各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門，各有關(guān)企業(yè)：

按照國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，市政府決定從2012年4月中旬至9月底，在全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將《達(dá)州市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一二年五月十六日

達(dá)州市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域

“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》和黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，扎實(shí)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)領(lǐng)域：煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場(chǎng)所消防、特種設(shè)備、鐵路、電力等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，以及各地各部門結(jié)合實(shí)際明確的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。

重點(diǎn)對(duì)象：高危產(chǎn)業(yè)集中、非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重、重大安全隱患大量存在以及2011年以來較大以上事故多發(fā)的重點(diǎn)地方、重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。

重點(diǎn)內(nèi)容：在全市所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，以煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取嚴(yán)厲措施，集中進(jìn)行打擊和整治。

（一）共性內(nèi)容

1．無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

2．關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

3．停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定的；

4．瞞報(bào)謊報(bào)事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

5．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

6．非法用工、無證上崗的；

7．作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對(duì)性和可操作性，以及現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；

8．安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

9．隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

10．重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

11．應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

12．新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測(cè)核準(zhǔn)投入使用的；

13．其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

（二）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域

1．煤礦。無證、證照不全、證照過期生產(chǎn)；非法盜采國(guó)家資源、私挖亂采、“以探代采”，超層越界開采、關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”；超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；非法技改擴(kuò)建礦井、未批先建礦井、整合技改礦井“邊建設(shè)、邊生產(chǎn)”；規(guī)定限期未實(shí)施改造，拖延工期未完成改造工程的；不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒有能力采取“兩個(gè)四位一體”防突措施的；安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全責(zé)任和安全措施不落實(shí)的；違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；存在《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》規(guī)定的15種重大安全隱患進(jìn)行生產(chǎn)的；重大隱患隱瞞不報(bào)或不按“五落實(shí)”要求予以整治的。（市經(jīng)信委牽頭，市國(guó)土資源局、市安全監(jiān)管局、市公安局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

2．非煤礦山。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；無證、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)的；未按批準(zhǔn)的礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的；坑探安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自組織勘探作業(yè)的，未按批準(zhǔn)的坑探安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織勘探作業(yè)的，或以探代采的；將新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的；露天礦山實(shí)行“傘檐”、“一面坡”開采，未采用分臺(tái)階（分層）開采的；地下礦山未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)，礦井、中段、采場(chǎng)未設(shè)置兩個(gè)安全出口或出口不暢的，尾礦庫下游地勢(shì)平緩地帶500米、陡峭溝谷地帶3000米范圍內(nèi)存在居民點(diǎn)和重要建筑設(shè)施的；尾礦庫壩體超過設(shè)計(jì)壩高、超設(shè)計(jì)儲(chǔ)存尾礦、違規(guī)排放尾礦的，尾礦庫未辦理環(huán)保審批手續(xù)擅自投入使用的；有毒有害尾礦的尾礦庫未建設(shè)防揚(yáng)散、防流失、防滲漏設(shè)施的。（市安全監(jiān)管局牽頭，市國(guó)土資源局、市經(jīng)信委、市公安局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市工商局負(fù)責(zé)）

3．道路和水上交通。非法從事客運(yùn)的車輛，“黑車”、“黑的”、“克隆車”的違法經(jīng)營(yíng)行為；營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)顺佟⒊d、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；客運(yùn)車輛不按規(guī)定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車（船舶）違法載人的；不具備營(yíng)運(yùn)資格車輛非法營(yíng)運(yùn)的；非法改裝車輛從事運(yùn)輸?shù)模晃唇?jīng)批準(zhǔn)的渡口渡船非法經(jīng)營(yíng)的；其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。（市公安局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市教育局、市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市工商局、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市氣象局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

4．建筑施工。建設(shè)工程項(xiàng)目未辦理施工許可、安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的；將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動(dòng)的。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市監(jiān)察局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

5．消防。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其它物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其它妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會(huì)操作設(shè)施設(shè)備的；消防廢水未經(jīng)環(huán)境污染治理設(shè)施處理直接排入水體的。（市消防支隊(duì)牽頭，市公安局、市監(jiān)察局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市安全監(jiān)管局、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局、市工商局負(fù)責(zé)）

6．危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，以及未通過建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運(yùn)行的；未進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案，未進(jìn)行評(píng)估或評(píng)估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的；超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；分包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和出租、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禮花彈的或違規(guī)使用氯酸鉀的；經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品的。（市安全監(jiān)管局牽頭，市公安局、市監(jiān)察局、市交通運(yùn)輸局、市工商局、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

7．民用爆炸物品。非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品的；存在“四超”（超時(shí)、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)）行為的。（市商務(wù)局牽頭，市公安局、市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局、市工商局負(fù)責(zé)）

8．冶金。無證無照、證照不全或過期失效仍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；違反國(guó)家政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)及車輛運(yùn)輸?shù)模贿`法違規(guī)在煤氣區(qū)域進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)在有限空間進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行作業(yè)的；關(guān)閉取締或責(zé)令停產(chǎn)后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；未執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定，違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班、隱患排查治理、緊急撤人等工作制度和操作規(guī)程不健全、不落實(shí)的；未開展全員安全培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)持證上崗的；從業(yè)人員無證上崗的。（市經(jīng)信委牽頭，市安全監(jiān)管局、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

9．特種設(shè)備。氣瓶無證充裝，違規(guī)充裝；充裝報(bào)廢氣瓶（含螺絲瓶）和未經(jīng)注冊(cè)登記的氣瓶，以及充裝未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的氣瓶。（達(dá)州質(zhì)監(jiān)局牽頭，市安全監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市工商局、市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)）

三、方法步驟

堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從2012年4月中旬開始，到9月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）制定方案、自查自糾階段（4月中旬-5月底）。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施方案，于5月30日前報(bào)送市安委會(huì)辦公室。要迅速動(dòng)員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時(shí)治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對(duì)近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，排查出的問題要逐一登記，建檔立案，督促整改。

（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月-7月）。各地在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)做到“四個(gè)一律”（即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）。同時(shí)，要注重源頭治理，著力解決非法違法行為背后的深層次問題，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)和人民群眾合法權(quán)益。

（三）全面檢查、重點(diǎn)抽查階段（8月）。各地采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對(duì)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。各有關(guān)部門針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題開展專項(xiàng)檢查、抽查，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實(shí)效。

（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月）。各地各有關(guān)部門要對(duì)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并于每月30日前向市安委會(huì)辦公室書面報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)開展情況和排查、打擊等有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；9月5日前報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)。市安委會(huì)將成立督查組對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行督促檢查，確保“打非治違”工作取得實(shí)效。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由副市長(zhǎng)鄧瑜華任組長(zhǎng)，市安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的達(dá)州市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府要設(shè)立“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）深入宣傳動(dòng)員。各地各有關(guān)部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極支持、參與“打非治違”工作，舉報(bào)非法違規(guī)行為，切實(shí)增強(qiáng)安全自律意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，對(duì)嚴(yán)重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故及時(shí)公開曝光。

（三）嚴(yán)格責(zé)任查處。要切實(shí)落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)“打非治違”工作不力，特別是對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上限追究責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對(duì)非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)以及謊報(bào)瞞報(bào)事故的，要依法從重處罰。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。將集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)提高安全保障能力，推動(dòng)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)扎實(shí)深入開展。要強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，嚴(yán)格新建項(xiàng)目的審核審批。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題特別是反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期未能根治的“頑癥”，及時(shí)研究并采取有效措施，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

附件：達(dá)州市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)

情況匯總表

附件：

達(dá)州市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域

“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表

填報(bào)單位（蓋章）：

聯(lián)系人：王世博，聯(lián)系電話：2388659，電子郵箱：dzsajj@qq.com