達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

《達(dá)州市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》已經(jīng)市政府43次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府

2013年8月8日

達(dá)州市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作方案

為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，加快我市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市步伐，市委、市政府決定在全市廣泛開展創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市活動。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神為核心，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以建設(shè)省級創(chuàng)業(yè)型城市為主線，把促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)擺在就業(yè)工作更加突出的位置，堅(jiān)持以能人為主體、社區(qū)為載體、產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)為保障，通過完善創(chuàng)業(yè)政策、降低創(chuàng)業(yè)門檻、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、搭建創(chuàng)業(yè)平臺等一系列政策措施，激活全社會創(chuàng)業(yè)細(xì)胞，形成黨委政府推動創(chuàng)業(yè)、部門支持創(chuàng)業(yè)、群眾勇于創(chuàng)業(yè)的良好創(chuàng)業(yè)氛圍，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2014年，完成組織8000人參加創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5億元，扶持培育1.5萬名有創(chuàng)業(yè)愿望的各類城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)，帶動5萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，成功打造15個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地，進(jìn)一步健全五大創(chuàng)業(yè)保障體系，全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度、其他整體反映城市創(chuàng)業(yè)活力等主要指標(biāo)達(dá)到或超過全省平均水平，通過省級創(chuàng)業(yè)型城市驗(yàn)收。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全市創(chuàng)建工作，研究解決創(chuàng)建工作中的重大問題，負(fù)責(zé)研究制訂工作總體方案和各階段工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門制訂和落實(shí)相關(guān)政策措施，考核、評價(jià)創(chuàng)建工作開展及完成情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源社會保障局，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動日常事務(wù)工作。各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對本地創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會的作用，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會化運(yùn)作體系。

（二）落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策

1．放寬準(zhǔn)入條件。一是放寬投資人準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持非禁即入，除法律法規(guī)禁止作為股東的領(lǐng)域，均允許投資人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。二是放寬對注冊資本的限制。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，申請?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司的（一人有限責(zé)任公司除外），最低注冊資本為3萬元。實(shí)行注冊資本分期到位制，即公司全體股東的首期出資額不得低于注冊資本的20%，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足。三是放寬經(jīng)營范圍核準(zhǔn)限制。除國家明文禁止或限制性經(jīng)營規(guī)定外，允許創(chuàng)業(yè)者自主選擇經(jīng)營范圍；對申辦新興行業(yè)的，按照“法無禁止即合法”的原則進(jìn)行注冊登記。四是放寬對創(chuàng)業(yè)者出資方式限制。允許以專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)和法律法規(guī)允許的其他形式作價(jià)出資；非貨幣出資額可由投資各方協(xié)商約定，在貨幣出資額不低于公司注冊資本30%的前提下，非貨幣出資額占公司注冊資本的比例可不受限制。五是放寬經(jīng)營場所限制。凡符合規(guī)劃、安全和環(huán)保等要求，且持有合法有效產(chǎn)權(quán)證明的房地產(chǎn)，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行注冊登記。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序，經(jīng)利害關(guān)系人同意，允許以家庭住所、租借房為經(jīng)營場所，憑有關(guān)證明材料進(jìn)行注冊登記。

2．簡化審批手續(xù)。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行并聯(lián)審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，設(shè)立創(chuàng)業(yè)注冊登記專門窗口，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辟 “綠色通道”。

3．實(shí)施相關(guān)費(fèi)用減免。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)入國家、地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)對象符合有關(guān)條件的，可享受國家制定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，取消收取稅務(wù)登記證工本費(fèi)和發(fā)票工本費(fèi)；創(chuàng)辦符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，2015年12月31日前，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

4．拓寬融資渠道。全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，提高金融服務(wù)質(zhì)量與效率。創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款額度男性最高可達(dá)5萬元、女性最高可達(dá)8萬元、高校畢業(yè)生最高可達(dá)10萬元。積極推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)、各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索抵押方式創(chuàng)新，采取多種形式和手段為創(chuàng)業(yè)者提供融資擔(dān)保服務(wù)。推動以勞動密集型小企業(yè)為依托引導(dǎo)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，符合條件的勞動密集型小企業(yè)貸款最高可達(dá)200萬元。各級財(cái)政要積極籌措擔(dān)保基金和由本級財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的貼息資金，建立健全擔(dān)保基金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和貸款獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。大力推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)，開展誠信宣傳和教育，建設(shè)良好金融生態(tài)環(huán)境。

5．給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。對城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)辦企業(yè)（含個(gè)體工商戶）招用就業(yè)困難人員，與其簽訂勞動合同且繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按照相關(guān)政策規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)政策執(zhí)行。

6．扶持重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)。一是扶持失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金；自主創(chuàng)業(yè)并招用其他人員就業(yè)的，經(jīng)人力資源社會保障部門核實(shí)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中一次性給予3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障的人員創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇，最長不超過6個(gè)月。二是扶持普通高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。畢業(yè)未滿5年的高校畢業(yè)生申辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，不受注冊資金數(shù)額限制；對首次創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，在高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金中采取貼息和補(bǔ)貼等方式給予創(chuàng)業(yè)支持；對到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)直接從事糧食生產(chǎn)的，應(yīng)享受國家相關(guān)補(bǔ)貼政策；對新增吸納2名以上勞動者就業(yè)（簽訂1年以上勞動合同，并為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)）的，可根據(jù)新增吸納人數(shù)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過10萬元。三是扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇適合自身發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。工商部門要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，鼓勵(lì)興辦個(gè)體戶和私營企業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，可在工商登記、準(zhǔn)入條件、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面比照失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。四是扶持被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)適合被征地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，廣泛收集創(chuàng)業(yè)信息，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、場地安排、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、市場信息、后續(xù)扶持等有機(jī)結(jié)合起來，大力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供幫助。五是扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。把殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，積極引導(dǎo)殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，拓展創(chuàng)業(yè)思維，幫助落實(shí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，更好地推動殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

7．落實(shí)微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助。根據(jù)《達(dá)州市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》（達(dá)市府發(fā)〔2010〕33號）等文件規(guī)定，市及縣（市、區(qū)）財(cái)政部門對扶持微型企業(yè)預(yù)算資金實(shí)行集中管理、統(tǒng)籌安排。符合創(chuàng)辦微型企業(yè)條件的，財(cái)政給予資本金補(bǔ)助的比例控制在創(chuàng)業(yè)者投入金額的30%以內(nèi)（市財(cái)政補(bǔ)助10%，縣、市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助20%），具體補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合本地實(shí)際情況制定。從微型企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)審核的年度起，可向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申請企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助，企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助按企業(yè)上年實(shí)際繳納的所有稅收中留存的地方公共財(cái)政收入部分的90%計(jì)算補(bǔ)貼資金，三年內(nèi)合計(jì)以不超過創(chuàng)業(yè)者投入金額的70%為限額給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助。

（三）籌措創(chuàng)業(yè)資金

各級政府要整合資金，擴(kuò)大預(yù)算安排，多渠道籌措并逐年增加創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，推動創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動深入開展。2013年，全市安排創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金2000萬元，其中，市本級在工業(yè)發(fā)展資金中安排500萬元，每個(gè)縣（市、區(qū)）安排不得少于200萬元，達(dá)州經(jīng)開區(qū)安排不得少于100萬元。創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金主要用于小額貸款擔(dān)保基金、微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)典型宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)宣傳

各級政府及相關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過創(chuàng)業(yè)簡報(bào)、社區(qū)街頭設(shè)立宣傳站（欄）、開展創(chuàng)業(yè)成果展示等多種形式，大力宣傳扶持自主創(chuàng)業(yè)政策，培育創(chuàng)業(yè)典型，公開辦事程序，普及創(chuàng)業(yè)知識，宣傳表揚(yáng)取得顯著成績的單位和個(gè)人，通過多種形式的宣傳活動，形成政府重視、部門支持、社會鼓勵(lì)的和諧創(chuàng)業(yè)氛圍。

（五）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

大力開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。將有創(chuàng)業(yè)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)各類人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，鼓勵(lì)和支持高校對在校學(xué)生開設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，開展創(chuàng)業(yè)教育，提升創(chuàng)業(yè)意識和潛在創(chuàng)業(yè)能力。按照規(guī)范的SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）培訓(xùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際，增加創(chuàng)業(yè)共性實(shí)務(wù)課程，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，探索向EYB（壯大你的企業(yè)）培訓(xùn)項(xiàng)目延伸，提升培訓(xùn)層次。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，吸納具備企業(yè)管理相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等條件，并愿意長期從事創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的大中專院校教師、企業(yè)成功人士，推薦其參加部、省組織的SIYB項(xiàng)目教師培訓(xùn)和認(rèn)證，壯大教師隊(duì)伍。培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)按照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。力爭兩年內(nèi)全市共組織8000人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)到80％以上，創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率達(dá)到60％以上。

（六）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)

市、縣兩級要依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立“創(chuàng)業(yè)促進(jìn)指導(dǎo)服務(wù)中心”，為城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃輔導(dǎo)、代理申辦手續(xù)、小額擔(dān)保貸款等服務(wù)。組建“創(chuàng)業(yè)咨詢評審專家志愿團(tuán)”，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。采取政府補(bǔ)貼、社會中介機(jī)構(gòu)參與等辦法，面向社會公開征集投資少、見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，形成創(chuàng)業(yè)資源庫，積極向創(chuàng)業(yè)者推介。依托專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)等，采取政府、社會投資等方式，每個(gè)縣（市、區(qū)）打造2個(gè)以上創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時(shí)期的孵化和政策扶持。進(jìn)一步強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款工作，加強(qiáng)財(cái)政、金融、就業(yè)等部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，各縣（市、區(qū)）至少打造2個(gè)以上信用社區(qū)，力爭兩年內(nèi)全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款5億元，每個(gè)縣（市、區(qū)）不低于5000萬元，為創(chuàng)業(yè)人員和小企業(yè)提供信貸支持。積極開展創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建活動，推動創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建工作。

（七）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

各級政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公平、公正的市場環(huán)境。要積極推行政務(wù)公開，堅(jiān)持首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，推進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段的全面創(chuàng)新，簡化辦事程序，最大限度地為各類創(chuàng)業(yè)主體營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（八）實(shí)行績效考核

市政府將各地各有關(guān)部門創(chuàng)建工作納入績效考核內(nèi)容。市創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組將按季或按階段對全市創(chuàng)建活動進(jìn)行督查通報(bào)。對市場主體活躍、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、民營企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量增長快、個(gè)體和民營經(jīng)濟(jì)財(cái)政貢獻(xiàn)率高的縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門要給予通報(bào)表揚(yáng)，對工作落實(shí)不好的要予以通報(bào)批評，以促進(jìn)創(chuàng)建活動順利開展。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2013年8月底）。制定達(dá)州市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，開展創(chuàng)建活動宣傳，建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)制度，全面啟動創(chuàng)建工作。

（二）全面實(shí)施階段（2013年9月—2014年9月）。籌措創(chuàng)業(yè)扶持資金，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)宣傳，開展督查督辦，形成有利于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年10—12月）。各縣（市、區(qū)）對前期工作進(jìn)行自查、自評，在此基礎(chǔ)上，市上組織專家評估組對創(chuàng)建活動進(jìn)行全面評審，并報(bào)請省上進(jìn)行驗(yàn)收。待省級驗(yàn)收通過后，全面總結(jié)工作。