達州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達州市“十二五”開放型經(jīng)濟 發(fā)展規(guī)劃》的通知

??各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

《達州市“十二五”開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府第24次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。 

 達州市人民政府辦公室

2012年9月20日 

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達州市“十二五”開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

目    錄

第一章  規(guī)劃基礎(chǔ)5

第一節(jié)  “十一五”簡要回顧5

第二節(jié)  “十二五”面臨的形勢9

第二章  “十二五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標10

第三節(jié)  指導(dǎo)思想和基本原則10

第四節(jié)  發(fā)展目標12

第三章  大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移13

第五節(jié)  推動重點產(chǎn)業(yè)招商13

第六節(jié)  打造開放經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)承接載體15

第七節(jié)  大力開展投資促進工作16

第八節(jié)  強化要素支撐19

第四章  加強區(qū)域經(jīng)濟合作20

第九節(jié)  全面實施“融入重慶”戰(zhàn)略20

第十節(jié)  深化秦巴區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作21

第十一節(jié)  整體承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移21

第十二節(jié)  加強與港澳臺、日韓合作交流22

第五章  加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式22

第十三節(jié)  提升對外貿(mào)易基礎(chǔ)22

第十四節(jié)  加大國際市場開拓力度24

第六章  大力提高利用外資質(zhì)量25

第十五節(jié)  拓寬利用外資渠道25

第十六節(jié)  創(chuàng)新利用外資方式25

第十七節(jié)  提高利用國外貸款項目質(zhì)量26

第七章  積極穩(wěn)妥實施“走出去”戰(zhàn)略26

第十八節(jié)  鼓勵企業(yè)開展對外承包工程26

第十九節(jié)  穩(wěn)定拓展對外勞務(wù)市場27

第二十節(jié)  支持企業(yè)開展境外投資27

第八章  保障措施28

第二十一節(jié)  營造優(yōu)良開放發(fā)展環(huán)境28

第二十二節(jié)  加強組織領(lǐng)導(dǎo)28

第二十三節(jié)  加強目標管理29

第二十四節(jié)  加強人才隊伍建設(shè)29

達州市“十二五”開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是達州站在新的歷史起點上，實現(xiàn)追趕跨越、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是創(chuàng)新開放型經(jīng)濟發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的黃金機遇期。為進一步提升達州開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，堅持把開放型經(jīng)濟作為達州發(fā)展的強大動力，特制訂本規(guī)劃。

第一章  規(guī)劃基礎(chǔ)

第一節(jié)  “十一五”簡要回顧

“十一五”時期是達州開放型經(jīng)濟取得重大發(fā)展的五年。面對國際、國內(nèi)宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷擴大對內(nèi)對外開放合作，大力實施“大開放促大發(fā)展”戰(zhàn)略，依托優(yōu)勢資源，大力吸引境內(nèi)外資金，全市對外開放合作呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的態(tài)勢，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平和層次不斷提升。

（一）到位資金迅猛增長，經(jīng)濟貢獻度逐步提升。自2006年以來，全市共引進外來投資項目1000個，完成引進實際到位資金866.23億元。2010年，引進國內(nèi)市外實際到位資金274.98億元，占全市實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資總額的29.1%，一、二、三產(chǎn)業(yè)到位資金比例為2：5：3。新引進登記注冊3000萬元以上招商引資項目110個，投資總額280億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)12個，投資總額46億元；第二產(chǎn)業(yè)43個，投資總額138.51億元；第三產(chǎn)業(yè)55個，投資總額95.49億元。到位資金和引資項目的結(jié)構(gòu)日趨合理，有力地推動實施了“工業(yè)強市”和“商貿(mào)興市”戰(zhàn)略。

（二）招大引強顯著突破，開放水平和質(zhì)量明顯提高。中石油、中石化、國電集團、美國雪佛龍、沃爾瑪、家樂福、肯德基等世界500強，中鐵二局、海螺水泥、華新水泥、華潤集團、貴州甕福、國美電器、蘇寧電器、深能源、順鑫農(nóng)業(yè)等國內(nèi)500強和知名上市公司相繼落戶達州。全市已落戶世界500強7家和國內(nèi)500強企業(yè)8家，上市公司30余家，累計批準設(shè)立外商投資企業(yè)16家，其中合資企業(yè)3家，獨資企業(yè)13家。境外投資總額累計達34686萬美元，注冊資本累計達15812萬美元，外商直接投資合同外資金額累計達14614萬美元，實際到位外資金額累計達6852萬美元。

（三）產(chǎn)業(yè)招商強力推進，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。一是加快打造新興特色產(chǎn)業(yè)。成功引進齊魯石化30萬噸合成氨/48萬噸尿素項目，甕福磷硫化工基地、香港玖源40萬噸合成氨/75萬噸尿素/4萬噸三聚氰胺項目，匯鑫能源天然氣綜合利用項目，川投集團2×35萬KW天然氣發(fā)電等項目。產(chǎn)業(yè)區(qū)的天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)集群、硫化工產(chǎn)業(yè)集群和配套產(chǎn)業(yè)集群在短短四年多時間里已具雛形。二是加快提升了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全市冶金、建材、電力、食品、飲料、機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過招商引資工作完成了成功改造。在冶金行業(yè)，達鋼集團通過“以企引商”，成功引進寶鋼集團，加快了其主業(yè)從冶金向化工延伸的步伐；在建材行業(yè)，成功引進海螺、華新等國內(nèi)水泥巨頭，建設(shè)安徽海螺2×5000T／日、湖北華新2×4000T／日、2×2500T／日項目水泥生產(chǎn)線，新型干法水泥項目已逐漸取代傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)項目。三是加快發(fā)展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。沃爾瑪、家樂福、國美、蘇寧、新世紀百貨等國際國內(nèi)商貿(mào)巨頭落戶達州，加快了全市商貿(mào)流通發(fā)展，提升了達州的城市品位。成功引進江蘇中青投資有限公司建設(shè)中青國際家居建材市場項目、成都申蓉汽車公司建設(shè)汽車4S店項目、四川科倫醫(yī)藥公司建設(shè)醫(yī)藥市場項目落戶達縣楊柳工業(yè)配套園區(qū)，優(yōu)化了達州市場結(jié)構(gòu)。四是加快推進全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中鐵二局、核工業(yè)西南建設(shè)集團、重慶勇智公司等建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū)道路管網(wǎng)項目，以色列凱丹國際水務(wù)集團建設(shè)給排水項目，北京潤發(fā)投資公司建設(shè)天然氣管網(wǎng)項目，貴州甕福集團建設(shè)鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目持續(xù)推進。

（四）區(qū)域交流不斷深入，開放合作空間明顯拓寬。一是區(qū)域文化經(jīng)貿(mào)合作進一步加強。參加了中國中西部經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區(qū)、重慶經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會，舉辦了中國西部（四川達州）天然氣能源化工基地建設(shè)懇談會、中國能源化工高峰論壇、全國硫化工科技論壇暨產(chǎn)業(yè)推進會、秦巴地區(qū)（達州）商品交易會、中國中西部經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區(qū)第22屆協(xié)調(diào)委員會全體會議暨第二屆秦巴地區(qū)（達州）商品交易會。二是融入重慶步伐加快。“十一五”期間，全市引進重慶到位資金350億元。2010年5月，在重慶舉辦投資促進項目推介會，簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議11個，投資合作項目42個，投資總額達107.48億元，掀起了達州融入重慶新高潮，有力促進了全市對外開放合作水平，大大提高了達州對外知名度。

（五）對外開放格局逐步形成，“三外”工作發(fā)展迅速。一是對外貿(mào)易增長迅速。全市外貿(mào)進出口累計實現(xiàn)29312萬美元，比“十五”增長673.8%。外經(jīng)貿(mào)隊伍規(guī)模壯大，全市現(xiàn)有對外貿(mào)易經(jīng)營備案登記企業(yè)135家，其中有進出口實績企業(yè)25家，外貿(mào)企業(yè)出口市場（地區(qū)）達到20余個，新興市場的開拓力度加大，出口市場正逐漸實現(xiàn)向多元化方向發(fā)展。出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，出口商品質(zhì)量、檔次持續(xù)提高。二是利用外資取得突破。實際利用外資6852萬美元，比“十五”增長2.2倍，外資來源地主要集中在美國、香港等國家和地區(qū)，外商直接投資主要產(chǎn)業(yè)集中在第二產(chǎn)業(yè)。三是對外經(jīng)濟技術(shù)合作穩(wěn)步推進。全市“十一五”累計對外勞務(wù)輸出5500余人/次，勞務(wù)市場涉及日本、韓國、阿聯(lián)酋、新加坡、安哥拉、利比亞等國家及地區(qū)。勞務(wù)合作領(lǐng)域由建筑行業(yè)擴大到制衣、針織、紡織、玩具、機械電子、酒店服務(wù)等多個行業(yè)，外派勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的普通體力型勞務(wù)向技術(shù)骨干勞務(wù)、管理型的智力勞務(wù)輸出發(fā)展。

“十一五”期間，全市對外開放合作工作雖然取得了一些成績，但與先進地區(qū)相比仍存在較大差距，對全市經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用還有待進一步提升。一是利用外資規(guī)模小、渠道少。外資項目中技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、配套能力強的項目少，跨國公司來達直接投資不足。二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度不高。產(chǎn)業(yè)園區(qū)還處于由要素導(dǎo)向的粗放型向由價值導(dǎo)向的集約型轉(zhuǎn)變階段，招商引資項目產(chǎn)品附加值較低，對土地、資源、政策等要素依賴較為突出。招商引資項目中龍頭企業(yè)和核心企業(yè)少，以大企業(yè)、大項目帶動大產(chǎn)業(yè)，形成大集群的帶動示范作用不強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻較弱。三是外商投資企業(yè)運行狀況欠佳。全市共批準設(shè)立外商投資企業(yè)16家，但“十一五”末投入運行的企業(yè)僅9家。四是園區(qū)發(fā)展規(guī)劃不明晰。各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位不明確，特色不突出，影響了產(chǎn)業(yè)招商的有效開展，制約了縣域特色經(jīng)濟發(fā)展。

第二節(jié)  “十二五”面臨的形勢

“十二五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，綜合研判國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期。開放型經(jīng)濟既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多的風(fēng)險挑戰(zhàn)?？傮w是機遇大于挑戰(zhàn)。一是開放環(huán)境明顯優(yōu)化。我國將進入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期和全面建成小康社會的關(guān)鍵期，國家和省深入實施新一輪西部大開發(fā)，外資西移內(nèi)資西進的步伐明顯加快，成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略等，都為達州加快發(fā)展，縮小差距提供了難得的機遇。二是經(jīng)濟基礎(chǔ)促進開放。全市經(jīng)過“十一五”時期的快速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷擴大，經(jīng)濟基礎(chǔ)更加雄厚，比較優(yōu)勢更加明顯，發(fā)展?jié)摿㈥懤m(xù)釋放。

同時，必須清醒地看到，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性、不穩(wěn)定性、不可預(yù)見性仍然存在，經(jīng)濟競爭將日益激烈，經(jīng)濟環(huán)境將更加錯綜復(fù)雜。全市還面臨著資源環(huán)境約束進一步增強、區(qū)域發(fā)展競爭加劇等諸多挑戰(zhàn)，招商引資競爭日益激烈，在重點產(chǎn)業(yè)、重大項目的引進上不進則退。此外，達州對外開放不足、發(fā)展不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，特別是重大項目儲備不足等問題和矛盾依然存在。因此，我們必須正確把握形勢，趨利避害，牢固樹立機遇意識、憂患意識和發(fā)展意識，切實強化措施，全力推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

第二章  “十二五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

第三節(jié)  指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞將達州建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，堅持追趕跨越、加快發(fā)展的主基調(diào)，堅持三化同步、三業(yè)并重的基本思路，實施開放合作“四向”戰(zhàn)略，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，以擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級為主線，以實施項目帶動，培育特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，推動集聚發(fā)展為目標，堅持招大引強、集群承接、延鏈引進，全力打造擴大開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好氛圍和條件，提高經(jīng)濟發(fā)展競爭力，加快全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，為達州新一輪發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1．堅持有效承接，集聚發(fā)展。全面實施充分開放合作戰(zhàn)略，積極主動承接國內(nèi)外各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持產(chǎn)業(yè)承接與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域競爭力相結(jié)合。承接產(chǎn)業(yè)既要符合國家政策，更要符合市縣發(fā)展實際，要認真研判市縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢、發(fā)展定位及規(guī)劃，找準與發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)要素實現(xiàn)優(yōu)化配置的切入點，加快區(qū)域、產(chǎn)業(yè)合作的有效對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利雙贏，避免市縣或區(qū)域間同質(zhì)化和無序競爭，加快打造達州天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)集群和縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。

2．堅持市場導(dǎo)向，政府推動。堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效使用規(guī)劃、政策等手段，改善投資環(huán)境，積極發(fā)揮推動產(chǎn)業(yè)承接的引導(dǎo)作用。堅持企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮各類企業(yè)和社會各方面的積極性和創(chuàng)造性，推動開發(fā)性經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3．堅持擴大規(guī)模，提升水平。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把擴大開放型經(jīng)濟規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量結(jié)合起來，把開放合作與推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，夯實開放型經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。強化引智引技，加快成果轉(zhuǎn)化速度，積極構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系。

4．堅持內(nèi)外結(jié)合，拓展空間。堅持對內(nèi)與對外開放并舉，加強同國內(nèi)外、省內(nèi)市內(nèi)交流合作，促進資源要素合理配置，提高效率，實現(xiàn)對內(nèi)與對外開放相互促進，形成內(nèi)外聯(lián)動的開放新格局，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展空間。

第四節(jié)  發(fā)展目標

按照全面建成小康社會和建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十二五”時期，全市開放型經(jīng)濟發(fā)展的總體目標是：全市對外開放水平顯著提升，開放合作更加深入，開放型經(jīng)濟綜合實力顯著增強，開放型經(jīng)濟體系更具活力，加快建設(shè)中國西部天然氣能源化工基地、成渝經(jīng)濟區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地、秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，推動達州在建設(shè)西部開放型經(jīng)濟發(fā)展高地中走在前列。

——招商引資力度進一步加大，利用外資水平不斷提高。對內(nèi)對外開放在推動達州產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、“三化”同步發(fā)展等方面發(fā)揮更加積極的作用。實際引進國內(nèi)市外到位資金總額力爭突破2000億元；外商投資實際到位額累計超過8億美元，力爭在境外投資、對外承包工程等外經(jīng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。新引進10家中國或世界500強公司落戶達州。

——對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度顯著提高。外貿(mào)出口增長速度年均保持在20%以上，到2015年，全市進出口總額達到3億美元。

——開放平臺集聚效應(yīng)增強，載體功能進一步完善。全市建成8個布局合理，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，集聚效應(yīng)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的工業(yè)園，其中：力爭建成1個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2—3個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范園。

第三章  大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

第五節(jié)  推動重點產(chǎn)業(yè)招商

以推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合、招大引強與延鏈引進相結(jié)合、資源型招商與價值型招商相結(jié)合，依托資源、市場、區(qū)位、要素成本等比較優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以資源換產(chǎn)業(yè)，以承接促發(fā)展。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，有序承接和發(fā)展傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快達州經(jīng)濟發(fā)展由資源推動向資本、技術(shù)推動轉(zhuǎn)變。

專欄1  達州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域

化工產(chǎn)業(yè)。以天然氣資源的勘探開發(fā)利用和鹽鹵資源精深加工為重點，引進龍頭企業(yè)、重大項目和集群配套項目，打造和發(fā)展天然氣化工及與天然氣協(xié)同發(fā)展的磷硫化工、煤焦化工、氯堿化工、鹽鹵、氟硅化工等產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)中國西部天然氣能源化工基地。

汽車及機械電子產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展乘用車、專用車和LNG汽車產(chǎn)業(yè)，重點引進和實施汽車整車及發(fā)動機項目、清潔能源汽車及其配套產(chǎn)品項目等；大力引進大公司、大集團以收購、控股、參股等形式壯大達州五金機械和通用電器行業(yè)；加快技術(shù)引進及消化吸收，提高汽車和摩托車配套生產(chǎn)能力，著力發(fā)展電子產(chǎn)品，建成川東北汽摩配套和電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

高端工模具產(chǎn)業(yè)。以汽車、家電工模具、智能工具等為主攻方向，加強重點項目、關(guān)鍵技術(shù)的引進，積極發(fā)展高端工模具產(chǎn)業(yè)。

新材料、新能源產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展新型功能材料、先進結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及其復(fù)合材料為突破口，重點引進特種有機硅、氟單體、高性能膜材料、玄武巖纖維、碳纖維等項目；加快發(fā)展釩鈦新材料，開發(fā)含釩鋼、釩鈦合金等材料高端產(chǎn)品。大力開發(fā)生物質(zhì)直接燃燒固化、沼氣等生物質(zhì)發(fā)電項目。

生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物制藥和現(xiàn)代中藥。重點發(fā)展中藥資源、新型中藥飲片、中藥提取物、現(xiàn)代中藥新品種深度系列開發(fā)。

特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。大力實施農(nóng)業(yè)“4+8”工程，突破性開發(fā)生豬、黃牛、舊院黑雞、白鵝四大畜禽產(chǎn)品和苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、醪糟、香椿八大農(nóng)副產(chǎn)品，加快培育和引進一批精深加工骨干龍頭企業(yè)入駐達州市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展，建成西部重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)馬踏洞新區(qū)，集聚發(fā)展各類專業(yè)市場，吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)入駐，發(fā)展現(xiàn)代物流；引進國內(nèi)外新型業(yè)態(tài)和品牌商業(yè)企業(yè)，精心打造城市綜合體和特色商業(yè)街，增強核心商圈的集聚與輻射功能；積極發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、休閑旅游及其他旅游；大力引進更多股份制商業(yè)銀行和各類金融機構(gòu)在達州設(shè)立分行和分支機構(gòu)，鼓勵有實力的企業(yè)和民間資本參股或組建地方性金融業(yè)機構(gòu)；推動優(yōu)勢企業(yè)進入資本市場，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)業(yè)投資基金和社會民間資金投資達州重點產(chǎn)業(yè)和重點項目。著力推進技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)品檢測平臺和咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。

文化職教和體育產(chǎn)業(yè)。引進知名企業(yè)培育達州文化市場，提升文化創(chuàng)意，加快發(fā)展演藝娛樂、文化旅游、影視、出版發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)，打造全國新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地；引進社會資本加快建設(shè)西南職業(yè)教育園區(qū)，培育多層次的實用型、高素質(zhì)人才；把握東部沿海地區(qū)勞動密集型體育生產(chǎn)企業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢，吸引體育用品生產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)配套企業(yè)來達州建設(shè)中國西部體育用品生產(chǎn)基地。

專欄2  承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主攻地區(qū)

珠三角地區(qū)：重點承接廣州、深圳、東莞等地的電子信息、家具、高端工模具、文化等產(chǎn)業(yè)。

長三角地區(qū)：重點承接上海、浙江、江蘇、安徽等地的化工、新材料、紡織服裝、電子信息、文化、汽車制造及零配件等產(chǎn)業(yè)。

閩東南地區(qū)：重點承接福州、廈門、泉州、晉江等地的體育鞋服、高端工模具等產(chǎn)業(yè)。

成渝地區(qū)：重點承接成都、重慶等地的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、機械制造、電子信息、化工、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。

港澳臺地區(qū)：重點承接臺灣、香港等地的化工、商貿(mào)流通、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。

第六節(jié)  打造開放經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)承接載體

結(jié)合達州“一心三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源稟賦特點，優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚集群集約發(fā)展。建設(shè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。用好國家支持擴區(qū)、調(diào)位、新設(shè)的政策，支持達州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，推動符合條件的縣（市、區(qū)）園區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)。繼續(xù)通過政府扶持、園區(qū)融資、社會資本投資等方式，多渠道、多層面籌措資金，解決開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入問題，加快道路、水、電、氣、通信、管網(wǎng)建設(shè)進度，加快工業(yè)標準廠房建設(shè)和使用，逐步形成一批布局合理、規(guī)模適度、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚的標準廠房集中區(qū)，為轉(zhuǎn)移工業(yè)企業(yè)落地建設(shè)搭建有效平臺。鼓勵大竹縣、渠縣園區(qū)建設(shè)成為達州集群承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。

專欄3  達州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局

按照“一園一主業(yè)、縣縣有特色”的原則，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展。

四川達州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：重點發(fā)展天然氣能源化工及協(xié)同產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展機電等產(chǎn)業(yè)。

達州市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)（通川區(qū)工業(yè)集中區(qū)）：重點發(fā)展醫(yī)藥、食品飲料等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

渠縣工業(yè)集中區(qū)：重點發(fā)展機械電子產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

大竹縣工業(yè)集中區(qū)：重點發(fā)展機械電子產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展輕紡業(yè)。

開江縣普安工業(yè)集中發(fā)展區(qū)：重點發(fā)展智能工具產(chǎn)業(yè)，發(fā)展汽摩配套產(chǎn)業(yè)。

萬源市工業(yè)集中區(qū)：重點發(fā)展天然富硒農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。

達州普光經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：重點發(fā)展以天然氣為燃料的制造業(yè)，發(fā)展鐵合金產(chǎn)業(yè)。

達州市臨港工業(yè)園：重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)（生物保健品、生物新材料），積極培育和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。

第七節(jié)  大力開展投資促進工作

（一）創(chuàng)新投資促進方式。繼續(xù)認真組織參加西博會、渝洽會、廈洽會、西洽會、珠洽會等重大招商活動，多形式推介招商項目，廣泛捕捉投資信息，深入開展項目對接，提高項目對接成功率；圍繞長三角、珠三角、重慶、成都等重點區(qū)域，開展企業(yè)拜訪和項目對接等前期工作，積極舉辦產(chǎn)業(yè)專題招商活動；精心組織市領(lǐng)導(dǎo)帶隊的小分隊招商活動，每年動態(tài)收集30個在談和有合作意向的項目，全市成立能源化工產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料及電子產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等招商小分隊，制定市縣聯(lián)動的小分隊投資促進計劃，開展多批次的主動登門促進活動；每年借助三至五家已引進龍頭外來投資企業(yè)作為平臺開展以商招商工作，充分利用已入駐企業(yè)的宣傳推介作用，增強“引來一個，落戶一批”的投資促進“候鳥效應(yīng)”。同時，進一步探索完善投資促進分局工作機制，強化投資促進分局駐點招商實效。

（二）繼續(xù)夯實投資促進基礎(chǔ)工作。按照“四個一批”的要求，加強全市重點承接產(chǎn)業(yè)的研判，深化重點目標企業(yè)的研究分析，進一步健全市重點招商項目儲備庫，提高招商項目質(zhì)量，增強項目吸引力。建設(shè)和完善達州招商引資網(wǎng)站，及時發(fā)布投資促進信息，并編制重點產(chǎn)業(yè)投資指南。根據(jù)各地園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、園區(qū)現(xiàn)狀、承接產(chǎn)業(yè)的條件和能力進行歸類，編制《園區(qū)投資手冊》。每年要發(fā)布全市年度投資促進報告，以詳實的數(shù)據(jù)、真實的案例和專業(yè)的分析，介紹本年度全市投資促進成果、特點和第二年工作展望。繼續(xù)完善招商引資客戶庫，針對目標企業(yè)主動發(fā)出投資合作意向函，與有實力、有意愿的投資者建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系，鍥而不舍地推出達州項目，開展項目洽談，不斷增強投資促進實效。

（三）建立和完善投資促進長效機制。一是健全招商引資項目收集包裝機制。要充分發(fā)揮企業(yè)推薦項目的主體作用，鼓勵和引導(dǎo)達州重點企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向配套、提升企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品附加值等方面推薦重點招商項目。二是建立招商引資聯(lián)動機制。市縣全力實現(xiàn)投資信息共同享用，招商項目共同推介，促進平臺共同搭建，合作項目共同推進，外來企業(yè)共同服務(wù)。市縣投資促進（招商引資）系統(tǒng)，可在不占編制和職數(shù)的情況下，根據(jù)干部管理權(quán)限互派干部，相互掛職、互用資源和平臺，全力營造市縣無縫化投資促進聯(lián)動格局；要加強職能部門的相互溝通，聯(lián)合預(yù)審項目，提高項目成功率；要加大投資信息和招商項目的通報工作，聯(lián)合開展項目促進活動，加強重大項目的部門協(xié)調(diào)，共同促進項目合作實施進程；要加強與外來投資企業(yè)的聯(lián)系，通過建立外來投資企業(yè)協(xié)會，落實外來投資企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，定期上門走訪重點外來投資企業(yè)，搭建集群引進、配套引進平臺，調(diào)動外來投資企業(yè)參與達州投資促進工作的積極性。三是建立招商項目統(tǒng)籌促進機制。建立重大招商引資項目統(tǒng)籌推進和協(xié)調(diào)會審機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大招商項目區(qū)域布局、要素保障、政策支持及推進落實等重大問題，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、投資需求市場化對接、生產(chǎn)要素差異化配置和優(yōu)惠政策傾斜支持，有效避免招商引資區(qū)域內(nèi)惡性競爭，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。四是落實和完善投資軟環(huán)境評議制度。每半年組織外來投資企業(yè)對全市三十個職能部門和單位開展評議工作，評議結(jié)果納入市綜合目標管理考核，并在全市通報，每半年通過報紙、電視等新聞媒體公布一次評議結(jié)果。五是完善飛地經(jīng)濟發(fā)展機制。加快制定招商引資項目流轉(zhuǎn)和區(qū)域間利益協(xié)商及分享機制，鼓勵項目流轉(zhuǎn)地和落戶地之間，按照市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)布局原則，發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟”模式，共同開發(fā)項目。

第八節(jié)  強化要素支撐

（一）保障項目用地。開設(shè)土地審批“綠色通道”，優(yōu)先審批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目用地及配套設(shè)施用地，報批流程從簡從快。對科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，優(yōu)先給予安排用地指標。對產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)打造主題產(chǎn)業(yè)園，吸引關(guān)聯(lián)和配套企業(yè)入駐，推動產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)價值的項目，可按照相關(guān)政策規(guī)定給予一定的扶持。

（二）拓寬融資渠道。積極利用直接融資和間接融資渠道，為各類招商項目提供融資保障服務(wù)。一是加強間接融資的對接力度，促進信貸有效投放。通過積極向上爭取信貸規(guī)模，搭建銀政企合作平臺，做大地方金融機構(gòu)，推進金融總量提升，保障信貸投放力度。二是加強直接融資渠道拓展。建立健全省、市、縣三級聯(lián)動的培育體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強與中債增信公司、華融資產(chǎn)管理公司等機構(gòu)合作，加快企業(yè)上市培育和直接融資市場培育，大力推動“區(qū)域集優(yōu)”直接債務(wù)融資和市投資公司發(fā)行企業(yè)債工作。三是利用各類金融機構(gòu)保障融資效果。加強與政策性金融機構(gòu)、股份制金融機構(gòu)和其他金融機構(gòu)的溝通與聯(lián)系，建立健全中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，加強融資平臺建設(shè)，動員和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資資本投向符合條件、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓D(zhuǎn)移企業(yè)，為轉(zhuǎn)移企業(yè)和項目創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

（三）強化用工服務(wù)。加快勞動力市場建設(shè)，不斷延伸就業(yè)服務(wù)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、覆蓋城鄉(xiāng)的一體化市場體系。加大市場調(diào)節(jié)就業(yè)的力度，積極為招商企業(yè)和勞動者搭建雙向選擇、洽談?wù)衅阜?wù)平臺，積極引導(dǎo)、鼓勵各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)面向招商企業(yè)培養(yǎng)和組織輸送農(nóng)村勞動力和技能勞動者。建立技能人才校企合作培訓(xùn)制度，引導(dǎo)各類職業(yè)院校和民辦技能培訓(xùn)學(xué)校轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，開設(shè)新型專業(yè)和短期培訓(xùn)課程，“訂單式”培養(yǎng)企業(yè)所需人才。

第四章  加強區(qū)域經(jīng)濟合作

第九節(jié)  全面實施“融入重慶”戰(zhàn)略

通過政府高層定期互訪，部門對接洽商，經(jīng)濟組織聯(lián)系等方式，建立渝達經(jīng)濟合作長效機制。圍繞“打造兩個基地，承接四項產(chǎn)業(yè)”的合作重點，搭建融入重慶的區(qū)域合作平臺，拓寬渝達經(jīng)濟合作領(lǐng)域，豐富渝達經(jīng)濟合作形式，提升渝達經(jīng)濟合作水平。鼓勵重慶有實力的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商在達州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)“達州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園”，以市場化的手段進行以商招商工作。在大竹縣打造承接重慶機電產(chǎn)品工業(yè)園，鼓勵大竹縣重點機電企業(yè)通過引進重慶企業(yè)參股、控股等多種形式開展合作，實現(xiàn)全市企業(yè)與重慶機電企業(yè)的配套和融合。拓寬達州農(nóng)特產(chǎn)品在渝銷售渠道，切實提升達州農(nóng)特產(chǎn)品影響力和市場占有率。充分發(fā)揮大巴山生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，大力引進重慶旅游投資開發(fā)商，將達州打造成為重慶市民避暑休閑首選地。借助“渝洽會”等優(yōu)質(zhì)平臺，促進專業(yè)化分工協(xié)作，加強投資與產(chǎn)業(yè)合作，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建內(nèi)陸開放型高地。

第十節(jié)  深化秦巴區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作

依托達州位于川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心的獨特區(qū)位優(yōu)勢，與周邊?。ㄊ校┖献?，積極構(gòu)建大交通、大物流格局，加強區(qū)域合作平臺建設(shè)，提升交流合作層次水平，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。以項目為支撐，以達州秦巴物流園建設(shè)為載體，以培育第三方物流企業(yè)為重點，以信息技術(shù)為手段，加強秦巴地區(qū)商流、物流、信息流建設(shè)，培育具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代綜合物流中心，推動秦巴區(qū)域商貿(mào)物流合作，推進水電、礦產(chǎn)、旅游等優(yōu)勢資源的聯(lián)合開發(fā)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

第十一節(jié)  整體承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

繼續(xù)把長三角、珠三角地區(qū)作為達州招商引資重點區(qū)域，充分利用省、市已有平臺資源，引進資金、項目、人才，積極推動并承接長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。挖掘市縣承接優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)輸出地省市實行點對點、城對城對接，以聯(lián)合共建、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移等形式重點承接資源開發(fā)型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強縣域經(jīng)濟實力。

第十二節(jié)  加強與港澳臺、日韓合作交流

充分發(fā)揮港澳特區(qū)面向國際市場的優(yōu)勢，推動市內(nèi)企業(yè)與港澳企業(yè)合作，共同開拓國際市場。積極引進港澳的現(xiàn)代商貿(mào)、化工、物流、金融、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，加強旅游、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作，鼓勵符合條件的企業(yè)到香港投資、融資。抓住臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整并加速向大陸轉(zhuǎn)移的契機，積極主動承接臺灣地區(qū)電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合達州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對接日韓企業(yè)需求，開展化工、汽車及機械裝備配套等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。

第五章  加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

第十三節(jié)  提升對外貿(mào)易基礎(chǔ)

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極培育出口新的增長點，努力增強出口產(chǎn)品國際市場競爭力，壯大進出口規(guī)模，促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮達州資源和勞動力優(yōu)勢，實施“以質(zhì)取勝”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，抓住新一輪全球優(yōu)勢資源配置新機遇，充分利用國家支持加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，做好集群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)工作，發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢，加快出口品種和出口基地建設(shè)，帶動全市更多企業(yè)和產(chǎn)品出口，擴大出口規(guī)模。以龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)，形成以重點企業(yè)為支撐，中小企業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)勢潛力企業(yè)緊密跟進的外貿(mào)主體隊伍。設(shè)立成都海關(guān)達州分支機構(gòu)，切實增強開放合作的服務(wù)功能，加快進出口企業(yè)通關(guān)業(yè)務(wù)辦理，推動外經(jīng)貿(mào)加快發(fā)展。積極培育出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用達州資源優(yōu)勢，加快培育化工、機電、紡織、食品等出口產(chǎn)業(yè)，積極推動出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點支持出口型高新技術(shù)、機電產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的科研開發(fā)和技術(shù)改造，著力培育擴大精細化工產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)品、紡織服裝和農(nóng)副土特產(chǎn)品出口。大力發(fā)展外向型工業(yè)園區(qū)。以達州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，加大外向型企業(yè)招商引資力度，培育出口企業(yè)，為爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)奠定基礎(chǔ)。積極培育和支持各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)向出口型基地發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向出口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。不斷壯大出口主體隊伍。按照“抓大扶小”原則，大力促進精細化工、機電、輕紡和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)重點出口企業(yè)良性發(fā)展，不斷擴大出口規(guī)模，力爭在“十二五”期間，培育發(fā)展年出口額5000萬美元以上企業(yè)2戶，年出口額1000萬美元以上企業(yè)3戶，年出口500萬美元以上企業(yè)5戶，年出口額100萬美元以上企業(yè)10戶。完善孵化出口企業(yè)機制，指導(dǎo)新獲權(quán)企業(yè)開展對外貿(mào)易業(yè)務(wù)，推動企業(yè)間接出口轉(zhuǎn)化為直接出口。鼓勵支持外貿(mào)流通企業(yè)收購、代理達州產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有針對性的引進加工貿(mào)易企業(yè)、出口型企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)。大力實施出口基地建設(shè)。按照“龍頭帶集群、集群建基地、基地帶行業(yè)、行業(yè)連市場”的模式，以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)為紐帶，做大做強產(chǎn)業(yè)集群和大企業(yè)、大集團，培育一批外向度高、布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚的出口龍頭企業(yè)，支持各縣（市、區(qū)）發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，加大政策支持和服務(wù)力度，積極爭創(chuàng)國家級、省級出口基地。力爭在“十二五”末形成5個外向型出口基地，出口基地企業(yè)達到30家。

專欄4  5各外向型出口基地

綜合出口基地1個：達州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)精細化工、機械制造出口基地。

專業(yè)出口基地4個：大竹機電、輕紡出口基地；渠縣機械電子出口基地；通川區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地；開江五金工模具加工出口基地。

第十四節(jié)  加大國際市場開拓力度

積極開拓國際市場，實施“市場多元化”戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場，深度開發(fā)新興市場，拓展企業(yè)生存空間。大力發(fā)展進口貿(mào)易，支持企業(yè)引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，提升全市制造業(yè)水平，為擴大出口奠定堅實的基礎(chǔ)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易在全市對外貿(mào)易中的比重。引導(dǎo)企業(yè)明確目標市場，在鞏固北美、歐盟、東南亞等傳統(tǒng)出口市場的同時，積極開拓東盟、南美、中亞、西亞和非洲等新興市場。支持和鼓勵企業(yè)赴境外參展、推銷、設(shè)立銷售網(wǎng)點和售后服務(wù)中心，以及利用第三方國際電子商務(wù)平臺開展出口業(yè)務(wù)。

第六章  大力提高利用外資質(zhì)量

第十五節(jié)  拓寬利用外資渠道

積極加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，逐步改變?nèi)欣猛赓Y粗放模式，引導(dǎo)外資重點投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展金融、物流、電子商務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整全市利用外資結(jié)構(gòu)。除法律、法規(guī)明令禁止的外，所有領(lǐng)域都向外資開放。鼓勵境外企業(yè)或自然人依托全市各工業(yè)園區(qū)，通過獨資、合資、合作、并購等多種方式投資興辦符合國家外商投資產(chǎn)業(yè)政策的項目。

第十六節(jié)  創(chuàng)新利用外資方式

加強利用外資的戰(zhàn)略研究，密切關(guān)注國外大公司、大企業(yè)投資和經(jīng)營動態(tài)，開展多種形式的投資促進活動，加強與國際知名企業(yè)的聯(lián)系。各地、各有關(guān)部門分層次建立招商引資項目庫，編制項目冊、并通過新聞媒體或互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公布。切實加強招商引資重大外資項目的跟蹤管理，實行重點服務(wù)、重點督查，確保項目成功落地。引導(dǎo)外資以并購、參股、再投資等多種形式參與達州企業(yè)改組改造，重點組織全市天然氣化工、機械設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)企業(yè)以小分隊形式跟蹤國內(nèi)外大公司、大企業(yè)，促進利用外資取得實效。鼓勵外資企業(yè)與市內(nèi)企業(yè)開展國際合作，推動外資經(jīng)濟與本土經(jīng)濟的融合，有效消化吸收國際先進技術(shù)和管理，掌握和運用核心技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，提高自主創(chuàng)新能力，增強全市產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。支持符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)公開發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)，拓寬融資渠道。

第十七節(jié)  提高利用國外貸款項目質(zhì)量

繼續(xù)積極、合理、有效地使用國外優(yōu)惠貸款，提高貸款使用效益。保持國外優(yōu)惠貸款一定規(guī)模，緊密結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和優(yōu)先領(lǐng)域，支持交通能源、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、資源節(jié)約、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的項目。允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策、引進國外先進技術(shù)設(shè)備的項目借用成本低于國內(nèi)的國際商業(yè)貸款，支持有實力的符合條件的企業(yè)到國際金融市場發(fā)行債券融資。充分利用國外優(yōu)惠貸款規(guī)則，爭取更多的國外貸款資金，減輕公共財政投資的壓力，進一步提高項目的質(zhì)量，縮短項目周期。

第七章  積極穩(wěn)妥實施“走出去”戰(zhàn)略

第十八節(jié)  鼓勵企業(yè)開展對外承包工程

積極引導(dǎo)和支持符合條件企業(yè)申辦對外承包工程經(jīng)營資質(zhì)。對全市獲準對外工程承包經(jīng)營資質(zhì)的外經(jīng)企業(yè)在境外承包工程的給予重點支持，指導(dǎo)幫助企業(yè)積極適應(yīng)國際市場發(fā)展趨勢，提升工程承包層次，逐步向投資規(guī)劃、項目設(shè)計、項目運營、后期管理等高端領(lǐng)域延伸，努力向工程總承包、國際投資、帶資承包等國際工程承包綜合性方式轉(zhuǎn)換。

第十九節(jié)  穩(wěn)定拓展對外勞務(wù)市場

繼續(xù)發(fā)揮達州勞動力資源豐富，建筑、種養(yǎng)、服務(wù)等行業(yè)具有的比較優(yōu)勢，以擴大專業(yè)型、技術(shù)型勞務(wù)輸出為目標，鼓勵外經(jīng)企業(yè)在本市建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，加強勞務(wù)培訓(xùn)，積極搭建對外勞務(wù)合作平臺，大力培育對外勞務(wù)經(jīng)營主體，鼓勵符合條件的企業(yè)申辦對外勞務(wù)經(jīng)營資質(zhì)。提高勞務(wù)人員素質(zhì)，樹立外派勞務(wù)“達州”品牌。建立健全對外勞務(wù)合作工作協(xié)調(diào)機制，加強對勞務(wù)合作企業(yè)的管理，嚴格市場準入制度，規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作。

第二十節(jié)  支持企業(yè)開展境外投資

按照《對外投資國別產(chǎn)業(yè)目錄》的要求，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的市內(nèi)企業(yè)到境外投資建廠、開發(fā)資源，并通過跨國并購等方式積極參與國際競爭與合作。鼓勵市內(nèi)品牌企業(yè)在國外建立營銷網(wǎng)點等，增強全市企業(yè)的國際競爭力。對全市企業(yè)在境外投資辦（聯(lián)辦）企業(yè)、開展加工貿(mào)易、收購資源、購買或租賃土地開展種養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)立公司和辦事機構(gòu)的給予積極支持。

第八章  保障措施

第二十一節(jié)  營造優(yōu)良開放發(fā)展環(huán)境

（一）營造高效的政務(wù)環(huán)境。切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，健全首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制等三項制度，建設(shè)一支業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)意識強，清正廉潔的公務(wù)員隊伍。推進政策政務(wù)公開及電子政務(wù)，繼續(xù)簡化審批程序，完善“一站式”服務(wù)，實施企業(yè)幫辦“一卡通”制度，提高政府執(zhí)行力和公信力。建立和完善外來企業(yè)服務(wù)和投訴中心，為外來企業(yè)提供無償代理服務(wù)，統(tǒng)一受理處理外來企業(yè)的各種投訴。

（二）營造投資者創(chuàng)業(yè)、生活的良好環(huán)境。努力構(gòu)建重商、親商、助商、護商的良好環(huán)境，保證外來投資者的合法權(quán)益，妥善解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)員工及家屬學(xué)習(xí)、文化娛樂、生活等方面的困難和問題，為投資者構(gòu)建投資、生活的良好環(huán)境。

（三）營造寬松的輿論環(huán)境。要運用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報刊、廣播等多種傳媒工具，廣泛宣傳達州對外開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃、目標及成果，總結(jié)重點外來投資企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和成績，營造“人人思開放，人人促發(fā)展”的輿論氛圍。

第二十二節(jié)  加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和各部門都應(yīng)該把擴大開放合作擺在更加突出的位置，納入全局工作進行部署。實行擴大開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“一把手”負總責(zé)制度，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)政策親自研究，對具體難題親自協(xié)調(diào)，對重大項目親自談判，對重點地區(qū)親自招商，確保抓出成效。

第二十三節(jié)  加強目標管理

（一）完善考核評價指標體系。加大對外開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的考核權(quán)重，把引進優(yōu)質(zhì)項目、整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、小分隊招商、投資環(huán)境評議、標準廠房建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)集聚等列入對各級政府及部門目標考核的重要內(nèi)容。同時，建立招商成果認定審核制，研究制定切實可行的認定審核辦法，確保引進項目資金的真實可靠。

（二）強化督查督辦。對重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和重大投資促進活動中簽約的重點項目，堅持部門督辦責(zé)任制和跟蹤落實責(zé)任制。在每季度進行的項目推進會上，要重點跟蹤檢查各目標單位協(xié)調(diào)和解決招商項目問題的情況，并定期通報。每季度在《達州日報》上通報各目標單位招商引資任務(wù)完成情況和投資環(huán)境評議結(jié)果。

第二十四節(jié)  加強人才隊伍建設(shè)

適應(yīng)招商新形勢，著力加強招商隊伍建設(shè)，打造一支專業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)、精干高效的招商隊伍。一是加強產(chǎn)業(yè)知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織有關(guān)專家對全市招商人員進行重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便招商人員更全面、更準確地向投資者介紹全市產(chǎn)業(yè)情況，推介相關(guān)重點項目。二是加強國家產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)習(xí)。強化對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的關(guān)注，增強把握國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的能力，提高對國家投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的敏感度，及時洞察投資活動的變化，有針對性地開展招商活動。三是加強招商業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強學(xué)習(xí)，研究談判技巧和策略，促進招商談判的成功率。廣泛收集商務(wù)談判方面的各類信息，提高招商人員的對外溝通協(xié)調(diào)和談判能力。