達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《重點流域水污染防治規(guī)劃 （2011-2015年）達州市實施方案》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級相關(guān)部門：

《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011－2015年）達州市實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2013年9月24日

重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）

達 州 市 實 施 方 案

為切實改善水環(huán)境質(zhì)量，確保流域水環(huán)境安全，根據(jù)《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）四川省實施方案》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，緊緊圍繞國家《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）及四川省實施方案，以規(guī)劃項目為依托，以政策措施為保障，大力實施流域水污染防治，推進流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務(wù)

總體目標：到2015年，全市城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達到功能要求；主要水質(zhì)監(jiān)控斷面達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類水質(zhì)標準；跨界斷面、省控以上斷面達到國家、省相關(guān)水質(zhì)目標要求，水功能區(qū)達標率進一步提高；城市和工業(yè)污染防治水平全面提高，農(nóng)村面源污染控制能力顯著提升，主要水污染物排放總量和入河總量持續(xù)削減；水環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急能力顯著提高。

總量目標：到2015年，全市主要水污染物排放量化學(xué)需氧量控制在7.8萬噸，比2010年削減12%，氨氮排放量控制在0.8萬噸，比2010年削減10%；其中工業(yè)和生活化學(xué)需氧量控制在4.3萬噸，比2010年削減13%，氨氮排放量控制在0.5萬噸，比2010年削減11%；農(nóng)業(yè)污染源按照相應(yīng)比例進行削減。規(guī)劃期間各年度化學(xué)需氧量、氨氮減排指標以省政府與市政府簽訂的目標責(zé)任書為準，各縣（市、區(qū)）減排指標以市政府與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂的目標責(zé)任書為準。

三、工作措施

（一）加強飲用水源保護。進一步規(guī)范飲用水水源保護區(qū)的管理。2013年底前，完成農(nóng)村集中式飲用水源地保護區(qū)劃定和調(diào)整工作。2014年底前，完成保護區(qū)地理界標和警示標志標牌的設(shè)置工作，對一級保護區(qū)設(shè)置隔離設(shè)施，實行封閉式管理。強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管，開展環(huán)保專項執(zhí)法檢查，依法取締城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和活動。強化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，市級城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地每年至少開展一次水質(zhì)全指標監(jiān)測分析，縣級城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地每三年開展一次全指標監(jiān)測。實行城鎮(zhèn)集中式飲用水水源達標公示制度，及時公布水質(zhì)狀況，接受公眾監(jiān)督。2013年底前完成《達州市集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護與發(fā)展規(guī)劃》編制工作，完善飲用水源污染應(yīng)急預(yù)案，尚無備用水源的縣（市、區(qū)）要加快備用水源建設(shè)。強化對保護區(qū)道路危險化學(xué)品的運輸監(jiān)管，建立完善危險化學(xué)品運輸管理制度。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市公安局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市安監(jiān)局。

（二）加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，推動雨污分流和現(xiàn)有合流管網(wǎng)升級改造，進一步提高城鎮(zhèn)污水收集率。到2015年，市本級污水處理率達到85%以上，縣城污水處理率平均達到70%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達到30%以上，城市污泥無害化處理處置率達到70%以上，縣城污泥無害化處理處置率達到30%以上。同時，以縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點推動生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜選擇生活垃圾處理方式，落實滲濾液處理要求，做好垃圾處理設(shè)施污染地下水和土壤修復(fù)工作。加強對污水處理廠的監(jiān)管工作，督促安裝在線自動監(jiān)測設(shè)施并確保正常運營。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。

（三）提高工業(yè)污染防治水平。嚴格控制沿江、沿河及敏感區(qū)高污染、高風(fēng)險行業(yè)環(huán)境準入，從嚴審批易產(chǎn)生有毒有害污染物的新（改、擴）建項目，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步淘汰落后產(chǎn)能。加大造紙、印染等重污染行業(yè)企業(yè)的治理力度，鼓勵企業(yè)在穩(wěn)定達標排放的基礎(chǔ)上集中建設(shè)污水深度處理設(shè)施。加強工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)管，確保集中處理設(shè)施穩(wěn)定達標。推行清潔生產(chǎn)審核制度，對流域內(nèi)所有超標排放和超總量排放的企業(yè)、強制實行清潔生產(chǎn)審核。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局。

（四）加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。通過科學(xué)劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖場布局。對散、小畜禽養(yǎng)殖戶推廣“畜-沼-肥”生態(tài)養(yǎng)殖模式，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場推廣零排放養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜禽廢棄物資源化利用率，確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物達標排放。嚴禁在飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建畜禽養(yǎng)殖項目，原有的畜禽養(yǎng)殖項目要限期搬遷和關(guān)閉，限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖項目要進行限期整治，對那些治理不力或不愿治理的畜禽養(yǎng)殖項目，依法予以關(guān)閉。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市環(huán)保局、市畜牧食品局。

（五）推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強生態(tài)鎮(zhèn)村建設(shè)，實施“村莊連片整治”工程，推進城鄉(xiāng)垃圾收集、處置體系建設(shè)，積極推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的生活垃圾處理模式。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水必須經(jīng)集中式污水處理設(shè)施處置。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推廣“畜-沼-肥”生態(tài)養(yǎng)殖方式，因地制宜實施集中式沼氣工程，建設(shè)糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設(shè)施。積極推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高肥料利用效率，鼓勵使用有機肥，推廣生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留農(nóng)藥，嚴禁高毒和高殘留農(nóng)藥的使用，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，有效控制農(nóng)村面源污染。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局。

（六）提高流域風(fēng)險防范能力

推進市縣環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，實施環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工程，到2015年，市、縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標準化達標比例分別達到80%、60%，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化達標比例分別達到90%、70%。加強重點企業(yè)污水處理設(shè)施的日常執(zhí)法監(jiān)管，突出抓好涉重金屬企業(yè)、“雙高”企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險排查，督促企業(yè)對存在的環(huán)境安全隱患限期整改。加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援隊伍建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、處置突發(fā)環(huán)境事件。建立健全以企業(yè)應(yīng)急物質(zhì)儲備為主，社會救援物資為輔的物資保障體系。提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測處置能力，加強流域上下游應(yīng)急機制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。及時準確發(fā)布信息，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、市財政局、市環(huán)保局。

四、重點工程

我市納入國家規(guī)劃的重點工程項目共16個，工業(yè)污染防治監(jiān)管型項目16個（詳見表1、表2）。其中，達州市飲用水源保護區(qū)生活污染治理項目由于羅江庫區(qū)飲用水水源保護區(qū)重新劃定不再實施，達州市軍華肉類食品有限責(zé)任公司屠宰廢水深度治理項目由于公司2012年已關(guān)停也不再實施，其余4個類別14個項目中，飲用水水源地污染防治項目3個，工業(yè)污染防治項目2個，城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施項目4個，城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置項目2個，區(qū)域水環(huán)境綜合整治項目3個。

各地各有關(guān)部門要加強項目前期準備、實施、竣工驗收、項目后評估等全過程管理，加快推進項目實施，建立項目建設(shè)進度季度通報和督查制度，強化項目管理，確保工程質(zhì)量，推動項目按時完成。

表1

規(guī)劃重點工程項目年度實施計劃表

表2

工業(yè)污染防治監(jiān)管型項目

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）人民政府要嚴格落實水環(huán)境保護目標責(zé)任制，將規(guī)劃目標、任務(wù)、項目納入政府工作的重要議事日程，制定年度實施方案，加大財政投入，多渠道籌集資金，保障規(guī)劃項目實施。對規(guī)劃目標任務(wù)涉及的各級發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、環(huán)保、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、畜牧等部門要按照職能分工，認真履職，加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決規(guī)劃實施中存在的問題，督促檢查和調(diào)度規(guī)劃實施進展情況。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)管

各地各有關(guān)部門要認真組織開展水環(huán)境安全檢查，重點排查飲用水源保護區(qū)、沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，積極防范安全隱患，確保水環(huán)境安全。同時，要加強項目環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度，確保項目發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境效益。

（三）嚴格規(guī)劃考核

自2013年起，省環(huán)保廳等有關(guān)部門將按照《關(guān)于印發(fā)<重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核指標解釋>的函》（環(huán)辦函〔2012〕1202號）對《規(guī)劃》實施情況進行年度考核，中期和末期分別對規(guī)劃的實施情況進行中期和終期評估與考核。各地要加強項目檔案管理，加強考核資料的收集整理，做好評估考核工作。