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?各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：
《達州市“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
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二○一二年六月二十六日
達州市“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《四川省“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，編制《達州市“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃范圍：萬源市廟埡、河口片區(qū)，宣漢縣天生、君塘片區(qū)，渠縣李渡片區(qū)，大竹縣楊通、天城片區(qū)，開江縣川東游擊片區(qū)，達縣九節(jié)灘庫區(qū)，通川區(qū)犀牛山片區(qū)，共涉及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49個村。規(guī)劃時期：2011—2015年。
一、背景
（一）達州革命老區(qū)對中國革命的貢獻
達州是革命老區(qū)。王維舟等共產(chǎn)黨人在達州創(chuàng)建了川東第一個共產(chǎn)主義小組、川東第一支由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命武裝—川東游擊軍（后改編為紅三十三軍），開辟了2500多平方公里、人口達6萬人的川東革命根據(jù)地，至1932年發(fā)展到4萬平方公里、20多個縣（市）、500多萬人，為紅四方面軍入川奠定了堅實基礎(chǔ)。1932年12月紅四方面軍入川建立了全國第二大蘇區(qū)——川陜革命根據(jù)地。達州位居川陜蘇區(qū)核心地帶，是蘇區(qū)的主要給養(yǎng)地和主戰(zhàn)場。在達州這片紅色土地上，紅軍奪取了宣達戰(zhàn)役、營渠戰(zhàn)役和萬源保衛(wèi)戰(zhàn)等偉大勝利，粉碎了敵人對川陜革命根據(jù)地的“三路圍攻”、“六路圍攻”，減輕了中央紅軍和中央根據(jù)地的壓力，策應(yīng)了中央紅軍長征。1935年4月紅四方面軍開始長征，于1936年10月到達陜北。為奪取革命勝利，達州人民作出了巨大犧牲，支前達70多萬人次，提供糧食3000多萬斤、衣被50多萬套，8萬人參加紅軍，10多萬人參加游擊隊等地方武裝，2萬人犧牲。紅四方面軍長征后，5.8萬達州人民被國民黨還鄉(xiāng)團殺害，解放后被定為烈屬的達14039戶、紅屬52764戶。達州為中國革命培養(yǎng)了大批高級干部，曾在達州戰(zhàn)斗過的元帥1人、共和國第一代將軍229人、省部級以上干部84人；孕育了張愛萍、陳伯鈞、魏傳統(tǒng)等26位達州籍將軍和李家俊、唐在剛、徐彥剛等全國著名烈士。創(chuàng)造了“智勇堅定、排難創(chuàng)新、團結(jié)奮斗、不勝不休”的紅軍精神。目前，達州市7個縣（市、區(qū)）251個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、管委會）被認定為革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）意義
達州自然條件十分惡劣，發(fā)展存在先天障礙；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加快發(fā)展面臨瓶頸制約；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，造血功能嚴重不足；社會事業(yè)發(fā)展緩慢，人民群眾生活艱苦；人力資源開發(fā)艱難，智力支撐不足；資金投入嚴重欠缺，扶貧工作嚴重缺血；自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，因災(zāi)致貧返貧現(xiàn)象突出。“人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、欠發(fā)達”仍然是達州最大的市情，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、社會主義初級階段特征明顯仍然是達州最大的實際，發(fā)展不足、發(fā)展滯后仍然是達州最大的問題，達州仍是革命老區(qū)中的“特困戶”。尤其是本規(guī)劃七大區(qū)域，多為相關(guān)縣（市、區(qū)）偏遠鄉(xiāng)村，自然條件惡劣，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，困難群眾集中，屬于典型的特殊連片困難區(qū)域。
達州位居川渝鄂陜結(jié)合部中心，被列為全國、全省重要次級交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢突出，天然氣、煤炭、石灰石、石膏、鹽鹵等地礦資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，生態(tài)優(yōu)勢明顯，文化底蘊厚重，人力資源充裕。“十二五”時期是達州加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、“三化”同步的加速推進期、經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)型期、全面建成小康社會的關(guān)鍵期，面臨著國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需發(fā)展、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全面實施成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃、扶持秦巴山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)和革命老區(qū)跨越發(fā)展、創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)等重大機遇。大力扶持和加快革命老區(qū)發(fā)展，對于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達州和達到全面小康奮斗目標具有十分重要的意義。
二、總體要求和目標任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實市第三次黨代會精神，搶抓發(fā)展機遇，突出主題主線，堅持以加快發(fā)展、縮小差距、追趕跨越為基本取向，以保障和改善民生、提高群眾收入為根本目的，以連片扶貧開發(fā)為主要抓手，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平，改善群眾居住環(huán)境，確保同步實現(xiàn)全面小康。
（二）發(fā)展原則
堅持“政府主導(dǎo)、短板補齊、爭取政策、實現(xiàn)跨越”的總體要求。注重加大政府性投入，注重加強基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會民生等薄弱領(lǐng)域建設(shè)，注重向上爭取重大關(guān)鍵政策，推動老區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，確保全市不同區(qū)域、全市與全省、全國同步實現(xiàn)全面小康。具體堅持以下五條原則。
1．以人為本，民生優(yōu)先。堅持把保障和改善民生作為扶持老區(qū)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，突出老區(qū)群眾直接受益，努力實現(xiàn)強市與富民相統(tǒng)一。
2．突出重點，分類指導(dǎo)。突出集中連片特殊困難地區(qū)等重點區(qū)域，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、脫貧致富等重點領(lǐng)域，突出優(yōu)撫群體和弱勢人群等重點對象，因地制宜，因人施策，分類指導(dǎo)，重點突破，全面推進，共同發(fā)展。
3．整合資源，綜合開發(fā)。注重與《四川省“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020）》相銜接，整合國家深入實施西部大開發(fā)、扶持革命老區(qū)和秦巴山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)跨越發(fā)展、實施成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃等各種扶持政策，以政策疊加形成規(guī)模效應(yīng)，整合資金項目，綜合開發(fā)，連片扶持發(fā)展。
4．自力更生，各方參與。堅持依托和發(fā)揮老區(qū)自身資源優(yōu)勢加快發(fā)展與對外開放借力發(fā)展相結(jié)合，堅持尊重和發(fā)揮老區(qū)群眾主體地位、主體作用與加大對口幫扶相結(jié)合，凝聚各方力量，共同促進老區(qū)發(fā)展。
5．政府主導(dǎo)，市場配置。充分發(fā)揮政府規(guī)劃和財政資金的引領(lǐng)作用，通過行政強力推動資源要素向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)流動；充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，激發(fā)要素活力。
（三）目標任務(wù)
把消除絕對貧困和縮小發(fā)展差距作為奮斗目標，把盡快解決貧困人口溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高貧困人口和低收入人群自我發(fā)展能力作為工作重點。至“十二五”時期末，規(guī)劃區(qū)村道全部硬化，人畜飲水、灌溉用水得到有效保障，居住條件明顯改善，公共服務(wù)水平顯著提高，看病難、上學(xué)難等問題得到有效解決，特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)民年人均純收入高于全市平均增長水平，28730貧困人口實現(xiàn)脫貧。
三、實施連片扶貧開發(fā)
堅持開發(fā)式扶貧方針，注重扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，常規(guī)扶貧與特殊困難地區(qū)扶貧相結(jié)合，扶貧政策與農(nóng)村低保制度相結(jié)合，扶貧開發(fā)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，項目扶貧與提高發(fā)展能力相結(jié)合，專項扶貧與強農(nóng)惠農(nóng)扶貧相結(jié)合，自身努力與積極爭取支持相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會各界幫扶相結(jié)合，突出貧困片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展能力、公共服務(wù)提升等重點，發(fā)揮優(yōu)勢，補足短板，實現(xiàn)跨越。到2015年，七大連片扶貧規(guī)劃區(qū)累計投入各項資金91319.39萬元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入37884.88萬元，占總投入41.49%；產(chǎn)業(yè)培育投入23893.7萬元，占總投入26.16%；農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)投入26723.32萬元，占總投入29.26%；社會事業(yè)發(fā)展投入2817.48萬元，占總投入3.09%。資金來源：省級以上財政扶貧與部門資金46179.17萬元，占50.57%；市、縣級財政扶貧與部門資金7495.63萬元，占8.2%；業(yè)主投入資金11662.5萬元，占12.77%；農(nóng)戶自籌資金25982.09萬元，占28.45%。
專欄1：萬源市廟埡、河口片區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃 |
一、規(guī)劃范圍及人數(shù) 規(guī)劃區(qū)覆蓋3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個村：鷹背鄉(xiāng)大板橋村，廟埡鄉(xiāng)火烽村、尖山村、云程村，秦河鄉(xiāng)老鷹寨村、三官場村、半邊街村。共有貧困戶736戶、貧困人口3841人，貧困發(fā)生率30%。 二、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 （一）基礎(chǔ)設(shè)施 1．路：硬化村道30.9公里，新建橋梁3座；新建社道71公里，整治社道144公里，硬化社道82.5公里；新建聯(lián)戶路150.2公里，水毀道路修復(fù)12公里。 2．水：解決8342人飲水安全問題；整治山坪塘38口，新建灌溉渠8.7公里，整治灌溉渠25公里。 3．土：地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置7處。 （二）產(chǎn)業(yè)培育 1．種植業(yè)：新植核桃0.076萬畝，新植茶園0.08萬畝，茶園低改380畝，種植蘑芋2140畝，間種套種馬鈴薯18490畝、大豆4340畝。 2．養(yǎng)殖業(yè)：規(guī)劃新發(fā)展生豬養(yǎng)殖小區(qū)7—10個，養(yǎng)殖戶460戶，戶均養(yǎng)殖40頭，共養(yǎng)殖1.84萬頭；規(guī)劃新發(fā)展舊院黑雞養(yǎng)殖小區(qū)10—15個，養(yǎng)殖戶386戶，戶均養(yǎng)殖200只，共養(yǎng)殖7.72萬只。 3．村級互助社：新建村級互助合作社2個。 4．能力培訓(xùn)：開展勞務(wù)培訓(xùn)及輸出7751人，實用技術(shù)培訓(xùn)16260萬人次。 （三）農(nóng)戶環(huán)境建設(shè) 以消除茅草房、土墻危房的農(nóng)戶住房為重點，結(jié)合農(nóng)戶庭院建設(shè)，解決住房困難，改善居住條件。易地扶貧搬遷327人，危房改造173戶，改廚2661戶，改廁2776戶，改圈4.03萬平方米，建庭院810戶，新建沼氣池780口。 （四）社會事業(yè) 1．教育：改建村小2所600平方米，購置課桌凳210套、電腦和打印機4套、教學(xué)儀器4套、體育設(shè)備等教學(xué)設(shè)備4套。 2．衛(wèi)生：新建村衛(wèi)生室6個，配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備。 3．社會保障：新建敬老院1所。 三、投資估算及資金籌措渠道 項目總投資18423.34萬元，其中：基礎(chǔ)設(shè)施9085.10萬元，占總投入49.31%；產(chǎn)業(yè)培育5342.07萬元，占總投入29%；農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)3330.09萬元，占總投入18.08%；社會事業(yè)666.08萬元，占總投入3.61%。 資金來源：財政扶貧資金6021.91萬元，占32.69%。省級部門資金（含省農(nóng)發(fā)辦）4035.16萬元，占21.9%。整合其他地方涉農(nóng)資金190.28萬元，占1.03%。農(nóng)戶自籌（含投勞折資）8175.99萬元，占44.38%。 四、效益預(yù)測 規(guī)劃區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件將得到明顯改善，有比較穩(wěn)定的收入來源。3841個貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。到2015年，規(guī)劃區(qū)新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.5億元，新增純收入6000萬元，人均增加純收入3500元，年均增長20%。規(guī)劃區(qū)植被覆蓋率提高12%。 |
專欄2：宣漢縣天生、君塘片區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃 |
一、規(guī)劃范圍及人數(shù) 規(guī)劃區(qū)覆蓋7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個村：天生鄉(xiāng)大路村、七里鄉(xiāng)新芽村、柏樹鎮(zhèn)九軍村、芭蕉鄉(xiāng)蒿壩村、明月鄉(xiāng)萬古村、紅嶺鄉(xiāng)垛石村、東鄉(xiāng)鎮(zhèn)插旗村。共有貧困戶890戶、貧困人口3116人，貧困發(fā)生率19.7%。 二、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 （一）基礎(chǔ)設(shè)施 1．路：硬化村道40公里，新建社道55公里，硬化社道80公里，新建聯(lián)戶路50公里。 2．水：解決2800人飲水安全問題；整治山坪塘30口、維修灌溉渠55公里。 （二）產(chǎn)業(yè)培育 1．種植業(yè)：規(guī)劃種植脆紅李800畝、西瓜800畝、水果3000畝。 2．養(yǎng)殖業(yè)：規(guī)劃養(yǎng)殖生豬4000頭、肉牛2000頭。 3．能力培訓(xùn)：培訓(xùn)貧困農(nóng)民工150人，適用技術(shù)培訓(xùn)1萬人次。 （三）農(nóng)戶環(huán)境建設(shè) 規(guī)劃移民搬遷100戶、危房改造700戶、改廚3500戶、改廁3500戶、改圈7.1萬平方米、建庭院3500戶、建沼氣池400口。 （四）社會事業(yè) 1．衛(wèi)生：新建村衛(wèi)生室7個。 2．教育：改擴建小學(xué)1所、初中3所、村小4所，維修小學(xué)2所、初中4所、村小10所。 3．文化：新建村文化活動室7個。 三、投資估算及資金籌措渠道 項目總投資10146萬元。其中：基礎(chǔ)設(shè)施5880萬元，占投入57.95%；產(chǎn)業(yè)培育892萬元，占投入8.79%；農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)3234萬元，占投入31.87%；社會事業(yè)140萬元，占投入1.39%。 資金來源：財政扶貧資金5447萬元，占53.7%；部門整合資金1750萬元，占17.2%；農(nóng)戶自籌（含投勞折資）資金2949萬元，占29.1%。 四、效益預(yù)測 規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境等得到明顯改善，農(nóng)業(yè)持續(xù)增收，農(nóng)村快速發(fā)展，3116個貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。到2015年，規(guī)劃區(qū)新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4.12億元，農(nóng)民人均純收入增加到5457元，年均增長21.03%，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到根本改善。 |
專欄3：渠縣李渡片區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃 |
一、規(guī)劃范圍及人數(shù) 規(guī)劃區(qū)覆蓋1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個村：新渡村、獅牌村、新和村、坪水村、永寺村、燈臺村。共有貧困戶1070戶、貧困人口3746人，貧困發(fā)生率20.9%。 二、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 （一）基礎(chǔ)設(shè)施 1．路：新建水泥路25公里，硬化社道18公里，新建便民路30公里。 2．水：解決2675人飲水安全問題；新建容量100方蓄水池19口，整治山坪塘12口，新建渠道15公里。 （二）產(chǎn)業(yè)培育 1．種植業(yè)：新植紅心琯溪蜜柚3000畝，蔬菜1300畝，其中種植番茄400畝、茄子300畝、尖椒600畝。 2．養(yǎng)殖業(yè)：規(guī)劃養(yǎng)豬10000頭。 3．能力培訓(xùn)：開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及輸出1000人，實用技術(shù)培訓(xùn)7000人。 （三）農(nóng)戶環(huán)境建設(shè) 規(guī)劃建設(shè)新村聚居點100戶。 （四）社會事業(yè) 教育：改擴建村小學(xué)1所，維修村小學(xué)1所。 三、投資估算及資金籌措渠道 項目總投資5086萬元，其中：基礎(chǔ)設(shè)施2955.98萬元，占投入58.12%，產(chǎn)業(yè)培育930.23萬元，占投入18.29%，農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)1199.78萬元，占投入23.59%。 資金來源：申請國家補助資金3161萬元，占62.15%，整合部門資金1061萬元，占20.86%，財政扶貧資金864萬元，占16.99%。 四、效益預(yù)測 規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境等得到明顯改善，實現(xiàn)脫貧致富。規(guī)劃區(qū)實現(xiàn)栽植紅心琯溪蜜柚3000畝，總產(chǎn)值達4320萬元。在果園進行林下間種蔬菜，產(chǎn)業(yè)園配套種植番茄400畝、茄子300畝、尖椒600畝等經(jīng)濟作物，總產(chǎn)值達5250萬元，預(yù)計年人均增收2943元。 |
專欄4：大竹縣楊通、天城片區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃 |
一、規(guī)劃范圍及人數(shù) 規(guī)劃區(qū)覆蓋2個鄉(xiāng)6個村：楊通鄉(xiāng)春光村、東升村、鳳河村，天城鄉(xiāng)三元村、中和村、井星村。共有貧困戶2110戶、貧困人口7201人，貧困發(fā)生率為43.5%。 二、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 （一）基礎(chǔ)設(shè)施 1．路：硬化村道56公里；新修組道59.2公里、硬化組道14公里；新建橋3座、維修病險危橋3座；新建便民路52公里。 2．水：解決7200人飲水安全問題；整治山坪塘14口。 3．電：規(guī)劃改造主線路34公里。 （二）產(chǎn)業(yè)培育 1．種植業(yè)：規(guī)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃4230畝、柚子200畝；建生產(chǎn)路43公里。 2．養(yǎng)殖業(yè)：規(guī)劃養(yǎng)豬5600頭，養(yǎng)烏雞、野雞6400只。 3．能力培訓(xùn)：開展勞務(wù)培訓(xùn)及輸出300人，實用技術(shù)培訓(xùn)5600人次。 （三）農(nóng)戶環(huán)境建設(shè) 新建居民點7處、216戶；新建沼氣池347口；新建垃圾池2處。 （四）社會事業(yè) 1．陣地建設(shè)：維修村辦公室7個840平方米；改善辦公條件2處。 2．教育：改擴建小學(xué)2所，維修村小學(xué)4所1600平方米，添置部分音體美器材。 3．衛(wèi)生：新建村衛(wèi)生室7個420平方米。 三、投資估算及資金籌措渠道 項目總投資9551.45萬元，其中：基礎(chǔ)設(shè)施5699萬元，占投入59.66%；產(chǎn)業(yè)培育1314.4萬元，占投入13.76%；農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)2293.45萬元，占投入24.01%；社會事業(yè)244.6萬元，占投入2.56%。 資金來源：財政扶貧資金4502.7萬元，占47.14%，整合其他涉農(nóng)資金1679.45萬元，占17.58%，農(nóng)戶自籌（含投勞折資）3369.3萬元，占35.27%。 四、效益預(yù)測 群眾生產(chǎn)生活條件將得到明顯改善，有比較穩(wěn)定的收入來源。預(yù)計到2015年，規(guī)劃區(qū)農(nóng)戶將人均增加純收入2000元以上。通過道路建設(shè)，農(nóng)戶出行、農(nóng)資運輸更加方便；通過人畜飲水和水利設(shè)施項目建設(shè)，解決項目區(qū)群眾的飲水困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗御自然災(zāi)害能力進一步加強；通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度增加，項目區(qū)7201個貧困人口將實現(xiàn)增收脫貧致富；通過村衛(wèi)生室、辦公室、村小學(xué)建設(shè)，有效解決看病難、辦公條件差、上學(xué)條件差等問題。 |
專欄5：開江縣川東游擊片區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃 |
一、規(guī)劃范圍及人數(shù) 規(guī)劃區(qū)覆蓋3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個村：廣福鎮(zhèn)雙河口村、蘭家塝村，拔妙鄉(xiāng)復(fù)興村、馬鞍山村，長嶺鎮(zhèn)山溪口村、土堡寨村、天馬頭村。共有貧困戶683戶、貧困人口2156人，貧困發(fā)生率22.5%。 二、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 （一）基礎(chǔ)設(shè)施 1．路：規(guī)劃新建村道18公里，整治村道9.5公里，硬化村道45公里，硬化社道41公里；新建聯(lián)戶路182.7公里。 2．水：新建集中供水站20處，新修蓄水池65口，安裝供水管網(wǎng)71公里，打井608口，解決10000人飲水安全問題；整治山坪塘32口，新建整治灌溉渠40公里。 （二）產(chǎn)業(yè)培育 1．種植業(yè)：規(guī)劃新發(fā)展鋼架大棚設(shè)施蔬菜2000畝、蓮藕1500畝、茶葉1000畝、生姜1000畝、銀杏1000畝。 2．養(yǎng)殖業(yè)：新增生豬養(yǎng)殖戶1000戶，養(yǎng)殖生豬32500頭。 3．加工業(yè)：新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1戶。 4．能力培訓(xùn)：培訓(xùn)農(nóng)村實用技術(shù)9800人次；開展勞務(wù)培訓(xùn)及輸出1400人。 （三）農(nóng)戶環(huán)境建設(shè) 以消除茅草房、土墻危房、地質(zhì)災(zāi)害房的農(nóng)戶住房為重點，結(jié)合農(nóng)戶庭院建設(shè)，解決住房困難，改善居住條件。規(guī)劃舊房改造960戶，統(tǒng)一民居風(fēng)貌修葺1370戶，建新村聚居點14個，新建住房470戶。 （四）社會事業(yè) 1．衛(wèi)生：新建村衛(wèi)生室7個，配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備。 2．教育：改建4所村小圍墻，硬化4所村小操場。 3．文化：新建村級文化活動室7個。 4．便民服務(wù)中心：新建便民服務(wù)中心5個。 5．體育：新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化中心3個。 三、投資估算及資金籌措渠道 項目總投資27254.6萬元。其中：基礎(chǔ)設(shè)施6128.8萬元，占投入22.49%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展11415萬元，占投入41.88%；農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)9204萬元，占投入33.77%；社會事業(yè)385萬元，占投入1.4%，能力建設(shè)121.8萬元，占投入0.4%。 資金來源：財政扶貧等方面資金9317.4萬元，占34.19%；部門整合資金1686.9萬元，占6.19%；業(yè)主投入7182.5萬元，占26.35%；農(nóng)戶自籌（含投勞折資）9067.8萬元，占33.27%。 四、效益預(yù)測 規(guī)劃區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，有比較穩(wěn)定的收入來源，2156個貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。到2014年，規(guī)劃區(qū)新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.02億元，新增純收入0.78萬元，人均增加純收入7890元，年均增長45%，明顯高于同期全縣農(nóng)民人均純收入增長水平。規(guī)劃區(qū)植被覆蓋率提高1.5%。 |
專欄6：達縣九節(jié)灘庫區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃 |
一、規(guī)劃范圍及人數(shù) 規(guī)劃區(qū)覆蓋5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個行政村：橋灣鄉(xiāng)走馬村、云頂村、白鶴村、陳余村，虎讓鄉(xiāng)陵江村，洛車鄉(xiāng)虎盤山村、道讓鄉(xiāng)白廟村、五童坪村，江陵鎮(zhèn)沿河村、江北村。共有貧困戶1836戶、貧困人口5599人，貧困發(fā)生率46.3%。 二、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 （一）基礎(chǔ)設(shè)施 1．路：硬化村道49.65公里，硬化社道79.55公里，整治社道14.5公里，新建聯(lián)戶路25公里，新建橋梁2座。 2．水：解決3573人飲水安全問題；新建山坪塘3口，整治山坪塘60口，新修灌溉渠6.5公里；整治灌溉渠6.5公里，新建提灌站3個，整治水庫2座。 （二）產(chǎn)業(yè)培育 1．種植業(yè)：規(guī)劃新種植柑橘3000畝，種植銀杏700畝，發(fā)展大棚蔬菜300畝，江陵鎮(zhèn)江北村發(fā)展蓮藕2000畝。 2．養(yǎng)殖業(yè)：道讓鄉(xiāng)五童坪村建生態(tài)養(yǎng)殖場1個，帶動發(fā)展生豬5000頭。虎讓鄉(xiāng)陵江村建設(shè)畜牧小區(qū)1個，發(fā)展農(nóng)戶養(yǎng)肉牛1000頭，山羊2000頭。 3．村級互助社：建立村級互助合作社6個，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)工作。 4．能力培訓(xùn)：適齡富余勞動力外出務(wù)工培訓(xùn)全覆蓋。 （三）農(nóng)戶環(huán)境建設(shè) 以消除土墻危房、地質(zhì)災(zāi)害房的農(nóng)戶住房為重點，結(jié)合農(nóng)戶庭院建設(shè)，解決村民住房困難，改善農(nóng)民居住條件。規(guī)劃易地扶貧、地災(zāi)等搬遷352戶，實施舊房改造（改廚、改廁、改圈、改外觀形象）300戶。 （四）社會事業(yè) 1．教育：遷建橋灣初級中學(xué)；改建村小1所，添置課桌凳、電腦、打印機、教學(xué)儀器、體育設(shè)備等教學(xué)設(shè)備。 2．衛(wèi)生：新建村衛(wèi)生室2個，配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備。 3．文化：新建村文化活動室3個。 三、投資估算及資金籌措渠道 項目總投資15310萬元，其中：基礎(chǔ)設(shè)施5953萬元，占投入38.88%；產(chǎn)業(yè)培育1765萬元，占投入11.53%；農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)6592萬元，占投入43.06%；社會事業(yè)1000萬元，占投入6.53%。 資金來源：財政扶貧等方面資金7210萬元，占47.1%；省級部門資金（含省農(nóng)發(fā)辦）3000萬元，占19.6%；地方財政資金600萬元，占3.9%；地方部門資金300萬元，占2%；業(yè)主投入4000萬元，占26.1%；農(nóng)戶自籌（含投勞折資）200萬元，占1.3%。 四、效益預(yù)測 規(guī)劃區(qū)連片扶貧開發(fā)基本實現(xiàn)，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，有比較穩(wěn)定的收入來源，5599個貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。到2015年，該片區(qū)將新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3500萬元，新增純收入1500萬元，人均增加純收入2500多元，年均增長20%。 |
專欄7：通川區(qū)犀牛山片區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃 |
一、規(guī)劃范圍及人數(shù) 規(guī)劃區(qū)覆蓋2個鎮(zhèn)6個村：羅江鎮(zhèn)密林村、廟坪村、天池村、老林村，北外鎮(zhèn)青杠埡村、犀牛山村。共有貧困戶992戶、貧困人口3071人，貧困發(fā)生率35.08%。 二、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 （一）基礎(chǔ)設(shè)施 1．路：硬化村道33.52公里，新建橋梁2座；新建社道12公里，整治社道20公里，硬化社道11公里；新建聯(lián)戶路31公里。 2．水：解決2874人飲水安全問題，整治山坪塘4口，維修灌溉渠2.5千米，整治病險水庫1座。 （二）產(chǎn)業(yè)培育 1．種植業(yè)：規(guī)劃新植巴山脆李3000畝、梨子500畝，新建大棚蔬菜基地300畝。 2．養(yǎng)殖業(yè)：新發(fā)展生豬養(yǎng)殖戶3戶，戶均年養(yǎng)殖50頭。 3．專業(yè)合作社：新建專業(yè)合作社2個。 4．能力培訓(xùn)：開展勞務(wù)培訓(xùn)及輸出570人，實用技術(shù)培訓(xùn)3500人次。 5．農(nóng)家樂：新建農(nóng)家樂80戶。 （三）農(nóng)戶環(huán)境建設(shè) 以消除茅草房、土墻危房、地質(zhì)災(zāi)害房的農(nóng)戶住房為重點，結(jié)合犀牛山景區(qū)及農(nóng)戶庭院建設(shè)，著力打造村民聚居點建設(shè)，解決住房困難，改善居住條件。規(guī)劃易地扶貧、地災(zāi)等搬遷118戶，危房改造466戶，改廁180戶，改廚132戶，改圈700平方米，建庭院122戶，新建沼氣池133口。 （四）社會事業(yè) 1．教育：改建、維修村小4所，購置課桌、凳子等教學(xué)設(shè)備，并硬化2所村小操場。 2．衛(wèi)生：新建村衛(wèi)生站（室）4個（240平方米），配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備。 三、投資估算及資金籌措渠道 項目總投資5548萬元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施2183萬元，占投入39.35%；產(chǎn)業(yè)培育2235萬元，占投入40.28%；農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)870萬元，占投入15.68%；社會事業(yè)260萬元，占投入4.69%。 資金來源：財政扶貧等方面資金920萬元，占16.58%；省級部門資金（含省農(nóng)發(fā)辦）1700萬元，占30.64%；地方財政資金88萬元，占1.58%；地方部門資金140萬元，占2.52%；業(yè)主投入480萬元，占8.65%；農(nóng)戶自籌（含投勞折資）2220萬元，占40.01%。 四、效益預(yù)測 規(guī)劃區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，有比較穩(wěn)定的收入來源，全部貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。到2014年，規(guī)劃區(qū)新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.325億元，新增純收入915.4萬元，人均增加純收入2000元以上，年均增長10%以上。規(guī)劃區(qū)植被覆蓋率提高9%以上。 |
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立達州市革命老區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全市革命老區(qū)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責處理革命老區(qū)發(fā)展的具體事宜。各縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立革命老區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。層層分解落實責任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。
（二）強化資金保障。制定向上爭取支持扶持計劃，落實目標任務(wù)，確保向上爭取資金落到實處。加大本級財政投入力度，納入財政預(yù)算，確保資金投入保障能力。在規(guī)劃期內(nèi)，各縣（市、區(qū)）對各類涉農(nóng)資金、幫扶資金實行統(tǒng)籌整合、打捆使用，原則上集中投放于本規(guī)劃區(qū)域，扶持革命老區(qū)加快發(fā)展。
（三）強化對口幫扶。在鞏固國家部委、中央企業(yè)對口幫扶萬源市和宣漢縣兩個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的基礎(chǔ)上，爭取增加中石油、中石化、國家煙草專賣局對口幫扶宣漢縣和萬源市。積極爭取國家部委或沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶達州其余五個省定貧困縣。大力開展“掛、包、幫”活動，積極組織引導(dǎo)全市機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和社會各界力量幫扶革命老區(qū)加快發(fā)展。
（四）強化督查考核。實行革命老區(qū)建設(shè)項目管理責任制，把老區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)納入黨委、政府和部門年度工作預(yù)決算和綜合目標考核內(nèi)容，嚴格考核，逗硬獎懲。
（五）強化輿論宣傳。大力宣傳達州革命老區(qū)對中國革命所做的貢獻，大力宣傳中央、省關(guān)于加快革命老區(qū)發(fā)展的重大決策政策，大力宣傳加快達州革命老區(qū)發(fā)展的意義、思路、目標、任務(wù)及舉措，大力宣傳加快達州革命老區(qū)建設(shè)的先進事跡、先進人物，積極營造全市扶持革命老區(qū)加快發(fā)展的濃厚氛圍。
