監測網絡，市環保局按照國家《環境空氣質量標準》規定，加強空氣質量監測和評價。環保部門和氣象部門要加強合作，開展會商，綜合地理氣象條件和污染分布狀況，每日對空氣質量進行分區預報。

（2）市環保局要通過網站發布各監測站點的空氣質量日報、預報、健康提示及防護建議等綜合信息。出現重污染天氣時，地方政府要通過電視臺、廣播、網絡、手機短信等渠道加強空氣質量信息發布，以便市民及時了解自身生產生活區域的空氣質量狀況及變化趨勢，加強自我防護。

（3）減少能源消耗。

（4）乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。減少煙花爆竹的燃放。

（5）停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

（6）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。

（7）排污單位控制產污工序生產，減少污染物排放。

（8）加強對建筑施工工地的管理，要求施工單位加強施工揚塵污染防治，加大施工工地灑水降塵頻次。限制重點單位施工作業，停止土方和拆除作業，停止建筑垃圾運輸，對施工沙、土等物料實行嚴密覆蓋。

（9）加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染。主要街道機械化清掃每日2次以上，除地表溫度達到零攝氏度以下低溫天氣外，噴霧灑水每日2次以上，確保城市主干線整潔不起塵；其它街道實行專人負責，確保道路清潔衛生。

（10）加強對產生煙塵、粉塵的重點污染企業進行現場檢查，保證煤堆、灰堆、料堆防塵措施到位，確保除塵、脫硫等環保設施穩定運行，達標排放。

（11）早7時至晚20時，禁止黃標車在達州主城區內通行。

4.2嚴重污染日應急措施

在落實重度污染日應急措施基礎上，采取如下應急措施：

4.2.1健康防護措施

相關部門提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在室內，避免體力消耗；中小學、幼兒園停止戶外體育課；一般人群應避免戶外活動和室外作業；減少戶外大型活動；加強醫療衛生應急工作。

4.2.2建議性污染減排措施

（1）減少能源消耗，公共建筑夏季空調溫度不得低于26攝氏度，冬季空調溫度不得高于20攝氏度。

（2）乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。

（3）停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

（4）減少機動車日間加油。

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。

（6）排污單位控制污染，確保治污設施全負荷高效率運轉。

4.2.3強制性污染減排措施

（1）所有揚塵污染防治措施落實不到位的建筑工地一律停止施工。

（2）加大主干道及主要次干道清掃保潔力度，延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業時間，每日清掃保潔作業不少于3次。禁止露天燒烤。加強飲食業油煙監管，確保達標排放。

（3）對所有大氣類重點污染企業進行嚴格檢查，確保污染防治設施穩定運行、達標排放。水泥、鋼鐵、石化、燃煤電廠等重污染企業實施臨時減產，污染物減排20%。

（4）早7時至晚24時，禁止黃標車在達州主城區內通行。主城區內禁止燃放煙花爆竹。

（5）黨政機關和企事業單位停駛20%公務用機動車。

4.3極重污染日應急措施

在落實嚴重污染日應急措施基礎上，采取如下應急措施：

4.3.1健康防護措施

相關部門提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在室內，停止戶外運動；大中小學、幼兒園停止戶外活動，必要時可停課；停止露天體育比賽活動和大型室外活動；強化醫療衛生應急工作；一般人群減少戶外活動和室外作業時間。

4.3.2建議性污染減排措施

（1）盡量減少能源消耗，公共建筑夏季空調溫度不得低于28攝氏度，冬季空調溫度不得高于18攝氏度。

（2）乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。

（3）停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

（4）減少機動車日間加油。

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。

（6）排污單位控制污染工序生產，電力、冶金、建材等重點行業降低生產負荷，減少污染排放。

4.3.3強制性污染減排措施

在保障城市正常運行的前提下，實施更加嚴格的強制性污染減排措施：

（1）除應急搶險施工外，全市各類施工工地停止施工，禁止清運土方、建筑垃圾；全市混凝土攪拌站和預制砂漿企業一律暫停生產作業。

（2）在市區及縣城區日常道路清掃保潔頻次的基礎上，延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業時間，每日清掃保潔作業不少于4次。除地表溫度達到零攝氏度以下低溫天氣外，全市廣場、空地、各單位門前區域等實施清掃沖洗。禁止露天燒烤。加強飲食業油煙監管，確保達標排放。

（3）市區內全天禁行無標車、黃標車；除救急的搶險車、救護車、出租車、公交車、制式校車、警車、軍車外，其它綠標機動車實施車牌尾號限行，其車牌尾號與當日日期尾數相同的（尾號為字母的視為0）禁止在主城區內各道路行使；主城區及各縣（市、區）禁止燃放煙花爆竹。

（4）對所有大氣類重點污染企業進行嚴格檢查，確保污染防治設施穩定運行、達標排放，發現超標排放的，一律停止生產。燃煤電廠、鋼鐵、建材等重污染企業應使用優質低硫煤并實行臨時減產，污染物減排30%。

（5）黨政機關和企事業單位停駛30%公務用機動車。

（6）公共交通管理部門加大公交運力保障。

（7）具備人工增雨（雪）的氣象條件時，立即實施人工增雨（雪）作業。

5  職責與保防措施

5.1責任分工

（1）監測預警和信息發布。

責任單位：市環保局、市氣象局。

（2）健康防護措施的實施。

責任單位：市教育局、市民政局、市衛生局、市體育局。

（3）應急預案啟動時，各種防護措施的宣傳：通過電視、廣播、報刊、滾動字幕等方式對健康防護措施、建議性防護措施、強制性措施等進行宣傳。

責任單位：市委宣傳部。

（4）減少能源消耗，加快淘汰落后產能，加快市區重污染企業搬遷，加快城市熱網、氣網工程建設。

責任單位：市發展改革委、市經信委、市環保局。

（5）乘坐公共交通工具出行、減少機動車上路行駛；道路清掃、保潔、灑水等；禁止露天燒烤。

責任單位：市公安局、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市城管執法局。

（6）禁止主城區煙花爆竹的燃放；無標車、黃標車在主要路段、主要時段限行；機動車尾號與當日號相同的（尾號為字母的視為0）機動車，禁止在達州主城區內通行。

責任單位：市公安局。

（7）排污單位控制污染、減少污染排放；對大氣重點污染企業進行嚴格檢查、確保污染防治設施穩定運行、達標排放；排污單位控制污染工序生產，電力、冶金、建材等重點行業降低生產負荷；企業煤堆、灰堆、料堆防塵措施；加強飲食業油煙監管，確保達標排放。

責任單位：市經信委、市環保局、市城管執法局。

（8）混凝土攪拌站、預制砂漿企業、建筑工地施工的管理及采取的強制性措施；減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。

責任單位：市住房城鄉規劃建設局。

（9）人工增雨（雪）作業。

責任單位：市氣象局。

（10）減少機動車日間加油，推動油品配套升級。2013年底前，全面供應國Ⅳ車用汽油（含硫量不大于50ppm）；2013年7月1日前，全面供應國Ⅳ車用柴油（含硫量不大于350ppm）。

責任單位：市經信委。

（11）加強城市綠化建設，提高城市綠化水平，在城市周邊打造綠色生態保護屏障，構建防風固沙體系；加強對各類廢棄礦區的治理，恢復生態植被和景觀，抑制揚塵產生。

責任單位：市國土資源局、市住房城鄉規劃建設局、市林業局。

（12）積極推廣天然氣和新能源公交車和出租車，按照淘汰高污染黃標車的時限要求嚴格落實淘汰各類黃標車。

責任單位：市公安局、市交通運輸局。

（13）發生空氣重度污染并啟動應急預案時，財政部門應提供必要的應急經費。

責任單位：市財政局。

（14）對各單位應急措施落實情況進行監督監察，對未按規定采取相應措施或處置不當，構成問責情形的，依據四川省《關于加強灰霾污染防治的通知》的相關規定進行責任追究。

責任單位：市監察局、市政府督查室。

（15）落實轄區內各應急措施的實施。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會

5.2工作保障

建立達州市大氣重污染日應急處置咨詢專家庫，為指揮決策提供專業咨詢。環境保護部門與氣象部門要對數據資料充分共享，及時溝通與聯系，做好污染過程的趨勢分析和研判。各相關部門應明確職責分工，確保落實到人，做好應急響應設備、技術保障，加大工作力度，采取有效措施保障空氣質量。

5.3紀律保障

市大氣重污染應急管理領導小組辦公室、市監察局、市政府督查室要加強對本預案執行情況的巡查、督查，確保預案及時啟動、迅速執行。對拖延啟動、措施不力的，由紀檢監察機關按有關規定予以行政問責。

6  附  則

6.1相關術語

空氣質量指數：（Air Quality Index，簡稱AQI）報告每日空氣質量的參數，是定量描述空氣質量狀況的無量綱指數，描述了空氣清潔或者污染的程度，及對健康的影響。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指標。

PM10：指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于或等于10μm的顆粒物，也稱可吸入顆粒物。

PM2.5：指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于或等于2.5μm的顆粒物，也稱細顆粒物。

霾：空氣中因懸浮著大量的煙、塵等微粒而形成的渾濁現象。

黃標車：裝用點燃式發動機汽車未達到國I及以上標準、裝用壓燃式發動汽車未達到國Ⅳ以上標準的，核發黃色環保檢驗合格標志的車輛。

綠標車：裝用點燃式發動機汽車達到國Ⅳ及以上標準、裝用壓燃式發動汽車達到國Ⅳ及以上標準的，核發綠色環保檢驗合格標志的車輛。

6.2實施時間

本預案自發布之日起實施。

6.3其他

市大氣重污染應急管理領導小組辦公室根據環境保護部《環境空氣質量指數（AQI）技術規定》的修訂情況，及時調整本預案啟動的判定指數。