達州市人民政府辦公室關于印發《達州市餐飲服務食品安全專項整治方案》的通知

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

經市政府領導同意，現將《達州市餐飲服務食品安全專項整治方案》印發你們，請認真組織實施。

二○一一年十二月二日

達州市餐飲服務食品安全專項整治方案

為認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強食品安全工作保障人民群眾健康的通知》（川辦發〔2011〕49號）精神，進一步提高我市餐飲服務食品安全管理水平，促進我市餐飲業健康發展，切實保障人民群眾飲食安全，市政府決定從2011年12月2日起到2012年5月31日止，在全市范圍內開展餐飲服務食品安全專項整治。特制定如下方案：

一、工作目標

深入貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，切實解決我市餐飲消費環節食品安全的突出問題，進一步落實餐飲服務經營者的主體責任，促進餐飲服務行業自律意識顯著增強，無證經營行為得到有效遏制，學校食堂、建筑工地食堂、旅游景點餐飲服務、農家樂及小型餐飲單位食品安全水平得到明顯提升，公眾餐飲消費食品安全得到切實保障。

二、專項整治工作組織機構

為切實加強對專項整治工作的領導，成立專項整治工作領導小組，組成人員如下：

組  長：吳應剛  市政府副市長

副組長：陳先杰  市政府副秘書長、市政務服務中心主任

桑茂明  市食品藥品監管局局長

成  員：孫  忠  市委宣傳部常務副部長、市委外宣辦主任

楊宗國  市教育局副局長

馮春勇  市公安局副局長

胡若東  市財政局副局長

郭  蓮  市住房城鄉規劃建設局副局長、市房管局局長

劉遠福  市農業局副局長

林遠健  市商務局黨組副書記、副局長

寇澤勝  市衛生局副局長

楊躍華  市環境保護局副局長

孫東榮  市畜牧食品局調研員

王  諍  市城管執法局副局長

鄭  崇  市食品藥品監管局紀檢組長

韋德安  市旅游局副局長

武正學  市工商局副局長

陳  林  達州質監局副局長

領導小組辦公室設在市食品藥品監管局，由鄭崇同志兼任辦公室主任，辦公室人員從市級相關部門抽調，主要負責專項整治行動的聯系、協調和日常工作。

三、專項整治任務

（一）重點整治內容

1．進一步規范行政審批程序，嚴把準入關。嚴厲打擊餐飲服務單位無證經營、超范圍經營和轉讓許可證經營行為。

2．建立保障食品安全的內控機制，加大執行檢查力度，督促餐飲服務單位落實食品安全第一責任人、關鍵崗位責任人，建立并嚴格執行從業人員健康管理制度、培訓管理制度、食品采購索證索票制度、進貨檢驗制度、食品添加劑“五專”制度、餐廚廢棄物處理制度等，嚴格執行《餐飲服務食品安全操作規范》，督促大中型餐館、學校食堂、集體用餐配送單位建立并嚴格執行食品留樣制度、配備快速檢驗設備并開展快速檢驗，建立健全食品安全事故應急預案。

3．加強高風險環節食品監管。以學校和建筑工地食堂、群體性聚餐及農村家宴等為重點監督對象，以餐館單位制售涼菜、盒飯等高風險食品為重點品種，以食品加工、貯存、傳送過程中清洗、消毒以及溫度、時間等為重點環節，以元旦、春節、重要活動、學校開學前為重點時段，集中力量組織開展專項監督檢查，最大程度消除食品安全隱患，有效預防群體性食物中毒事件。

4．加強餐飲食品抽驗和重點品種調查。根據專項整治工作開展情況，按照國家、省抽檢計劃，制定抽樣檢驗計劃，對重點品種進行抽樣送檢，及時了解本轄區餐飲服務環節食品安全現狀，研究分析評估餐飲服務環節的食品安全形勢，及時發現存在的突出問題，做到早發現、早預防、早治理。

5．加大對保障食品安全設施設備的檢查。對餐飲服務單位的食品加工環境、就餐場所、加工器具、冷藏、清洗、消毒、保潔等設施設備進行審查校驗，保障設施設備布局合理，提高餐飲服務店鋪整體形象。

6．結合轄區實際，制定并實施農村地區餐飲服務特別是農村家宴的監管措施，加強監測監控，規范操作，嚴防群體性食物中毒事件發生。

7．開展示范建設，探索餐飲服務量化分級管理。對基礎條件較好的鄉鎮、街道（社區）、餐飲服務單位進行指導幫扶，規范提高，開展示范鄉鎮、街道（社區）、餐飲服務單位建設，樹立餐飲服務行業發展標桿，推動整體發展。積極探索并推行餐飲服務量化分級管理，突出監管重點，提高食品安全風險防范的針對性和有效性。

（二）具體工作指標

1．縣城以上城市餐飲服務單位：（1）被監管覆蓋面達100%，全面查處無證經營行為；（2）落實食品安全第一責任人達100%；（3）建立并執行索證索票制度達100%；（4）學校食堂、集體用餐配送單位執行食品留樣制度、建立食品應急預案達100%；（5）直接接觸食品從業人員健康體檢合格和培訓達100%；（6）涉及食品安全違法行為查處達100%；（7）無重特大食品安全事故發生；（8）及時妥善處置食品中毒事件。

2．農村地區：（1）無證經營明顯降低，經營行為得到基本規范；（2）對農村舉辦宴席的廚師健康體檢合格達100%，培訓達100%，對申報農村家宴聚餐人數50人以上的監控指導達100%以上；（3）食物中毒事故得到有效控制。

四、時間安排

專項整治行動分三個階段：

（一）動員部署階段（2011年12月2日至2011年12月9日）

結合實際，制訂和下發具體工作實施方案，細化具體工作目標，明確工作進度和時間安排，完成專項整治前期動員、部署和準備工作。

（二）集中整治階段（2011年12月10日至2012年5月21日）

各地按照全市統一部署，結合本地具體行動方案，認真開展，不留死角。

（三）總結驗收階段（2012年5月22日至2012年5月31日）

各地對專項整治工作情況進行全面總結，市政府組織督查組進行檢查評估，對工作開展好的地區進行表揚，對工作開展較差的地區予以通報批評。2012年5月25日前，各縣（市、區）將專項整治工作總結報送市專項整治工作領導小組辦公室。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導

各地要進一步認清當前餐飲服務食品安全監管面臨的形勢，充分認識在全市開展餐飲服務食品安全整治的重要性，提高認識，增強責任感和緊迫感。各縣（市、區）長、鄉（鎮）長要對本行政區域內食品安全工作負總責，定期分析食品安全形勢，研究加強和完善食品安全管理的措施，協調解決食品安全重大問題。政府分管領導要靠前組織實施，每個季度檢查督導不少于1次，確保食品安全重大部署落實到位。各縣（市、區）要建立專項整治工作機構，認真組織開展本次專項整治行動。

（二）明確任務，落實責任

各地要在市政府的統一領導下，根據本地情況，明確具體任務，確定整治工作重點，周密制訂具體行動方案，落實工作措施，做到有部署、有檢查、有考核，增強執行力，提高有效性。食品藥品監管部門要全面收集本地工作進展情況以及實施過程中遇到的困難和問題，加強指導、督促、檢查，確保專項整治工作順利開展。

（三）落實經費，提供保障

各級財政部門要認真落實專項整治工作經費、抽樣檢驗經費，確保該項工作順利開展，取得實效。

（四）嚴格執法，加大力度

各地在專項整治工作中，要認真執行《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律法規，依法懲處食品安全違法行為。要重視大案要案的查處工作，及時報告，并向社會公布查處結果。

（五）協同作戰，形成合力

在專項整治中，各地要牢固樹立大局觀念，嚴格依照有關法律和國家、省、市的要求履行監督管理職責；食品藥品監管部門要發揮主導作用，食品安全綜合監督部門要充分發揮綜合監督、組織協調作用，及時協調公安、農業、畜牧、工商、質監、教育、商務、城管、旅游、環保等相關職能部門參與配合，建立部門聯動工作機制，形成監管合力。

（六）加強宣傳，暢通信息

各地要充分發揮電視、網絡等媒體作用，大力宣傳專項整治工作；對典型案例和大案要案要及時予以曝光，形成全社會共同關注和參與餐飲服務食品安全監督的良好氛圍。

（七）加強督辦，嚴格問責

各地各有關部門要進一步嚴明紀律，嚴格執法，嚴格責任追究。要堅持“一把手”負總責，一級抓一級，把工作責任落實到部門、落實到人頭。對工作不負責，玩忽職守，導致發生食品安全故事的，嚴格追究責任，對構成犯罪的移送司法機關。