達州市人民政府辦公室 關于加強金融生態環境建設的意見

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

為鞏固我市金融生態環境建設成果，促進金融生態環境持續改善，進一步加大金融支持地方經濟發展的力度，結合貫徹實施《達州市金融業發展規劃（2011—2015）》，現就加強我市金融生態環境建設提出如下意見。

一、充分認識加強金融生態環境建設的重要意義

隨著金融經濟的發展，區域間資金流動將更多地取決于地區金融生態環境的優劣。近年來，各級政府及相關部門采取多種措施推動金融生態環境建設，全市金融生態環境建設工作成效顯著，2011年大竹縣成功創建為“金融生態環境示范縣”，資金洼地效應形成，示范作用明顯。各級各有關部門要充分認識加強金融生態環境建設的重要性和必要性，切實增強營造良好金融生態環境的責任感和使命感，把金融生態環境建設列入重要議事日程，切實抓出實效，促進經濟金融良性互動。

二、明確加強金融生態環境建設的指導思想和目標任務

牢固樹立科學發展觀，按照“政府主導、人行推動、各方聯動”的工作要求，積極推進社會信用環境建設，切實防范和化解系統性金融風險，積極推動金融服務創新，不斷增強金融競爭力和資金吸引力，充分發揮金融支持經濟社會發展的作用，促進達州經濟追趕跨越、加快發展。

以建設“誠信達州”為目標，通過不斷改善和優化經濟與政務環境、金融市場環境、社會信用與金融法制環境，經過二至三年的努力，在我市建立起社會信用良好、金融服務優良、支持經濟有力、經濟金融良性互動的金融生態環境。

三、突出金融生態環境建設的工作重點

（一）進一步轉變政府職能，營造良好的政務環境

1．大力倡導和改善政府信用環境。在鞏固金融生態環境建設已有成果的基礎上，采取有效措施，打造誠信政務服務環境，以政府信用建設帶動全社會信用建設。注重運用市場化手段改善經濟金融運行環境，堅決杜絕行政行為和地方保護主義對金融工作的不正當干預，切實維護政府信用。

2．推動服務型政府建設。進一步規范行政審批行為，優化服務流程，完善和落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制等制度，切實改善和降低各種不利于信貸投入和金融資產保全的行政審批與收費，營造良好的政務環境，增強政府的執行力和公信力，為企業、個人提供優質高效的服務，為金融投入創造寬松的外部環境。

3．規范政府性債務管理。進一步完善政府投資項目投融資管理體制，深化地方政府平臺公司投融資體系改革，創新政府性項目運作、投資、融資方式，切實加強政府性債務管理制度建設。繼續開展政府性債務的清理工作，建立和完善政府性債務償還機制，妥善處理政府性投資項目到期債務，有效防范債務違約風險。

4．構建新型銀政企關系。進一步完善產業發展政策，加大經濟結構調整力度，為金融業發展奠定堅實的經濟基礎。建立政府相關部門與金融機構、企業的信息交流機制，圍繞產業發展和結構調整等內容，通過舉辦經濟金融形勢分析會、銀政企座談會、項目推介會等形式，為金融機構和企業搭建合作平臺。

（二）積極推進信用體系建設，營造良好的社會信用環境

1．大力推進信用體系平臺建設。依托人民銀行征信系統，整合相關部門掌握的企業和個人信用信息，將相關的行政審批、處罰等信息納入人民銀行征信系統，幫助銀行業金融機構提高風險防范能力，大力倡導綠色信貸，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

2．加強中小企業信用體系建設。整合各相關部門支持中小企業發展的資金、資源，形成政策合力，推動全市中小企業信用體系建設。通過征集中小企業信用信息檔案、建設中小企業信用體系試驗區、繼續推進模范守信中小企業培植工作，建立達州市中小微企業金融顧問制度，培育一批守信用、有市場、發展潛力大的中小企業，給予金融支持政策優惠，實施正向激勵。

3．完善農村信用體系。借助四川省農村信用信息輔助管理系統，有效整合各涉農金融機構征集的農戶、農村專合組織、農業產業化龍頭企業等信息，納入人民銀行征信系統，進一步拓寬人民銀行征信系統在農村的覆蓋面。繼續開展信用戶、信用村、信用鄉（鎮）的創建評選活動，促進農村信用環境改善，吸引資金向農村流動，增強信用戶的生產經營和信用償付能力。

4．深入開展金融生態環境建設創建活動。人民銀行達州市中心支行按照中國人民銀行成都分行辦公室《關于開展“金融生態環境示范縣（市、區）”申報工作的通知》（成銀辦發〔2009〕193號）的要求，制定《達州市“金融生態達標縣（市、區）”評定辦法》，啟動“金融生態達標縣（市、區）”創建工作，并繼續加強對大竹縣“金融生態環境示范縣”各項指標的動態監測，跟蹤評估大竹縣深化金融生態環境建設工作的情況及成效。

（三）加快金融業改革與發展，營造良好的金融市場環境

1．完善金融組織體系。各縣級人民政府、相關部門要積極推動、主動配合金融機構改革，幫助其解決在改革過程中遇到的實際問題。積極引進異地銀行、證券、保險機構在達設立分支機構，鼓勵金融機構到縣域設立分支機構或增設營業網點。大力發展村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助合作社等新型金融機構。

2．強化政策指導。人民銀行達州市中心支行要把執行貨幣信貸政策與金融生態環境建設有機結合，引導信貸資金向金融生態環境好的地區傾斜。對推動金融生態環境建設做出突出貢獻的銀行業金融機構，在申請再貸款、再貼現等方面給予傾斜。達州銀監分局要積極鼓勵和支持有條件的金融機構加快金融改革步伐，進一步提高金融服務的質量和水平。

3．拓寬企業融資渠道。各縣級人民政府、相關部門要認真落實支持金融產業發展的各項優惠政策，引導和鼓勵金融機構加大信貸投放力度。建立擬上市、發債企業后備數據庫，加快轄內擬上市、發債企業的培育、初審和推薦工作，引導企業在銀行間債券市場發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等產品。開展適合中小企業的外匯業務，大力推進跨境人民幣業務。積極拓展融資租賃、信托理財等融資方式，不斷開拓融資渠道，優化企業融資結構。

4．開展金融產品和服務方式創新。充分整合人民銀行達州市中心支行及各商業銀行、證券、保險等機構的金融資源，優化金融要素配置，開展金融綜合服務創新，形成新的金融組織形式與管理方式，有力支持地方經濟社會發展。2012年重點在達縣、大竹縣開展金融綜合服務創新試點工作。

5．加快建設中小企業信用擔保體系。進一步完善擔保公司與金融機構的協作機制，加強對融資擔保公司的監督管理，規范擔保公司的業務行為。支持各類中小企業信用擔保機構發展，通過對擔保機構的整合，提高中小企業信用擔保能力。

6．規范和完善金融中介服務體系。按照“誰審批、誰主管、誰負責”的原則，對金融中介機構進行清理規范，確保金融中介機構依法合規提供服務。實施金融中介機構不誠信行為信息披露和通報制度，促進金融中介機構專業化服務水平和誠信水平的提升。

（四）加強部門聯動，營造良好的金融法制環境

1．各縣級各有關部門要采取法律、行政等措施，發揮政府相關部門和公職人員在優化金融生態環境中的示范作用，開展清理公職人員拖欠金融機構的貸款和擔保貸款專項行動，規范企業兼并、破產和重組行為，嚴厲打擊各類惡意逃廢金融債務的行為。

2．進一步完善司法部門與金融管理部門、金融機構之間的工作協調機制，支持金融部門依法開展業務。不斷加強司法機關與金融系統在金融領域的執法聯動，加大對非法集資、金融詐騙、洗錢等方面違法犯罪行為的聯合打擊力度。

3．建立健全金融穩定工作機制。成立由市政府金融辦、人民銀行達州市中心支行、達州銀監分局及各商業銀行、保險、證券機構組成的金融穩定協調機制，定期分析金融業運行情況，評估金融風險，提出防范化解風險的工作措施和政策建議。與相關部門建立金融突發事件應急處置機制，維護良好的金融秩序。

（五）廣泛宣傳教育，進一步營造金融生態建設良好氛圍

1．以普及金融知識、培育信用文化為基礎，深入開展金融知識進鄉村、進學校、進廠礦、進社區活動，普及全民金融知識，增強全民信用意識。

2．把金融生態環境建設與公民道德實施綱要、文明城市建設、整治經濟發展軟環境、社會治安綜合治理等活動結合起來，充分調動社會各方面的積極性和主動性，動員各方力量參與金融生態環境建設，形成共同改善和維護金融生態環境的良好局面。

3．開展“金融服務示范窗口”創建活動。人民銀行達州市中心支行、達州銀監分局組織銀行業金融機構在支持“三農”、中小微企業、民生等領域，開展“金融服務示范窗口”創建工作，在相應領域評選有典型示范效應的金融機構予以授牌，充分發揮金融服務的示范帶動作用。

4．開展金融誠信暨金融消費權益保護工作。各金融機構要認真落實《金融機構誠信服務公約》，在加強金融行業自律的同時接受社會監督，有效地保護金融消費者權益。建立以誠實推介、風險提示為主要內容的金融投資者教育制度，幫助金融消費者樹立正確的投資理念。要向社會公開承諾服務標準和服務內容，進一步更新服務理念，改進服務措施，提高服務水平。

四、加強金融生態環境建設的組織實施

（一）加強組織領導。成立達州市金融生態環境建設領導小組，負責制定工作規劃、制度和措施，定期召開聯席會議，協調解決金融生態環境建設中的重大問題。組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府聯系副秘書長、市政府金融辦主任、人民銀行達州市中心支行行長、達州銀監分局局長擔任，成員由市法院、市檢察院、市發改委、市經信委、市政府法制辦、市公安局、市工商局、市財政局、市司法局、市保險協會等部門和各市級銀行、保險、證券機構負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在人民銀行達州市中心支行，負責承擔日常組織、協調和指導工作。各縣級人民政府也要成立相應的領導機構，落實主管領導、成員單位和工作任務。

（二）強化目標考核。市政府對金融生態環境建設嚴格考核管理。市政府金融辦、人行達州市中心支行、達州銀監分局等相關部門要研究制定完善金融生態環境評價指標體系和考核辦法，定期進行專項檢查和考核考評，確保金融生態環境建設任務落到實處。

本意見自2012年7月24日起施行，有效期五年，期滿自行失效。

              達州市人民政府辦公室

                          2012年7月23日