達州市人民政府辦公室 關于加快達州市“十二五”農業和農村 經濟發展的指導意見

各縣、市、區人民政府，市級相關部門：

為加快推進農業現代化和社會主義新農村建設，根據《四川省“十二五”農業和農村經濟發展規劃》（川辦發〔2011〕81號）文件要求，結合我市實際，現就加快達州市“十二五”農業農村經濟發展，提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹市第三次黨代會精神，按照“三化同步”、“三業并重”的要求，堅持統籌城鄉發展方略，以農民持續穩定增收為核心，以農業“四區建設”為抓手，以推進社會主義新農村建設為總攬，以加快轉變農業發展方式為主線，以農村體制機制創新和農業科技創新為動力，加大“三農”投入，加強農村基礎設施建設，加快建設現代農業產業體系，加快發展農村社會事業，強力推進秦巴山區新農村綜合體試驗區建設，促進全市農業農村經濟實現新突破。

二、發展目標

著力在“農業綜合生產能力、農業產業化經營、農業基礎設施建設、農業科技創新推廣、農民增收、農村社會事業發展”等六個方面實現新突破，把達州建成全省農業農村經濟強市。到2015年，實現農業增加值267億元，農民人均純收入年增長16%以上，達到11630元。糧食總產量穩定在300萬噸以上，建成特色產業基地250萬畝，肉類總產量達到90萬噸，畜牧業規模養殖比例達到70%，轉移輸出農村勞動力穩定在180萬人以上，實現勞務收入235億元以上。

三、主要任務

（一）加強農業基礎設施建設

1．加強民生水利工程建設。以提高防洪抗災能力、供水保障能力、農業綜合生產能力“三個能力建設”為重點，強力推進“3+10+1”重點水利工程建設，建成一批既解決當前急需又關系長遠發展的水利項目，促進水利可持續發展。深入實施渠江流域綜合治理，認真落實《渠江流域防洪規劃》建設項目，加快達州主城區和萬源、宣漢、渠縣城區堤防續建工程建設進度。大力推進大中型灌區續建配套與節水改造，提高水量利用率，到2015年，實現蓄引提水能力達到9.4億立方米，新增有效灌溉面積45.65萬畝。全面完成病險水庫除險加固工程，深入開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，大力開展農村安全飲水工程建設。到2015年，治理水土流失面積1025平方公里，解決農村183.46萬人飲水安全問題，農村自來水普及率達到70%。

2．加強農村基礎設施建設。深入實施鄉鎮、通村公路和斷頭路、聯網路建設，全面提升通行保障能力。“十二五”期間，新改建通鄉通村公路（含國有林場）9000公里，實現全部鄉鎮和85%的村通瀝青（水泥）路，基本形成布局合理、標準適宜、設施完善、管養到位的農村公路網。大力實施高標準良田工程、沃土工程、稻田保護工程，新建成高標準農田35萬畝，新建農村戶用沼氣池5萬口。認真落實農機購置補貼，加大農機化新技術新機具推廣力度，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到38%。加大水電新農村電氣化和小水電代燃料工程建設力度，切實解決“三農”用電問題，通過新建電源、擴容電站，新增裝機容量8.86萬kw，年新增發電量4.05億kw.h，解決無電人口0.75萬人，建成農村電氣化縣4個；新建110kv變電站5座，輸電線路352km；新建35kv變電站26座，輸電線路690km。

3．加強農村生態建設和環境保護。加強森林資源保護，繼續實施天然林保護和退耕還林工程，全面落實天然林二期實施方案。大力推進“城鎮綠化、農村綠化、通道綠化、水系綠化、綠色產業、苗圃基地”六大創森工程，到2015年，森林覆蓋率達到42%。加強農業面源污染監測，深入開展科學施用農藥、測土配方施肥、農膜回收利用、污染土壤修復等綜合治理工作。實施農村清潔工程，加強農村環境綜合整治。到2015年，鄉鎮生活污水集中處理率達到80%，生活垃圾無害化處理率達到100%。

（二）加快發展現代農業

1．加快建設現代農業產業基地。以農業品牌為牽引，以4個現代農業產業基地縣、6個現代畜牧業重點縣、2個現代林業重點縣建設項目為重點，大力實施農業“4+8”工程。一是穩定發展糧食生產。繼續開展糧油高產創建活動，提高糧食生產能力建設，穩定糧食播種面積，確保糧食總產穩中有增。二是加快發展特色高效農業。按照“標準化、專業化、規模化、品牌化、集約化”要求，連片發展苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、香椿等特色優勢產業。到“十二五”末，全市建成特色產業生產基地250萬畝，設施農業10萬畝。嚴格推行農產品全過程標準化生產，從產地環境、農業投入品、生產過程和產后加工、保鮮、儲運、包裝、標識等全過程實施標準化管理。三是加快發展現代畜牧業。大力實施現代畜牧業提質擴面工程，優化養殖結構，加快發展有比較優勢和市場潛力的生豬、舊院黑雞、黃牛（蜀宣花牛）、白鵝等特色畜牧業。繼續實施畜禽養殖標準化示范工程，突出畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化“五化”示范內容，打造優勢畜禽產品集中產區。到2015年，建成現代畜牧業養殖小區2500個。四是加快發展特色林業產業。加快木竹工業原料林、木本油料林、特色經果林和珍貴用材林基地建設。發展優勢特色種養業、特色林產業和林業立體經濟。到2015年，全市新造林44.5萬畝，通過新建、低改新增林業產業基地148.7萬畝。五是大力發展水產業。開展無公害養殖，積極發展稻田養魚，引導推廣冬水田規模化養殖，發展地方特色水產品。

2．強力推進農業產業化經營。一是加快農產品加工集中區建設。按照“設施一流、功能配套、服務高效”的要求，加快完善農產品加工集中區內路、水、電、氣、通訊等基礎設施建設，推進標準廠房建設。認真落實園區布局規劃，制定優惠政策，著力引進一批省內外農業產業化重點龍頭企業入駐集中區，促進農產品加工業集聚集群發展。“十二五”末，全市農產品加工集中區入駐企業達到100家以上，實現產值100億元以上。二是做大做強龍頭企業。依托主導產業和農產品生產基地，加快培育一批精深加工骨干龍頭企業，使每個主導產業都有骨干龍頭企業帶動，每個骨干龍頭企業都有穩定原料基地。對實力較強、發展前景好、帶動面廣的農業產業化重點龍頭企業，在項目申報、貸款扶持、貸款貼息等方面給予重點傾斜，使其盡快上檔升級。努力把一批特色鮮明、產業基礎好、市場前景廣闊的農產品加工龍頭企業培育成為全國行業“旗艦”，使其成為推進“兩個帶動”（帶動農民發展現代農業、帶動農民持續穩定增收）的重要力量。到2015年，全市培育市級及以上農業產業化重點龍頭企業200家，其中國家級5家、省級30家；年銷售收入上億元的企業30家，其中上20億元的龍頭企業3家，上10億元的企業5家。實現年銷售收入200億元以上，農產品加工率達到70%。三是加快培育農民專合組織。著力在規范、引導、扶持和服務上下功夫，大力培育一批運作規范、帶動力強的農民專業合作經濟組織，不斷提高農民的組織化程度。大力實施農民專合組織“幫扶行動”，加強對農民專合組織負責人和成員的培訓，每個縣（市、區）每年完成培訓500人次以上。市財政每年安排一定資金大力支持運作規范、帶動力強的農民專合組織開展信息平臺建設、技術培訓、農產品質量認證、基礎設施建設、市場營銷和技術推廣。對適合農民專合組織開展的農業項目優先安排農民專合組織實施。力爭到2015年，全市農民專合組織達到2000家，其中農民專業合作社達到1000家。四是創新利益聯結機制。積極探索“大園區、小業主”、“龍頭企業+專合組織+家庭適度規模經營”等經營模式，建立健全利益分享機制和風險防范機制，切實增強“兩個帶動”作用，帶動農民發展現代農業，帶動農民持續穩定增收。到2015年，力爭各類農業產業化經營主體帶動農戶面達到70%，農產品商品率達到75%。

3．深入實施農業品牌戰略。一是積極創建農業品牌。鼓勵龍頭企業、農民專合組織積極爭創中國名牌、中國馳名商標、四川名牌和四川省著名商標等國家、省級知名品牌。支持燈影牛肉、巴山紅香椿、蜀宣花牛、開江白鵝等地域特征明顯的傳統農產品創建國家地理標志保護產品和地理標志商標認證。“十二五”末，全市農產品中國名牌、中國馳名商標達到6個，國家地理標志保護產品、國家地理標志商標和農產品地理標志登記產品達到30個，四川名牌、四川省著名商標達到50個。二是大力提升農業品牌價值。幫助指導企業做好品牌宣傳策劃，豐富文化內涵，提升農產品品牌的影響力和市場競爭力。三是加強農業品牌保護。對已創建的農產品名優品牌實行動態管理，嚴厲打擊假、冒、仿品牌，維護農業品牌的質量和信譽。

4．健全現代農業服務體系。一是加快農產品市場體系建設。加大對塔沱農產品批發市場的政策扶持，促其進一步擴大規模、提升水平，“十二五”期間進入全國農產品批發市場50強。在全市規劃建設一批特色農產品專業市場，帶動相關產業發展。萬源建設富硒農產品食品城、宣漢建設規范化肉牛交易市場、開江建設水禽交易市場、大竹建設香椿交易市場。加快建立全市農產品批發市場和物流配送中心、農副產品交易中心、農副產品電子商務網絡，積極推進全市農產品網購網銷平臺建設。扎實推進新農村現代流通服務網絡工程和“萬村千鄉”農家店建設，加大農超對接力度，增強配送能力，拓展服務功能，提高信息化水平。加快發展“莊稼醫院”、社區綜合服務社。壯大農村經紀人隊伍，培育農村流通主體。二是加快農業科技服務體系建設。重點加快公益性農業推廣體系建設，每個鄉鎮建立1個農業服務中心。2012年6月底前，普遍建立鄉鎮或區域性農業技術推廣等公益性服務機構。加強農業科技人才隊伍建設，強化培訓，提升業務技能和服務水平。加強農業科技園區、專家服務基地、科技信息服務站等區域性成果轉化平臺建設。全面推廣“專家+協會+農戶”、農業科技專家大院、科技特派員等模式。三是強化農產品質量安全體系建設。嚴格實施農產品質量監管和追溯制度，全面推行農產品產地準出和市場準入制度，加強農作物重大病蟲害監測預警和防控能力建設，完善動植物疫病監測、檢測和防疫體系，到“十二五”末，全市要建立起覆蓋市、縣、鄉的三級農產品質量監管網絡。

（三）成片推進新農村建設

1．全力開展創建非地震災區災后重建示范區工作。按照“三打破、三提高”的要求，高起點規劃、高標準建設，通過規劃引領、功能吸引、政策激勵等措施，積極引導受災農戶集中建房。采取統規統建、統規聯建、統規自建、開發重建、異地安置、幫扶援建、分期建房及業主聯建等多種建設模式，確保2012年底前全市249個渠江流域災后新村（聚居點）（含47個新農村綜合體）農房重建任務基本完成。在加快新村建設的同時，同步配套產業發展、基礎設施建設和公共服務設施建設。

2．扎實推進新農村示范片建設。圍繞加快建設秦巴地區新農村綜合體試驗區，按照“全程、全域、全面小康”的要求，切實抓好連片推進現代農業產業基地建設，分類推進新村建設，整體推進基礎設施建設，配套推進公共服務設施建設，全面提升示范區建設檔次。加強村級班子建設和新型農村合作組織建設等“4+1”重點工作，全面增強經濟發展實力和社會發展活力，確保示范片內農民人均純收入年均增長18%以上，社會和諧不斷增強。在2012年底前全面完成省、市、縣三級第一批新農村示范片建設任務的同時，同步抓緊啟動第二批示范片建設，力爭全市整體納入省級新農村示范片成片推進范圍。深入實施新農村“1+10”工程，積極推進農民集中居住、配套主導產業發展、基礎設施完善、公共服務配套、社區管理建設，全力提升全市新農村綜合體和新村聚居點建設總體水平，到2015年，全市建成新農村綜合體71個、新村聚居點2549個。大力推進新農村建設與新型城鎮化互動發展，努力構建“中心城區+縣城+小城鎮+新農村綜合體+新村（聚居點）”的城鄉一體化發展新格局。大力發展農村教育、文化、衛生、勞動保障等社會事業，努力實現城鄉公共服務基本均等化。積極辦好全國新農村文化藝術展演活動，努力打造在全國具有影響力和代表性的文化品牌，促進全市文化事業健康發展。

3．深入推進秦巴山區連片扶貧開發。緊緊抓住國家編制《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》的重大機遇，啟動實施已納入國家規劃的對達州長遠發展有重要影響的重大基礎設施項目和產業發展項目，以連片扶貧開發帶動市域經濟社會發展。抓緊制定出臺《達州市農村扶貧開發規劃（2012—2020年）》和扶貧開發工作實施意見，大力實施秦巴山片區連片扶貧開發、整村推進、產業扶貧、勞務扶貧、扶貧貼息貸款、大中型水庫移民后扶等重點項目。加大對萬源市大竹河片區、宣漢縣樊噲片區土家族聚居區等重點貧困山區的扶貧攻堅力度，結合高寒山區、生態保護區群眾異地搬遷和重大工程移民安置，全面解決18萬戶、65萬貧困人口溫飽問題。積極創新扶貧開發工作機制，切實抓好扶貧開發與農村低保制度的有效銜接，深入推進掛包幫活動和定點扶貧工作。

（四）大力發展勞務產業

1．加大農民工職業技能培訓。優化培訓結構，以吸納就業能力強、市場容量大的建筑業、制造業、服務業和具有地方特色的高技能型、創業型專項培訓項目為重點，深入開展“陽光”工程培訓、新型農民培訓和民生工程培訓，加大農民工職業技能培訓力度。

2．促進農村勞動力轉移就業。依托小城鎮建設、農村資源綜合開發建設，以及本地企業和農民專合組織用工需求，促進就地轉移就業。結合鄉村旅游、城郊餐飲和住宿等產業的發展，增加就近就業。大力發展家庭服務業，拓展農村存量勞動力尤其是婦女的就業空間。

3．強化農民工就業服務。建立農民工工資正常增長機制。大力推進戶籍制度改革，加大城鄉統籌力度，讓農民工及其子女在教育、文化、體育、養老、醫療等方面享有城鎮居民同等待遇，努力實現城鄉公共服務基本均等化。加強勞動保障監察執法，切實維護農民工合法權益。

（五）加快發展農村社會事業

1．加快發展農村教育文化事業。把加強農村義務教育放在首要位置，加大經費保障力度，推進公共教育向農村地區、薄弱學校傾斜，促進義務教育均衡發展，努力消除輟學現象。認真落實對農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活補助標準，改善營養狀況。大力推動農村文化發展，努力建設川渝鄂陜結合部區域文化中心。加強鄉鎮綜合文化站、村文化活動室等設施建設，推進廣播電視進村入戶、農村數字電影放映、農村書屋工程等重點文化惠民工程建設，健全完善農村文化建設服務體系。繼續開展新農村文化藝術展演活動，豐富農民群眾精神文化生活。

2．加快發展農村醫療衛生事業。建立健全農村醫療衛生服務網絡，推動優質衛生資源向農村覆蓋。鞏固發展新型農村合作醫療制度，進一步完善運行機制，推進支付方式改革，方便群眾就醫報帳，加強資金監督管理，確保群眾得到實惠，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。到2015年，建立具有比較完善的公共衛生服務體系，衛生監測覆蓋面達到100%，農村衛生廁所普及率達到70%。

3．全面提高農村社會保障水平。進一步完善基礎平臺，配齊配強工作隊伍，落實經費保障，促進新農保工作有序推進。健全完善農村低保制度、五保供養制度、特困群眾救助制度和農村醫療救助制度，進一步完善農村社會保障制度框架。

四、保障措施

（一）建立“三農”投入穩定增長長效機制

切實加大各級財政對“三農”的投入力度，建立健全農業投入激勵考評機制，確保財政對農業投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。加大涉農項目資金整合力度，著力整合重點水利工程、8億斤糧食生產能力、高標準農田改造、農村安全飲水、“金土地”工程、農村電網改造升級等農業重點項目，為農業農村經濟發展提供項目支持。研究制定鼓勵投資農業發展的政策，大力吸引民間和社會資金，投資現代農業。充分調動農民的積極性和創造性，引導和發動農民采取自籌資金、“一事一議”等多種方式投工投勞，逐步形成以財政和項目獎補資金為引導、農民投入為主體、社會資金為補充的多元化投入機制。

（二）認真落實強農惠農富農政策

認真落實好良種補貼、糧食直補和農資綜合補貼政策，完善補貼辦法和操作程序。落實好農機購置、農民培訓、天然林保護和退耕還林等各種補助政策。認真開展農村土地承包經營權、林權和農民宅基地在內的確權登記頒證試點工作。支持、鼓勵農戶間的土地和林權流轉，引導和鼓勵農戶以資金、勞動力、生產資料、土地使用權等要素入股參與現代農業建設。

（三）加大農業農村發展的金融支持力度

進一步深化農村金融改革，建立多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。拓寬政策性銀行支農功能，強化商業銀行支農社會責任，繼續發揮農村信用社支農主力軍作用，大力培育村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農村金融機構。擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的覆蓋面。

（四）加強農村基層組織建設

加強以鄉鎮黨委、村黨組織為核心的基層組織配套建設，選好配齊配強鄉鎮黨委、村黨組織領導班子。開展優秀村支部書記、優秀鄉鎮黨委書記、優秀駐村干部評選表彰工作。建立村組干部報酬正常增長激勵機制和離任補償機制。

（五）加大農業農村工作推進力度

各縣（市、區）黨委、政府要將農業農村工作納入重要議事日程，從工作安排、財力分配、干部配備等方面切實體現“三農”工作重中之重的要求，切實加強組織領導。農村工作黨委綜合部門要充分發揮綜合協調作用，履行好牽頭職能。農口各部門要全力以赴，創造性地履行職能，加強工作指導，推進各項工作。涉農部門要積極創新工作載體，更加主動地支持服務“三農”。要嚴格實行工作“預決算”制。各縣（市、區）要以年為單位，逐級制定農業農村經濟“預決算”明細賬，建立健全推進機制和督促檢查機制，強化實績考核獎懲，增強執行能力，抓好各項工作的落實。

二○一二年六月五日