各縣、市、區(qū)人民政府，市級相關(guān)部門：

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（川辦發(fā)〔2011〕81號）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快達(dá)州市“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹市第三次黨代會精神，按照“三化同步”、“三業(yè)并重”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收為核心，以農(nóng)業(yè)“四區(qū)建設(shè)”為抓手，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為總攬，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動力，加大“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)秦巴山區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。

二、發(fā)展目標(biāo)

著力在“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展”等六個方面實(shí)現(xiàn)新突破，把達(dá)州建成全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值267億元，農(nóng)民人均純收入年增長16%以上，達(dá)到11630元。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸以上，建成特色產(chǎn)業(yè)基地250萬畝，肉類總產(chǎn)量達(dá)到90萬噸，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到70%，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力穩(wěn)定在180萬人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入235億元以上。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．加強(qiáng)民生水利工程建設(shè)。以提高防洪抗災(zāi)能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力“三個能力建設(shè)”為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“3+10+1”重點(diǎn)水利工程建設(shè)，建成一批既解決當(dāng)前急需又關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的水利項(xiàng)目，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。深入實(shí)施渠江流域綜合治理，認(rèn)真落實(shí)《渠江流域防洪規(guī)劃》建設(shè)項(xiàng)目，加快達(dá)州主城區(qū)和萬源、宣漢、渠縣城區(qū)堤防續(xù)建工程建設(shè)進(jìn)度。大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高水量利用率，到2015年，實(shí)現(xiàn)蓄引提水能力達(dá)到9.4億立方米，新增有效灌溉面積45.65萬畝。全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，深入開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，大力開展農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。到2015年，治理水土流失面積1025平方公里，解決農(nóng)村183.46萬人飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70%。

2．加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通村公路和斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，全面提升通行保障能力。“十二五”期間，新改建通鄉(xiāng)通村公路（含國有林場）9000公里，實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85%的村通瀝青（水泥）路，基本形成布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適宜、設(shè)施完善、管養(yǎng)到位的農(nóng)村公路網(wǎng)。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)良田工程、沃土工程、稻田保護(hù)工程，新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35萬畝，新建農(nóng)村戶用沼氣池5萬口。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，加大農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具推廣力度，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到38%。加大水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工程建設(shè)力度，切實(shí)解決“三農(nóng)”用電問題，通過新建電源、擴(kuò)容電站，新增裝機(jī)容量8.86萬kw，年新增發(fā)電量4.05億kw.h，解決無電人口0.75萬人，建成農(nóng)村電氣化縣4個；新建110kv變電站5座，輸電線路352km；新建35kv變電站26座，輸電線路690km。

3．加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程，全面落實(shí)天然林二期實(shí)施方案。大力推進(jìn)“城鎮(zhèn)綠化、農(nóng)村綠化、通道綠化、水系綠化、綠色產(chǎn)業(yè)、苗圃基地”六大創(chuàng)森工程，到2015年，森林覆蓋率達(dá)到42%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，深入開展科學(xué)施用農(nóng)藥、測土配方施肥、農(nóng)膜回收利用、污染土壤修復(fù)等綜合治理工作。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1．加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。以農(nóng)業(yè)品牌為牽引，以4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地縣、6個現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、2個現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“4+8”工程。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有增。二是加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。按照“標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、集約化”要求，連片發(fā)展苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、香椿等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，全市建成特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地250萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝。嚴(yán)格推行農(nóng)產(chǎn)品全過程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程和產(chǎn)后加工、保鮮、儲運(yùn)、包裝、標(biāo)識等全過程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。三是加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。大力實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面工程，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展有比較優(yōu)勢和市場潛力的生豬、舊院黑雞、黃牛（蜀宣花牛）、白鵝等特色畜牧業(yè)。繼續(xù)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，突出畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化“五化”示范內(nèi)容，打造優(yōu)勢畜禽產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)。到2015年，建成現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)2500個。四是加快發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快木竹工業(yè)原料林、木本油料林、特色經(jīng)果林和珍貴用材林基地建設(shè)。發(fā)展優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)和林業(yè)立體經(jīng)濟(jì)。到2015年，全市新造林44.5萬畝，通過新建、低改新增林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地148.7萬畝。五是大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。開展無公害養(yǎng)殖，積極發(fā)展稻田養(yǎng)魚，引導(dǎo)推廣冬水田規(guī)?；B(yǎng)殖，發(fā)展地方特色水產(chǎn)品。

2．強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。按照“設(shè)施一流、功能配套、服務(wù)高效”的要求，加快完善農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)內(nèi)路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)園區(qū)布局規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，著力引進(jìn)一批省內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)入駐集中區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群發(fā)展。“十二五”末，全市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到100家以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。二是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快培育一批精深加工骨干龍頭企業(yè)，使每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有骨干龍頭企業(yè)帶動，每個骨干龍頭企業(yè)都有穩(wěn)定原料基地。對實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展前景好、帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在項(xiàng)目申報(bào)、貸款扶持、貸款貼息等方面給予重點(diǎn)傾斜，使其盡快上檔升級。努力把一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場前景廣闊的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培育成為全國行業(yè)“旗艦”，使其成為推進(jìn)“兩個帶動”（帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收）的重要力量。到2015年，全市培育市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)200家，其中國家級5家、省級30家；年銷售收入上億元的企業(yè)30家，其中上20億元的龍頭企業(yè)3家，上10億元的企業(yè)5家。實(shí)現(xiàn)年銷售收入200億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到70%。三是加快培育農(nóng)民專合組織。著力在規(guī)范、引導(dǎo)、扶持和服務(wù)上下功夫，大力培育一批運(yùn)作規(guī)范、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。大力實(shí)施農(nóng)民專合組織“幫扶行動”，加強(qiáng)對農(nóng)民專合組織負(fù)責(zé)人和成員的培訓(xùn)，每個縣（市、區(qū)）每年完成培訓(xùn)500人次以上。市財(cái)政每年安排一定資金大力支持運(yùn)作規(guī)范、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專合組織開展信息平臺建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣。對適合農(nóng)民專合組織開展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先安排農(nóng)民專合組織實(shí)施。力爭到2015年，全市農(nóng)民專合組織達(dá)到2000家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1000家。四是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極探索“大園區(qū)、小業(yè)主”、“龍頭企業(yè)+專合組織+家庭適度規(guī)模經(jīng)營”等經(jīng)營模式，建立健全利益分享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)“兩個帶動”作用，帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。到2015年，力爭各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達(dá)到70%，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到75%。

3．深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。一是積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織積極爭創(chuàng)中國名牌、中國馳名商標(biāo)、四川名牌和四川省著名商標(biāo)等國家、省級知名品牌。支持燈影牛肉、巴山紅香椿、蜀宣花牛、開江白鵝等地域特征明顯的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)認(rèn)證。“十二五”末，全市農(nóng)產(chǎn)品中國名牌、中國馳名商標(biāo)達(dá)到6個，國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品達(dá)到30個，四川名牌、四川省著名商標(biāo)達(dá)到50個。二是大力提升農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值。幫助指導(dǎo)企業(yè)做好品牌宣傳策劃，豐富文化內(nèi)涵，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力和市場競爭力。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)。對已創(chuàng)建的農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌實(shí)行動態(tài)管理，嚴(yán)厲打擊假、冒、仿品牌，維護(hù)農(nóng)業(yè)品牌的質(zhì)量和信譽(yù)。

4．健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。一是加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加大對塔沱農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的政策扶持，促其進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升水平，“十二五”期間進(jìn)入全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場50強(qiáng)。在全市規(guī)劃建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。萬源建設(shè)富硒農(nóng)產(chǎn)品食品城、宣漢建設(shè)規(guī)范化肉牛交易市場、開江建設(shè)水禽交易市場、大竹建設(shè)香椿交易市場。加快建立全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流配送中心、農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購網(wǎng)銷平臺建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程和“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店建設(shè)，加大農(nóng)超對接力度，增強(qiáng)配送能力，拓展服務(wù)功能，提高信息化水平。加快發(fā)展“莊稼醫(yī)院”、社區(qū)綜合服務(wù)社。壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培育農(nóng)村流通主體。二是加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)加快公益性農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。2012年6月底前，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、專家服務(wù)基地、科技信息服務(wù)站等區(qū)域性成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。全面推廣“專家+協(xié)會+農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技特派員等模式。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和追溯制度，全面推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防控能力建設(shè)，完善動植物疫病監(jiān)測、檢測和防疫體系，到“十二五”末，全市要建立起覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

1．全力開展創(chuàng)建非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)工作。按照“三打破、三提高”的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過規(guī)劃引領(lǐng)、功能吸引、政策激勵等措施，積極引導(dǎo)受災(zāi)農(nóng)戶集中建房。采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建、開發(fā)重建、異地安置、幫扶援建、分期建房及業(yè)主聯(lián)建等多種建設(shè)模式，確保2012年底前全市249個渠江流域?yàn)?zāi)后新村（聚居點(diǎn)）（含47個新農(nóng)村綜合體）農(nóng)房重建任務(wù)基本完成。在加快新村建設(shè)的同時，同步配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2．扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)。圍繞加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)，按照“全程、全域、全面小康”的要求，切實(shí)抓好連片推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，分類推進(jìn)新村建設(shè)，整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升示范區(qū)建設(shè)檔次。加強(qiáng)村級班子建設(shè)和新型農(nóng)村合作組織建設(shè)等“4+1”重點(diǎn)工作，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和社會發(fā)展活力，確保示范片內(nèi)農(nóng)民人均純收入年均增長18%以上，社會和諧不斷增強(qiáng)。在2012年底前全面完成省、市、縣三級第一批新農(nóng)村示范片建設(shè)任務(wù)的同時，同步抓緊啟動第二批示范片建設(shè)，力爭全市整體納入省級新農(nóng)村示范片成片推進(jìn)范圍。深入實(shí)施新農(nóng)村“1+10”工程，積極推進(jìn)農(nóng)民集中居住、配套主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、社區(qū)管理建設(shè)，全力提升全市新農(nóng)村綜合體和新村聚居點(diǎn)建設(shè)總體水平，到2015年，全市建成新農(nóng)村綜合體71個、新村聚居點(diǎn)2549個。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，努力構(gòu)建“中心城區(qū)+縣城+小城鎮(zhèn)+新農(nóng)村綜合體+新村（聚居點(diǎn)）”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、勞動保障等社會事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本均等化。積極辦好全國新農(nóng)村文化藝術(shù)展演活動，努力打造在全國具有影響力和代表性的文化品牌，促進(jìn)全市文化事業(yè)健康發(fā)展。

3．深入推進(jìn)秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)。緊緊抓住國家編制《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》的重大機(jī)遇，啟動實(shí)施已納入國家規(guī)劃的對達(dá)州長遠(yuǎn)發(fā)展有重要影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以連片扶貧開發(fā)帶動市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。抓緊制定出臺《達(dá)州市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2012—2020年）》和扶貧開發(fā)工作實(shí)施意見，大力實(shí)施秦巴山片區(qū)連片扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、扶貧貼息貸款、大中型水庫移民后扶等重點(diǎn)項(xiàng)目。加大對萬源市大竹河片區(qū)、宣漢縣樊噲片區(qū)土家族聚居區(qū)等重點(diǎn)貧困山區(qū)的扶貧攻堅(jiān)力度，結(jié)合高寒山區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾異地搬遷和重大工程移民安置，全面解決18萬戶、65萬貧困人口溫飽問題。積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，切實(shí)抓好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度的有效銜接，深入推進(jìn)掛包幫活動和定點(diǎn)扶貧工作。

（四）大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)

1．加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，以吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場容量大的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和具有地方特色的高技能型、創(chuàng)業(yè)型專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，深入開展“陽光”工程培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)和民生工程培訓(xùn)，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度。

2．促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村資源綜合開發(fā)建設(shè)，以及本地企業(yè)和農(nóng)民專合組織用工需求，促進(jìn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、城郊餐飲和住宿等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就近就業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村存量勞動力尤其是婦女的就業(yè)空間。

3．強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制。大力推進(jìn)戶籍制度改革，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，讓農(nóng)民工及其子女在教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面享有城鎮(zhèn)居民同等待遇，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本均等化。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（五）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

1．加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)。把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育放在首要位置，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，推進(jìn)公共教育向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善營養(yǎng)狀況。大力推動農(nóng)村文化發(fā)展，努力建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域文化中心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶、農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)村書屋工程等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，健全完善農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù)體系。繼續(xù)開展新農(nóng)村文化藝術(shù)展演活動，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。

2．加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向農(nóng)村覆蓋。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)支付方式改革，方便群眾就醫(yī)報(bào)帳，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保群眾得到實(shí)惠，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。到2015年，建立具有比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋面達(dá)到100%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%。

3．全面提高農(nóng)村社會保障水平。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)平臺，配齊配強(qiáng)工作隊(duì)伍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)新農(nóng)保工作有序推進(jìn)。健全完善農(nóng)村低保制度、五保供養(yǎng)制度、特困群眾救助制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障制度框架。

四、保障措施

（一）建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制

切實(shí)加大各級財(cái)政對“三農(nóng)”的投入力度，建立健全農(nóng)業(yè)投入激勵考評機(jī)制，確保財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，著力整合重點(diǎn)水利工程、8億斤糧食生產(chǎn)能力、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、農(nóng)村安全飲水、“金土地”工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供項(xiàng)目支持。研究制定鼓勵投資農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，大力吸引民間和社會資金，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)民采取自籌資金、“一事一議”等多種方式投工投勞，逐步形成以財(cái)政和項(xiàng)目獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、社會資金為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

（二）認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

認(rèn)真落實(shí)好良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼辦法和操作程序。落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)民培訓(xùn)、天然林保護(hù)和退耕還林等各種補(bǔ)助政策。認(rèn)真開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)民宅基地在內(nèi)的確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。支持、鼓勵農(nóng)戶間的土地和林權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶以資金、勞動力、生產(chǎn)資料、土地使用權(quán)等要素入股參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（三）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融支持力度

進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。拓寬政策性銀行支農(nóng)功能，強(qiáng)化商業(yè)銀行支農(nóng)社會責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用，大力培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的覆蓋面。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織為核心的基層組織配套建設(shè)，選好配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。開展優(yōu)秀村支部書記、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、優(yōu)秀駐村干部評選表彰工作。建立村組干部報(bào)酬正常增長激勵機(jī)制和離任補(bǔ)償機(jī)制。

（五）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進(jìn)力度

各縣（市、區(qū)）黨委、政府要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作納入重要議事日程，從工作安排、財(cái)力分配、干部配備等方面切實(shí)體現(xiàn)“三農(nóng)”工作重中之重的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村工作黨委綜合部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，履行好牽頭職能。農(nóng)口各部門要全力以赴，創(chuàng)造性地履行職能，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)工作。涉農(nóng)部門要積極創(chuàng)新工作載體，更加主動地支持服務(wù)“三農(nóng)”。要嚴(yán)格實(shí)行工作“預(yù)決算”制。各縣（市、區(qū)）要以年為單位，逐級制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“預(yù)決算”明細(xì)賬，建立健全推進(jìn)機(jī)制和督促檢查機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)績考核獎懲，增強(qiáng)執(zhí)行能力，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二○一二年六月五日