各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

《達州市人民政府2012年度推進依法行政工作安排》已經(jīng)市政府第18次常務(wù)會議審議，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

二○一二年四月十九日

達州市人民政府

2012年度推進依法行政工作安排

2012年是貫徹實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是加快法治政府建設(shè)進程的關(guān)鍵一年。全市依法行政工作要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，全面貫徹科學發(fā)展觀和依法治國基本方略，堅持以貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》為主線，以建設(shè)法治政府為目標，嚴格執(zhí)行依法行政“預(yù)決算”制，推動全市依法行政工作向縱深發(fā)展，為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設(shè)幸福達州營造良好的法治環(huán)境。

一、加快法治政府建設(shè)進程

1．推進行政權(quán)力公開透明運行。按照《達州市市級行政權(quán)力清理審核工作實施方案》，抓緊清理行政執(zhí)法實施主體、實施程序及依據(jù)。各行政執(zhí)法部門要逐一編制行政權(quán)力運行流程圖，通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布；全面查找權(quán)力運行各環(huán)節(jié)的廉政風險，有針對性地制定防控措施，基本形成權(quán)責清晰、程序嚴密、運行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力公開透明運行機制，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運行。（責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市級行政執(zhí)法部門）

2．推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。夯實政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)，進一步加強政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)。完善政務(wù)服務(wù)工作制度，拓展服務(wù)內(nèi)涵，規(guī)范服務(wù)行為。加快推進電子政務(wù)大廳建設(shè)，逐步推行網(wǎng)上審批，增強在線服務(wù)和互動交流。以方便群眾辦事為出發(fā)點，進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（室）建設(shè)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心，縣級政府）

3．深化行政審批制度改革。鞏固行政審批清理成果，對已經(jīng)取消、下放和轉(zhuǎn)變方式的行政審批加強后續(xù)監(jiān)管。進一步精減行政審批項目，規(guī)范行政審批行為，全面落實“兩集中兩到位”工作，建立長效機制，提高行政審批效率，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，落實行政審批監(jiān)督問責制度。建立審查評議制度，組織有關(guān)部門和專家，邀請人大代表、政協(xié)委員參與，對各地各部門現(xiàn)有的審批事項進行審查評議。做好國務(wù)院、省政府新一輪行政審批清理的對應(yīng)清理工作。（責任單位：市監(jiān)察局、市政務(wù)服務(wù)中心，縣級政府）

4．推進政府信息公開工作。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，積極探索行政執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。進一步增強政府信息公開工作的透明度，拓寬辦事公開領(lǐng)域，公開主體范圍逐步從行政機關(guān)向公共企事業(yè)單位延伸，公開載體逐步從傳統(tǒng)方式公開向現(xiàn)代電子政務(wù)公開轉(zhuǎn)變。重點推進行政決策、財政預(yù)算決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，進一步加強政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、聲訊服務(wù)平臺、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等載體和政務(wù)公開查閱點的建設(shè)，為公眾及時查閱、獲取政務(wù)信息提供便利。（責任單位：市政府辦公室、市政府信息公開中心、市保密局，縣級政府）

5．加強和創(chuàng)新社會管理。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，健全基層社會管理和服務(wù)體系，積極推進理念思路、體制機制和方法創(chuàng)新，科學界定各職能部門在社會管理和公共服務(wù)中的職責任務(wù)，做到人員、投入、工作和責任四到位。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，夯實社會管理的群眾基礎(chǔ)。建立健全社會管理相關(guān)制度，健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，提高源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力，完善社會誠信體系。堅持積極引導(dǎo)和依法管理并重，促進社會組織健康有序發(fā)展。（責任單位：市委政法委、市級有關(guān)部門，縣級政府）

二、全面規(guī)范重大行政決策行為

6．落實重大行政決策的有關(guān)制度。認真執(zhí)行《達州市市縣政府重大行政決策程序規(guī)定》（市政府令第53號），堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，切實把聽證意見作為決策的重要參考。建立社情民意反饋制度，重大決策前要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，并以適當形式反饋或者公布意見采納情況及其理由。完善決策風險評估機制，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，必須進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估，未經(jīng)風險評估的，一律不得作出決策。（責任單位：市政府辦公室、市級有關(guān)部門，縣級政府）

7．開展決策實施情況監(jiān)督檢查和后評估。認真落實《達州市市縣政府重大行政決策后評估辦法》，定期組織決策后評估工作，縣級以上人民政府要選取2件、市級行政管理部門要選取1件以上直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項進行后評估，多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。決策后評估報告作為決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或予以調(diào)整完善的重要依據(jù)。嚴格執(zhí)行決策責任追究制度。（責任單位：市政府辦公室、市監(jiān)察局、市級有關(guān)部門，縣級政府）

三、加強和改進制度建設(shè)

8．提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。嚴格落實《達州市行政規(guī)范性文件制定辦法》，起草制定《達州市行政規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范》，建立行政規(guī)范性文件聯(lián)絡(luò)員制度，按照“服務(wù)大局、突出重點、務(wù)求實效、確保質(zhì)量”的要求，不斷加強制度建設(shè)。制定出臺規(guī)范性文件，要反映規(guī)律要求、適應(yīng)時代需要、符合人民意愿、維護公平正義，切實解決問題。（責任單位：市政府法制辦、市級有關(guān)部門，縣級政府）

9．強化監(jiān)督管理。嚴格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度和有效期制度，適時對縣級政府和市級有關(guān)部門的執(zhí)行情況進行專項檢查。完善規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，定期向社會公布已經(jīng)備案的規(guī)范性文件目錄。創(chuàng)新規(guī)范性文件審查機制。加強對規(guī)范性文件的清理，并將清理結(jié)果向社會公布。（責任單位：市政府法制辦、市級有關(guān)部門，縣級政府）

四、全面提升行政執(zhí)法水平

10．認真貫徹實施行政強制法。按照國務(wù)院和省政府的部署，通過政府常務(wù)會議、行政執(zhí)法人員學習培訓、專題講座等多種形式，有計劃、分層次地組織領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員開展行政強制法知識培訓。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向人民群眾廣泛宣傳行政強制法。及時清理規(guī)范性文件中涉及的行政強制事項、實施主體、實施程序及依據(jù)，以及是否含行政強制法所禁止的內(nèi)容，對清理發(fā)現(xiàn)的問題要及時修改或廢止。以行政強制法的實施促進公正文明執(zhí)法。（責任單位：市政府法制辦、市司法局、市級有關(guān)執(zhí)法部門，縣級政府）

11．加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在行政權(quán)力清理的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和執(zhí)法用語，接受社會監(jiān)督，實行動態(tài)管理，切實解決不按法定程序執(zhí)法、執(zhí)法水平不高、濫用執(zhí)法權(quán)力等問題。縣級以上政府及主要行政執(zhí)法部門要對行政處罰、行政強制、行政許可等案卷開展不少于2次的執(zhí)法案卷評查活動。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，開展重大行政處罰和行政許可備案審查、執(zhí)法結(jié)果公開、執(zhí)法質(zhì)量考評和滿意度測評等工作。建立行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。（責任單位：市政府法制辦、市級行政執(zhí)法部門，縣級政府）

12．加強重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，探索建立部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)的食品、藥品安全監(jiān)管體系，加強生產(chǎn)、流通全過程監(jiān)管。加大物價調(diào)控監(jiān)管力度，重點加強民生價格監(jiān)管，清理教育、醫(yī)療等壟斷領(lǐng)域的不合理收費，規(guī)范價格行為。加強對《國有土地上房屋征收與補償條例》貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，嚴厲查處征地拆遷違法違規(guī)案件。（責任單位：市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市國土資源局、市食品藥品監(jiān)管局、達州市質(zhì)監(jiān)局、市工商局，縣級政府）

13．創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和方式。逐步下移執(zhí)法重心，通過授權(quán)或委托等形式，強化基層政府執(zhí)法工作，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。推進城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索將集中的行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。依法細化行政自由裁量權(quán)，將建議、勸告、提醒等行政指導(dǎo)方式引入行政執(zhí)法活動中，加強行政合同在行政管理中的運用，切實改變重處罰強制、輕引導(dǎo)規(guī)范的現(xiàn)象。探索多樣化的柔性執(zhí)法方式，實現(xiàn)全程說理式執(zhí)法、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、重大案件回訪制度化。（責任單位：市政府法制辦、市委編辦、市城管執(zhí)法局、市級行政執(zhí)法部門，縣級政府）

五、積極化解社會矛盾

14．加強行政調(diào)解工作。完善行政調(diào)解工作機制，進一步加強行政調(diào)解工作機構(gòu)和調(diào)解員隊伍建設(shè)，落實行政調(diào)解工作經(jīng)費，保證行政調(diào)解工作全面、有效地開展。堅持統(tǒng)計報告、考核評估、公開運行、信息宣傳制度，完善案件申請、受理、調(diào)處、回訪、登記統(tǒng)計、立卷歸檔等配套制度，確保行政調(diào)解工作規(guī)范運行。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制。（責任單位：市政府法制辦、市級各部門，縣級政府）

15．做好行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的整改驗收。嚴格按照《四川省縣級以上人民政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實施方案》（川府發(fā)〔2010〕31）要求，進一步開展自查整改，并于5月底前對縣級政府落實《方案》情況進行專項檢查驗收，確保市縣兩級政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)任務(wù)的圓滿完成。認真貫徹落實《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于進一步加強行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，推進有行政復(fù)議權(quán)的市級部門行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。（責任單位：市政府法制辦、市政府督查室、市委編辦、市財政局，縣級政府）

16．加強和改進行政復(fù)議工作。進一步暢通行政復(fù)議渠道，積極主動履行行政復(fù)議職責，強化行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用。制定《達州市人民政府辦理行政復(fù)議案件簡易程序規(guī)定》，進一步規(guī)范行政復(fù)議工作流程，提高行政復(fù)議效率。在全市范圍內(nèi)組織開展1次行政復(fù)議案卷專項評查活動，進一步加強行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)。積極探索開展行政復(fù)議委員會試點工作，努力提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量、效率和公信力。（責任單位：市政府法制辦、市級有關(guān)部門，縣級政府）

17．做好達州仲裁委員會的籌建工作。根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》的規(guī)定，做好章程制定、人員聘任、場地落實及報批登記等各項前期準備工作，及時籌建好達州仲裁委員會，多渠道化解公民、法人和其他組織之間發(fā)生的經(jīng)濟合同糾紛。（責任單位：市政府法制辦、市司法局、市國資委、市財政局、市級有關(guān)部門）

六、強化保障措施

18．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。認真落實行政首長負責制，市、縣政府每年對推進依法行政工作進行具體部署，政府常務(wù)會議半年聽取1次依法行政工作匯報。市、縣政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮依法行政工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，召開依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議不少于2次，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施，及時解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題。市、縣政府要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告年度推進依法行政情況；政府部門要向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)部門報告年度推進依法行政情況。（責任單位：市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市級有關(guān)部門，縣級政府）

19．落實學法、培訓和宣傳制度。認真落實政府常務(wù)會議學法制度和部門辦公會議學法制度，著力提升行政機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法意識。落實政府擬任部門領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度。開展行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員培訓輪訓工作。市、縣政府組織行政執(zhí)法人員通用法律知識集中培訓時間不少于3天。行政執(zhí)法部門組織行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識集中培訓時間不少于4天。（責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市人社局、市司法局、市級行政執(zhí)法部門，縣級政府）

20．健全依法行政考核評估機制。認真落實《四川省市縣政府依法行政評估指標》，完善考核評估機制，細化工作措施，強化考核評估指標的引導(dǎo)和評價功能，將落實依法行政工作年度安排情況納入對政府及政府部門的目標績效考核評價體系。（責任單位：市政府督查室、市政府法制辦，縣級政府）