各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

現將《2012年度達州市人民政府部門績效管理辦法》印發你們，請結合實際認真貫徹執行。

二○一二年四月十三日

2012年度達州市人民政府部門

績效管理辦法

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹落實科學發展觀，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，推動全市經濟社會又好又快發展，根據中共中央、國務院《關于深化行政管理體制改革的意見》（中發〔2008〕5號）和中共四川省委、四川省人民政府《關于加強機關行政效能建設的決定》（川委發〔2008〕11號）、四川省人民政府《關于印發四川省人民政府部門績效管理辦法（試行）的通知》（川府發〔2009〕39號）以及中共達州市委、達州市人民政府《關于印發達州市市級部門目標績效管理考評辦法（試行）的通知》（達市委發〔2011〕14號）等精神，制定本辦法。

第二條  市政府部門績效管理以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立正確政績觀，把握“穩定增勢、追趕跨越、加快發展”的全市工作總體取向，圍繞市委、市政府工作任務，以保證市委、市政府決策部署落實為基點，建立促進科學發展的績效管理制度，激勵市政府部門爭創一流業績，提供一流服務，建設一流機關。

第三條  績效管理的原則。

（一）堅持科學合理的原則。在推動科學發展的實踐中進行績效管理，把貫徹落實科學發展觀的實際成效作為績效管理的基本內容和主要依據，促進行政運行機制和管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變，努力建設人民滿意的政府。

（二）堅持公正透明的原則。把結果評估與過程評估結合起來，在評估部門履行職能職責的同時，注重對大局觀念、服務意識、創新精神和行政效能的評估，實行內部評估和外部評估相結合，推動部門改進工作，不斷提升工作績效。

（三）堅持簡便易行的原則。根據部門職責任務設置績效管理指標體系，注重共性與個性相結合，定性與定量相結合，力求實事求是、全面準確，力戒繁瑣，講求實效。

第四條  本辦法適用于市政府工作部門及派出機構、市政府其他機構、垂直管理直屬部門、垂直管理企業、金融機構。

第二章  績效管理的內容

第五條  績效管理設置三級指標體系。一級指標和二級指標為共性要求，三級指標是一、二級指標的具體內容，結合部門實際量身定制。一級指標4項，分別為職能職責、行政效能、服務質量、自身建設。二級指標12項，分別為職責任務、依法行政、政令暢通、效能建設、成本效益、應急管理、服務群眾、接受監督、協作配合、黨組織建設、政風行風和廉政建設。

第六條  職能職責主要評估市政府部門履行法定職責，貫徹落實市委、市政府決策部署，完成《政府工作報告》目標任務的情況。

（一）職責任務。履行法定職責，做好重點工作，完成核心指標的情況。由被評估部門提供績效管理報告，市統計局提供評估意見。

（二）依法行政。規范行政決策行為，依法履行部門職責，落實行政執法責任制，健全行政執法程序，完善行政復議制度，開展“六五”普法的情況。由市政府法制辦、市司法局提供評估意見。

（三）政令暢通。落實市委、市政府交辦任務，執行市領導指示，令行禁止和真抓實干的態度、能力和效果。由市委目督辦、市政府督查室提供評估意見。

第七條  行政效能主要評估市政府部門行政效能建設，轉變機關作風，提高工作效率，控制行政成本，增強應急能力，為落實市委、市政府的決策部署構建良好的環境支撐和作風保障的情況。

（一）效能建設。貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制（以下簡稱“四項制度”），管理創新和提供優質高效政務服務的情況。由被評估單位提供績效管理報告，市政府辦公室、市監察局、市直機關工委提供評估意見。

（二）成本效益。履行職責、完成任務付出的代價，降低行政成本，財政支出績效的情況。由市財政局提供評估意見。

（三）應急管理。預防和處置突發事件，落實維穩第一責任，應急能力、應急準備及網絡輿情快速反應的情況。由市委宣傳部（網絡辦）、市委維穩辦、市政府應急辦提供評估意見。

第八條  服務質量主要評估市政府部門維護人民群眾根本利益，服務基層、服務群眾的意識、能力和接受監督的情況。

（一）服務群眾。加強政務服務中心窗口建設，實行“兩集中、兩到位”，推行并聯審批，為群眾辦實事辦好事的情況。被評估單位提供績效管理報告，由市政務服務中心、市直機關工委提供評估意見。

（二）接受監督。辦理人大代表建議和議案、政協提案，接受監察、審計專門監督以及新聞輿論監督的情況。妥善處理群眾來信來訪，化解社會矛盾的情況。由市政府督查室、市監察局、市審計局、市財政局、市委群眾工作局（市政府信訪局）、市人力資源和社會保障局提供評估意見。

（三）協作配合。部門之間工作溝通協商、協作配合的情況。由市委目督辦、市政府督查室提供評估意見。

第九條 自身建設主要評估市政府部門按照為民、務實、清廉的要求，加強機關自身建設，特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律的情況。

（一）黨組織建設。加強機關作風建設、組織建設、制度建設和精神文明建設的情況。由市直機關工委提供評估意見。

（二）政風行風。端正行業作風，糾正不正之風，維護群眾合法權益的情況。由市監察局提供評估意見。

（三）廉政建設。落實黨風廉政建設責任制，開展反腐倡廉工作，推進懲治和預防腐敗體系建設的情況。由市直機關工委、市監察局提供評估意見。

第十條 部門績效管理的三級指標，由市政府績效辦會同相關部門提出，征求被評估部門意見，經市委、市政府目標管理領導小組審核后，由市政府績效委下達。

第三章  績效管理的實施

第十一條 績效管理在部門自我評價的基礎上，采取社會公眾評價、績效組織評價、領導評價和部門互相評價相結合的方式進行。

（一）部門自我評價。部門根據績效管理辦法和績效管理三級指標，提供年度績效管理工作報告，作為市政府部門績效管理的依據之一。

（二）社會公眾評價。由市政府績效辦牽頭，達州市社情民意調查中心協助，組織市人大代表、政協委員、服務對象和社會公眾代表，對市政府部門的服務意識、服務能力、服務效率、服務成效進行民主測評和滿意度測評。

（三）績效組織評價。市政府績效委在部門年度績效管理工作報告和相關部門評估意見的基礎上，按照規定對部門績效進行有記名評價。

（四）領導評價。市政府市長、副市長、秘書長（同時邀請市委領導）對部門年度績效進行綜合評價，按照規定對部門績效進行有記名評價。

（五）部門互評。市政府部門相互進行評價。

第十二條  部門績效管理實行分類計分。職能職責滿分為60分，行政效能滿分為15分，服務質量滿分為15分，自身建設滿分為10分。

第十三條  部門績效評價的權重和計分。社會公眾的評價權重為30%（達州市社情民意調查中心占5%），市政府績效委的評價權重為40%，市領導的評價權重為20%，部門互評的評價權重為10%。

（一）社會公眾評價。社會公眾對市政府部門的評價結論分為滿意、比較滿意、一般、不滿意四檔，按評價項目的分值分別計分。

（二）績效組織評價。市政府績效委成員對市政府部門績效管理的評價結論分為好、較好、一般、差四檔，按二級指標的分值分別計分。

（三）領導評價。市領導對市政府部門年度績效管理的評價結論分為優秀、良好、合格、不合格四檔，按規定分值分別計分。

（四）部門互評。市政府部門年度績效管理互相評價的結論分為滿意、比較滿意、一般、不滿意四檔，按規定分值分別計分。

第十四條  新增目標得分。市委、市政府或市委辦公室、市政府辦公室下發文件增設的工作目標，年中增設的工作目標，經市政府績效委和市委、市政府目標管理領導小組同意后，納入新增目標管理。

新增目標實行倒扣分制，完成和超額完成任務的計0分，未完成任務的按比例扣減，每項工作最多扣2分。

第十五條  部門績效管理實行創先爭優加分和批評問責扣分。

（一）創先爭優加分

1．獲得黨中央、國務院表彰獎勵的，每項加1分；獲得省委、省政府、國家人力資源和社會保障部單獨或聯合表彰獎勵的，每項加0.5分（若分等次獎勵的，按一、二、三等獎分別加0.5、0.4、0.3分）；省人力資源和社會保障廳單獨或聯合表彰獎勵的，每項加0.3分（若分等次獎勵的，按一、二、三等獎分別加0.3、0.2、0.1分）。同一項目受到多層級表彰獎勵的，按最高級別加分，不重復加分。獲獎加分累計不超過5分。

2．受到黨中央、國務院，省委、省政府領導肯定性批示的，按獲得同級別表彰獎勵加分。同一項目受到多層級肯定性批示的，按最高級別加分，不重復加分。單項工作突出被市委、市政府授予突出貢獻獎的，每項加0.5分。以上累計加分不超過3分。

（二）批評問責扣分

1．批評扣分。受到黨中央、國務院通報批評的，每項（次）扣2分；受到省委、省政府、中央機關、國家部委通報批評的，每項（次）扣1分；受到省委辦公廳、省政府辦公廳和市委、市政府通報批評的，每項（次）扣0.5分；受到市委辦公室、市政府辦公室通報批評的，每項（次）扣0.2分；因執行工作預決算制受到通報批評的，每項（次）扣0.5分。同一項目受到多層級通報批評的，按最高級別扣分，不重復扣分。上級通報批評達州市委、市政府的，市級牽頭部門按相應標準扣分。

2．問責扣分。領導班子成員受到責令公開道歉（含誡勉談話）、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職的，每人次扣0.5分；受到黨紀政紀處分的，每人次扣1分；部門內部人員當年受到刑事處罰的，每人次扣2分。同一事項受到多層處罰的，按最高處罰標準扣分。

3．代管（掛牌）單位或下屬單位創先爭優和批評問責情況納入其主管單位進行考核。

第十六條  績效管理考評結果的確定。

市政府部門績效管理得分＝社會公眾評價得分+績效組織評價得分+領導評價得分+部門互評得分+創先爭優加分+新增目標得分－批評問責扣分。

績效管理先進單位按市政府部門總數的三分之一產生，其中市政府工作部門及派出機構、市政府其他機構、垂直管理直屬部門、垂直管理企業、金融機構各占其總數的三分之一。

年度部門績效管理得分由市政府績效辦匯總，市政府績效委提出績效管理考評意見，報市委、市政府目標管理領導小組審定。垂直管理單位年度績效考核結果由市政府反饋其上級主管部門。

第十七條  獎懲辦法

（一）獎勵

對績效管理合格的市政府部門，根據經費供給渠道分別進行獎勵。對獲得績效管理先進單位的，由市委、市政府在全市進行通報表揚。

（二）懲罰

1．對出現下列情況之一者，對該部門領導班子成員目標績效獎實行“一票否決”：受到黨中央、國務院通報批評的；對市委、市政府重大決策落實不力，重要工作任務完成差，嚴重影響全市經濟社會發展全局；部門（單位）內部發生重大治安、刑事案件、較大安全責任事故，造成重特大環境污染和生態破壞事故，發生重大群體性事件或不穩定事件，部門（單位）職工嚴重違反計劃生育政策。

2．對部門績效考核結果在媒體上進行公布，對不合格單位由市委、市政府進行通報批評。分類排名倒數第一的部門（單位），其主要負責人在市政府常務會上述職。

3．沒有及時將市委、市政府目標管理領導小組及市政府績效委下達的考評指標進行分解細化，沒有落實責任領導、責任科室、責任人員的部門（單位），以及單位內部和系統未實行績效考核的不予兌現年終績效獎。

4．凡受到黨紀、政紀處分和治安拘留、刑事處罰，以及年度考核確定為不稱職、不進行考核或不定等次（試用期內公務員除外）的干部職工，不計發績效獎。

第四章  績效管理的組織領導

第十八條  達州市人民政府績效管理委員會在市長的領導下，組織實施對市政府部門的績效管理工作。市政府績效委由市政府常務副市長任主任，市政府秘書長任副主任，市政府副秘書長和市發展和改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市監察局、市審計局、市政府法制辦、市統計局、市委群眾工作局（市政府信訪局）、市經信委、市政府金融辦、市政府績效辦、市政府應急辦、市政務服務中心主要負責人為成員，邀請市委、市人大常委會、市政協各一位副秘書長和市直機關工委主要負責人參加績效管理工作。被納入市政府部門績效管理的單位，其內部要建立健全制度，實行嚴格的績效管理和考核，各科（室）及代管（掛牌）單位年終考核結果要體現差距。

第十九條  在市政府績效委的領導下，設立市政府績效管理辦公室（簡稱市政府績效辦），為市政府績效委的日常辦事機構。年終考核采取自查與抽查相結合，在市政府部門自查的基礎上，由市政府績效委對市政府部門進行抽查復核。

第二十條  在市政府績效委的領導下，市級有關部門按照分工，提供市政府部門績效評估意見。

第五章  附  則

第二十一條  本辦法由市政府績效委負責解釋。

第二十二條  市政府委托部門管理的機構及部門內設機構的績效管理，可參照本辦法執行。金融機構、垂直管理企業的績效管理分別由市政府金融辦、市經信委牽頭，參照本辦法另行制訂考核指標體系。

第二十三條  實行市政府部門績效管理以后，除省上特定的外，任何部門（單位）原則上不再單獨下達目標考核任務，也不得自行組織考核活動，確需納入部門績效管理或單獨考核的，由牽頭單位提出，市政府績效辦審核后，報市政府績效委審定下達。

第二十四條  本辦法自公布之日起實施。

附件：1．績效管理單位名單

2．市政府部門績效評估指標體系

3．垂直管理企業績效評估指標體系

4．金融機構績效評估指標體系

附件1：

績效管理單位名單（84個）

一、市政府工作部門及派出機構（34個）

市政府辦公室、市發展改革委、市教育局、市科技局、市經濟和信息化委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環境保護局、市住房和城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業局、市林業局、市商務局、市文廣影視局、市衛生局、市人口計生委、市審計局、市外事僑務辦、市國資委、市安全監管局、市統計局、市體育局、市民宗局、市扶貧移民局、市畜牧食品局、市糧食局、市城管執法局、市食品藥品監管局

市政務服務中心

二、市政府其他機構（7個）

市投資促進局、市旅游局、市檔案局、市公路局、達州經開區管委會、市供銷合作社、市農科所

三、垂直管理直屬部門（12個）

市國安局、市地稅局、市國稅局、市工商局、達州質監局、達州檢驗檢疫局、國家統計局達州調查隊、市煙草專賣局、市氣象局、四川煤監局川東監察分局、達州水文局、四川文理學院

四、垂直管理企業（14個）

市郵政局、達州電業局、電信達州分公司、移動達州分公司、聯通達州分公司、鹽業達州分公司、達竹煤電（集團）公司、中石油川東北氣礦、中石油四川達州銷售分公司、中石化四川達州石油分公司、中石化中原油田普光分公司、四川有線廣播電視網絡達州分公司、達州火車站、達州機場

五、金融機構（17個）

人行達州市中心支行、達州銀監分局、農發行達州分行、工行達州分行、農行達州分行、中行達州分行、建行達州分行、市農村信用聯社、郵儲銀行達州分行、恒豐銀行達州分行、達州商業銀行、人保財險達州市分公司、中國人壽達州市分公司、人保健康達州分公司、中華財險達州分公司、人保壽險達州分公司、太平洋財險達州中心支公司

附件2：

市政府部門績效評估指標體系

附件3：

垂直管理企業績效評估指標體系

附件４：

金融機構績效評估指標體系