達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市行政規(guī)范性文件制定 技術(shù)規(guī)范》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門(mén)：

現(xiàn)將《達(dá)州市行政規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范》印發(fā)你們，請(qǐng)各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并遵照?qǐng)?zhí)行。

自本通知印發(fā)之日起，各地各部門(mén)制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)范要求。凡各部門(mén)代政府（含政府辦公室）起草的行政規(guī)范性文件送審稿不符合本規(guī)范要求的，政府辦公室一律不予受理，政府法制辦一律不予合法性審查，并退回起草部門(mén)。

達(dá)州市人民政府辦公室

2012年9月3日

達(dá)州市行政規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范

為促進(jìn)行政規(guī)范性文件制定規(guī)范化和科學(xué)化，保證行政規(guī)范性文件質(zhì)量，結(jié)合本市行政規(guī)范性文件制定工作實(shí)踐，制定本技術(shù)規(guī)范。

一、本技術(shù)規(guī)范的適用范圍

本技術(shù)規(guī)范適用于市、縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處），市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門(mén)（含中央、省垂直管理部門(mén)）、派出機(jī)構(gòu)、依法履行行政職責(zé)或行使行政職權(quán)的掛牌機(jī)構(gòu)以及法律法規(guī)授權(quán)組織起草、修改和廢止行政規(guī)范性文件的工作。

本辦法所稱(chēng)行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件），是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限，按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利或者義務(wù)，公開(kāi)發(fā)布并反復(fù)適用的，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。

二、起草規(guī)范性文件的技術(shù)規(guī)范

（一）起草規(guī)范性文件的基本要求

1．規(guī)范性文件的內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的和依據(jù)、調(diào)整對(duì)象和適用范圍、基本概念的解釋和界定、指導(dǎo)方針和基本原則、主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)、實(shí)體和程序規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期、有效期等。

2．起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，層次分明，用詞準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)練規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確。

3．起草規(guī)范性文件，除有特殊需要外，一般不照抄上位法條文。

（二）規(guī)范性文件內(nèi)容的設(shè)定限制

1．對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

2．對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定事項(xiàng)作出可操作性的規(guī)定，但不得新設(shè)行政許可事項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)、行政征收事項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)、減免退補(bǔ)稅事項(xiàng)以及應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。不得增設(shè)實(shí)施行政許可的條件，不得增設(shè)行政處罰的種類(lèi)，不得超越上位法規(guī)定的行政處罰幅度。

3．根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)屬于本行政區(qū)域的行政管理事項(xiàng)。

（三）規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)規(guī)范

1．規(guī)范性文件名稱(chēng)的表述

規(guī)范性文件的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整、簡(jiǎn)潔。規(guī)范性文件名稱(chēng)一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、規(guī)范事項(xiàng)和體例形式三要素組成。除以書(shū)名號(hào)引用上位法名稱(chēng)外，一般不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

2．規(guī)范性文件的基本體例

規(guī)范性文件的體例，是指規(guī)范性文件的體裁、結(jié)構(gòu)。根據(jù)具體情況和實(shí)際需要可采用規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法、意見(jiàn)、實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施細(xì)則、公告、通告、通知、決定等形式，具體適用如下：

（1）“規(guī)定”是指對(duì)某一方面行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范，“規(guī)定”一般既有實(shí)體內(nèi)容，又有程序規(guī)范。

（2）“辦法”是指對(duì)某一項(xiàng)行政工作作具體的規(guī)范。與“規(guī)定”相比，“辦法”規(guī)范的事項(xiàng)更小、更細(xì)致，且側(cè)重于規(guī)范程序，具有很強(qiáng)的操作性。

（3）“實(shí)施辦法”是為貫徹實(shí)施某具體法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況作出的具體操作規(guī)定。

（4）“意見(jiàn)”是指對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解與處理辦法。

（5）“實(shí)施意見(jiàn)”是為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，對(duì)某一時(shí)期的某項(xiàng)重要工作或重大活動(dòng)闡明指導(dǎo)思想，明確目標(biāo)任務(wù)，提出措施辦法，作出具體安排，要求下級(jí)貫徹執(zhí)行。

（6）“實(shí)施細(xì)則”是指有關(guān)機(jī)關(guān)或部門(mén)為使下級(jí)機(jī)關(guān)或人員更好地貫徹執(zhí)行某一法令、條例和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)其所做的詳細(xì)的、具體的解釋和補(bǔ)充。

（7）“公告”是政府、團(tuán)體對(duì)重大事件當(dāng)眾正式公布或者公開(kāi)宣告、宣布。

（8）“通告”是在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。通告主要用于有關(guān)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)工作需要。

（9）“通知”是用于向特定受文對(duì)象告知或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事項(xiàng)或文件，讓其知道或執(zhí)行的公文。通知對(duì)時(shí)效性具有嚴(yán)格要求，它所傳達(dá)的事項(xiàng)，往往要求受文者及時(shí)知曉或迅速辦理。

（10）“決定”用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策與安排。

此外，對(duì)需要立即制定規(guī)范性文件，制度論證又尚未完全成熟的特殊情況，一般使用“暫行”或“試行”。“暫行”側(cè)重于對(duì)時(shí)間效力的限制；而“試行”適用范圍具有特定性。使用“暫行”或“試行”的規(guī)范性文件，按照規(guī)范性文件有效期制度的規(guī)定，有效期不得超過(guò)兩年。

3．規(guī)范性文件的章、節(jié)設(shè)置

規(guī)范性文件一般采取條文式或段落式表述，以條或段為基本單位，按照邏輯關(guān)系順序排列，密切相關(guān)的內(nèi)容配置在一條或一段中。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

規(guī)范性文件設(shè)章應(yīng)當(dāng)具備兩種情形：一是內(nèi)容較多，篇幅較長(zhǎng)。二是結(jié)構(gòu)復(fù)雜有劃分層次的需要。只有當(dāng)規(guī)范性文件除總則、附則、法律責(zé)任外，至少有兩部分以上的相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容才考慮分章，也即一個(gè)規(guī)范性文件至少應(yīng)有五章內(nèi)容才設(shè)章。第一章一般集中規(guī)定制定規(guī)范性文件目的、依據(jù)、適用范圍、原則、管理體制等貫穿整個(gè)規(guī)范性文件的內(nèi)容；最后一章集中規(guī)定帶有補(bǔ)充性質(zhì)的實(shí)施時(shí)間、廢止某個(gè)規(guī)范性文件或授權(quán)制定實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容。

設(shè)章的規(guī)范性文件每章都應(yīng)當(dāng)有章名，章名應(yīng)當(dāng)能夠概括本章的全部?jī)?nèi)容或者范圍，一般概括為一項(xiàng)內(nèi)容或至多用一個(gè)“與”連接兩項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容。各章之間應(yīng)當(dāng)以序數(shù)形式連貫排列，另起一行居中，冠以“第一章”、“第二章”等。

規(guī)范性文件設(shè)節(jié)的情形：節(jié)只能在規(guī)范性文件設(shè)有章的情形下存在，但并非所有的章都必須設(shè)節(jié)。在內(nèi)容構(gòu)成復(fù)雜，有必要分成若干部分予以規(guī)范的章之下可以設(shè)節(jié)。

設(shè)節(jié)的規(guī)范性文件每節(jié)都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)切實(shí)反映和概括其內(nèi)容的標(biāo)題，表述要求與章相同。每章中的節(jié)都重新按獨(dú)立的序數(shù)排列（即每章都從第一節(jié)起編），另起一行居中，冠以“第一節(jié)”、“第二節(jié)”等。

4．規(guī)范性文件的條、款、項(xiàng)、目

采取條文式表述的規(guī)范性文件，每個(gè)條文的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)的獨(dú)立性和完整性。一個(gè)條文一般規(guī)定一項(xiàng)內(nèi)容，同一項(xiàng)內(nèi)容一般規(guī)定在同一個(gè)條文中。

一條內(nèi)容包含兩層以上互相關(guān)聯(lián)的意思，并不宜再劃分為兩條時(shí)，應(yīng)當(dāng)分款。一款內(nèi)一般規(guī)定條中的一層意思，同一層意思的內(nèi)容一般規(guī)定在同一款中。一個(gè)條文中可以設(shè)置多少款，應(yīng)當(dāng)根據(jù)條文的內(nèi)容和層次來(lái)決定。一般為四款以?xún)?nèi)。

沒(méi)有分款的條，或者包含兩層以上意思的款，都可以分項(xiàng)。項(xiàng)的內(nèi)容不具有相對(duì)的獨(dú)立性和完整性，各項(xiàng)的內(nèi)容必須與列項(xiàng)的敘事內(nèi)容相聯(lián)系，才能表達(dá)完整的意思。通常在列舉、分類(lèi)時(shí)使用項(xiàng)的結(jié)構(gòu)。

目是次于項(xiàng)并且隸屬于項(xiàng)的結(jié)構(gòu)單位，必須以項(xiàng)的存在為其存在的前提。只有在項(xiàng)的內(nèi)容層次復(fù)雜，如果不分目確實(shí)難以表述清楚時(shí)，才能使用。

條、款、項(xiàng)、目的表述格式：條是以序數(shù)形式分段表述，條數(shù)按照統(tǒng)一連貫排列，用黑體漢字表述法條序數(shù)（如第一條、第二條……第一百零一條等）。款一般以自然段的形式出現(xiàn)，相互間以句號(hào)區(qū)分，而不采用序數(shù)編碼的形式。項(xiàng)是以序數(shù)形式分段表述，序數(shù)用小寫(xiě)漢字加括號(hào)，如（一）、（二）、（三）等。目也是以序數(shù)形式分段表述，并用阿拉伯?dāng)?shù)字不加括號(hào)排列，如1、2、3等。

（四）規(guī)范性文件的通用條文表述規(guī)范

1．制定目的和依據(jù)

規(guī)范性文件的制定目的和依據(jù)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件第一條或第一段中綜合表述。一般表述為：“為了……（制定目的），根據(jù)……（制定依據(jù)），結(jié)合……（管轄范圍）實(shí)際，制定本……（文件體例形式，下同）。”

表述制定目的應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性，力求簡(jiǎn)潔明了并具有內(nèi)在邏輯性，一般采用由具體到抽象、由直接到間接、由微觀到宏觀的順序來(lái)排列。制定依據(jù)一般只列舉直接依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)上位規(guī)范性文件，不列舉本機(jī)關(guān)及下級(jí)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件對(duì)上位法全部?jī)?nèi)容作出具體規(guī)定的，以書(shū)名號(hào)直接援引上位法全稱(chēng)的方式表述制定依據(jù)；規(guī)范性文件對(duì)上位法部分內(nèi)容作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在上位法名稱(chēng)之后表明“的有關(guān)規(guī)定”；如果規(guī)范性文件是對(duì)上位法的某一條規(guī)定進(jìn)行細(xì)化的，可以在依據(jù)中寫(xiě)明上位法的條款序號(hào)。無(wú)直接法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)文件依據(jù)的，表述為：“為了……（制定目的），結(jié)合……（管轄范圍）實(shí)際，制定本……。”

2．基本概念

對(duì)規(guī)范性文件中基本概念的定義，一般表述為：“本……所稱(chēng)……（基本概念或者專(zhuān)用名詞、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)），是指……（定義）。”定義必須清楚確切，不能使用含混的語(yǔ)詞，不能用比喻，不能有歧義。

3．適用范圍

規(guī)范性文件的適用范圍是指規(guī)范性文件適用的地域、對(duì)象和行為，一般采取地域、對(duì)象、行為的組合方式或者單一方式表達(dá)。

（1）單一表述

規(guī)范性文件適用范圍的單一表述，對(duì)特定行政區(qū)域通常表述為：“本……適用于……（地域名稱(chēng)）”；對(duì)對(duì)象通常表述為：“本……適用于……（對(duì)象名稱(chēng)，具體包括“公民”、“自然人”、“法人”、“其他組織”、“國(guó)家機(jī)關(guān)”、“社會(huì)團(tuán)體”、“企業(yè)事業(yè)組織”、“單位”、“個(gè)人”等）”；對(duì)行為通常表述為：“本……適用于……（行為名稱(chēng)，一般直接寫(xiě)明行為的名稱(chēng)）”。

（2）組合表述

對(duì)規(guī)范性文件適用范圍的組合表述一般為：“本……適用于……（地域）從事……（行為）的……（對(duì)象）”、“本……適用于……（對(duì)象）在……（地域）從事……（行為）”，或者“在……（地域）從事……（行為）的……（對(duì)象），應(yīng)當(dāng)遵守本……”、“……（對(duì)象）在……（地域）從事……（行為），應(yīng)遵守本……”。

（3）排除表述

規(guī)范性文件適用范圍有排除部分時(shí)，可以在適用范圍的后面加“……除外”或者“……另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。對(duì)介于適用與排除適用之間的，可以用“……可以參照本……的規(guī)定執(zhí)行”的形式表述。

4．實(shí)施部門(mén)

規(guī)范性文件中有關(guān)實(shí)施部門(mén)的表述，一般表述為：“市（……縣或市、區(qū)）……部門(mén)是本市（……縣或市、區(qū)）……的行政主管部門(mén)”或者“市（……縣或市、區(qū)）……部門(mén)負(fù)責(zé)全市（……縣或市、區(qū)）的……工作。”

規(guī)范性文件涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上實(shí)施部門(mén)的，可以表述為：“市（……縣或市、區(qū)）……部門(mén)、……部門(mén)是本市（……縣或市、區(qū)）……工作的行政主管部門(mén)，分別在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)（能夠表明具體范圍時(shí)則直接寫(xiě)明）負(fù)責(zé)本……的組織實(shí)施。”

規(guī)范性文件中規(guī)定有協(xié)同管理部門(mén)時(shí)，在按上述方式對(duì)主管部門(mén)進(jìn)行表述后，對(duì)協(xié)同管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)另設(shè)一款表述為：“……、……等部門(mén)按照各自的職責(zé)協(xié)同做好……工作。”或者“……、……等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好……工作”。

市級(jí)和縣（市、區(qū)）的實(shí)施部門(mén)一起表述時(shí)，或者表述不特定縣（市、區(qū)）的實(shí)施部門(mén)的，不寫(xiě)部門(mén)名稱(chēng)而籠統(tǒng)寫(xiě)為某一職能部門(mén)，即使用統(tǒng)稱(chēng)。市級(jí)行政部門(mén)單獨(dú)表述的，應(yīng)當(dāng)實(shí)寫(xiě)部門(mén)名稱(chēng)。表述部門(mén)的名稱(chēng)，可以使用簡(jiǎn)稱(chēng)，但在第一次表述時(shí)應(yīng)當(dāng)使用全稱(chēng)，并在其后以括號(hào)注明簡(jiǎn)稱(chēng)，后文則都使用該簡(jiǎn)稱(chēng)。

5．指導(dǎo)方針和基本原則

規(guī)范性文件的指導(dǎo)方針和基本原則，是指制定實(shí)施該文件應(yīng)當(dāng)遵循的基本指導(dǎo)思想和有關(guān)主體在公共管理實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)依據(jù)的基本準(zhǔn)則。規(guī)范性文件的指導(dǎo)方針和基本原則應(yīng)當(dāng)有明確的上位法依據(jù)或者被工作實(shí)踐所公認(rèn)，表述應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔明確，并應(yīng)當(dāng)按一定邏輯順序排列。

6．權(quán)利和義務(wù)

權(quán)利和義務(wù)，也即行為模式的規(guī)范，在具體表述中按其性質(zhì)可分為以下四種方式：

禁止性規(guī)范，即規(guī)定行為主體不得作出某種行為的規(guī)范。常用語(yǔ)有：“禁止……”、“不得……”、“不應(yīng)當(dāng)……”等。

義務(wù)性規(guī)范，即行為主體按固定的條件必須為某種行為的規(guī)范。常用語(yǔ)有：“應(yīng)當(dāng)……”、“有義務(wù)……”、“有責(zé)任……”、“履行……職責(zé)”等。

授權(quán)性規(guī)范，即允許或授予行為主體作出某種行為的規(guī)范。常用語(yǔ)有：“可以……”、“有權(quán)……”、“享有……權(quán)利”、“不受……干涉”、“不受……侵犯”等。

倡導(dǎo)性規(guī)范，即提倡行為主體為某種行為的規(guī)范。常用語(yǔ)有：“鼓勵(lì)……”、“提倡……”、“支持……”等。

規(guī)范性文件中一個(gè)條文對(duì)同一主體設(shè)定權(quán)利和義務(wù)的，按不同權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容分款表述；一個(gè)條文就同一事項(xiàng)對(duì)不同主體設(shè)定相關(guān)聯(lián)的權(quán)利或義務(wù)的，按不同主體分款表述；互為權(quán)利和義務(wù)的特殊情形，可以在同一條或同一款中同時(shí)表述。在規(guī)范性文件中設(shè)置權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)注意管理相對(duì)人權(quán)利與義務(wù)的平衡、行政管理部門(mén)職權(quán)與職責(zé)的平衡，體現(xiàn)制定規(guī)范性文件的公正與公平。

7．法律責(zé)任

法律責(zé)任是當(dāng)事人不履行法定義務(wù)所產(chǎn)生的法律后果。無(wú)論是義務(wù)性規(guī)范，還是禁止性規(guī)范，都應(yīng)當(dāng)相應(yīng)規(guī)定不履行義務(wù)的法律責(zé)任。法律責(zé)任的表述位置，一般接近規(guī)范性文件尾部，即置于權(quán)利義務(wù)之后、附則之前，未設(shè)置章節(jié)的，一般位于施行日期、廢止事項(xiàng)等條文之前。

在規(guī)范性文件中表述的法律責(zé)任主要是行政責(zé)任，也可比較原則地表述刑事責(zé)任和民事責(zé)任。表述刑事責(zé)任，須在行政責(zé)任表述之后，概括表述為“涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任”。在涉及到一方民事主體侵犯另一方民事主體合法權(quán)益時(shí)，也可以概括表述民事責(zé)任。行政責(zé)任則包括對(duì)不履行義務(wù)當(dāng)事人的行政處罰、行政強(qiáng)制措施及其他行政處理，也包括針對(duì)違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)工作人員的行政處分。行政處分的責(zé)任主體一般表述為“直接負(fù)責(zé)的主管人員”、“其他直接責(zé)任人員”。

8．法律救濟(jì)

鑒于《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等法律對(duì)救濟(jì)途徑已有明確規(guī)定，因此法律救濟(jì)條款一般可省略不寫(xiě)。

9．附則

附則是規(guī)范性文件設(shè)章情況下的最后一章。在規(guī)范性文件不設(shè)章的情形下，附則的內(nèi)容按順序?qū)懺谝?guī)范性文件的末尾部，在實(shí)際操作中可根據(jù)具體情況設(shè)置以下內(nèi)容：

（1）實(shí)施辦法的制定。需要制定規(guī)范性文件予以規(guī)范的事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中直接作出具體、明確的規(guī)定，不必規(guī)定由實(shí)施部門(mén)制定該規(guī)范性文件的實(shí)施辦法或者其他配套規(guī)范性文件。確實(shí)需要有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定實(shí)施規(guī)范性文件必須的配套性制度的，可以在相關(guān)條文中專(zhuān)款規(guī)定。

（2）過(guò)渡性條款。規(guī)范性文件設(shè)定的行為規(guī)范的施行，將影響或者改變?cè)戏ㄐ袨榛蚝戏?quán)利時(shí)，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置保留或者保護(hù)原有行為或權(quán)利的過(guò)渡性安排的相應(yīng)條款。

（3）施行日期及有效期。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行的具體日期，施行的日期應(yīng)當(dāng)為規(guī)范性文件公布之日起30日后，但是因保障國(guó)家安全、公共利益的需要或發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針、政策執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。具體可表述為：“本……自……年……月……日起施行，有效期...年，期滿(mǎn)自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件有新的規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ?/span>……作出廢止、修改、失效的決定，從其規(guī)定。”根據(jù)需要，也可以表述為：“本……自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期...年，期滿(mǎn)自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件有新的規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ?/span>……作出廢止、修改、失效的決定，從其規(guī)定。”規(guī)范性文件有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)五年，標(biāo)明“暫行”或“試行”的規(guī)范性文件有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。

（4）廢止事項(xiàng)。凡是采用廢舊立新模式制定新規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在附則中作出廢止原規(guī)范性文件的表述。廢止事項(xiàng)一般緊接在規(guī)范性文件施行日期之后作為一條來(lái)表述，并應(yīng)當(dāng)注明被廢止規(guī)范性文件的文號(hào)和發(fā)布日期。

（五）規(guī)范性文件常用語(yǔ)言規(guī)范

1．但書(shū)

規(guī)范性文件中為表達(dá)對(duì)前段文字的轉(zhuǎn)折、例外、限制、補(bǔ)充或者附加條件時(shí)，使用“但書(shū)”句式，以“但”、“但是”、“但……除外”、“……除外”為連接詞，多用于條文句尾。

2．慣用詞和字

（1）規(guī)范性文件對(duì)“可以”、“應(yīng)當(dāng)”、“或者”、“如果”、“按照”、“依照”等連接詞的使用，一般不簡(jiǎn)稱(chēng)為“可”、“應(yīng)”、“或”、“如”、“按”、“依”等。

（2）規(guī)范性文件中表示并列關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用連接詞“和”或者“與”。在作為連詞時(shí)，條文中一般使用“和”，以連接兩個(gè)并列的名詞、動(dòng)詞或短語(yǔ)。在章名中，一般使用“與”。一般不使用“同”。

（3）“依照”、“按照”、“參照”、“遵照”都是引出某一標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)的用語(yǔ)。“依照”和“按照”后面一般直接引出依據(jù)。“依照”通常引出法律規(guī)范作依據(jù)。“按照”引出的通常不是法律規(guī)范，而是某種規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、命令、指示。“遵照”一般不直接引出依據(jù)，而通常與“執(zhí)行”連用，表述為“遵照?qǐng)?zhí)行”。“參照”是參考依照的意思，通常是指以某一規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)作為參照物，以其作為處理事務(wù)的重要依據(jù)。參照適用的情形一般不在適用范圍內(nèi)，且執(zhí)行部門(mén)有一定的自由裁量權(quán)，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

（4）在規(guī)范性文件條文中使用“應(yīng)當(dāng)”和“必須”，屬設(shè)定義務(wù)的條款，義務(wù)主體如不履行義務(wù)，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。兩者在程度上有差別，條文式規(guī)范性文件一般情況下使用“應(yīng)當(dāng)”，段落式規(guī)范性文件在有特殊針對(duì)性時(shí)，可以使用“必須”予以強(qiáng)調(diào)。

（5）規(guī)范性文件中使用指示代詞指人或者指物的，一般使用“其”、“其他”表述，不得使用“他”、“她”或者“其它”。

（6）規(guī)范性文件中“二”和“兩”的使用應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分。“二”在條文中一般只作為序數(shù)使用，例如“第二種”；也可以在表示小數(shù)、分?jǐn)?shù)、百分?jǐn)?shù)和多位數(shù)時(shí)使用，例如零點(diǎn)二、三分之二、百分之二等。在一般量詞前，表示數(shù)量的多少，要用“兩”，例如“候選人兩人”、“兩年以上”、“兩個(gè)月內(nèi)”、“兩次申請(qǐng)”等。

（7）行為主體的表述

公民、法人和其他組織/公民、法人或者其他組織。使用“和”與“或者”的區(qū)別在于，“公民、法人和其他組織”表示一個(gè)集體概念，視作一個(gè)抽象整體；“公民、法人或者其他組織”表示個(gè)體概念，意指每個(gè)主體。組織和個(gè)人/單位和個(gè)人。“單位”的概念沒(méi)有確切的內(nèi)涵和外延，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)用的較多。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)當(dāng)避免使用行政色彩濃厚的“單位”的表述。“組織”的概念包含了所有以團(tuán)體形式存在的實(shí)體，恰與“個(gè)人”對(duì)應(yīng)，應(yīng)在制定規(guī)范性文件中統(tǒng)一使用。

?當(dāng)事人/管理相對(duì)人。“管理相對(duì)人”是一個(gè)行政法上的學(xué)理概念，是抽象表述管理的對(duì)象。法律、行政法規(guī)從未使用“管理相對(duì)人”的表述。因此，在制定規(guī)范性文件時(shí)如要表述管理的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)具體表述為公民、法人、其他組織或者特定的對(duì)象。在特指與特定事項(xiàng)有關(guān)的對(duì)象時(shí)，可用“當(dāng)事人”來(lái)表述。

3．慎用詞

在制定規(guī)范性文件使用語(yǔ)言時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量避免使用意思籠統(tǒng)、不明確的詞，能夠具體規(guī)定的，盡可能量化、具體化這些詞指代的含義。這些慎用詞有：“有關(guān)”、“及時(shí)”、“按規(guī)定”等。

4．數(shù)字使用規(guī)范

條款中的日期、序數(shù)、量數(shù)、比例數(shù)、百分?jǐn)?shù)，以及行政處罰罰款的幅度和數(shù)額，均用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。如果沒(méi)有特別說(shuō)明，“以上”、“以下”、“以?xún)?nèi)”“屆滿(mǎn)”均包含本數(shù)，“超過(guò)”、“不滿(mǎn)”、“以外”不包含本數(shù)。

5．標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的運(yùn)用

分項(xiàng)的列舉結(jié)構(gòu)一般適用分號(hào)，最后一項(xiàng)適用句號(hào)。

三、修改規(guī)范性文件的技術(shù)規(guī)范

修改規(guī)范性文件有兩種方式：一是對(duì)原文件大部分內(nèi)容和體例結(jié)構(gòu)進(jìn)行修改，文件名稱(chēng)不變；二是對(duì)文件的部分條款或內(nèi)容進(jìn)行修改，原文件名稱(chēng)和體例結(jié)構(gòu)一般保持不變。修改規(guī)范性文件的結(jié)果，修改機(jī)關(guān)一般采取通知或決定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定）的形式對(duì)外發(fā)布，具體格式如下：

（一）名稱(chēng)：……（修改機(jī)關(guān)名稱(chēng)）關(guān)于修改《…………》（文件名稱(chēng)）的決定或……（修改機(jī)關(guān)名稱(chēng)）關(guān)于修改《…………》（文件名稱(chēng)）等……（文件數(shù)量）件文件的決定》。

（二）正文部分：第一，交代修改規(guī)范性文件的理由、依據(jù)、修改機(jī)關(guān)和修改范圍等項(xiàng)內(nèi)容。第二，對(duì)原文件的部分條款或內(nèi)容進(jìn)行修改，其中對(duì)多個(gè)文件進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)分別列舉每個(gè)文件有關(guān)條款的具體修改情況，僅對(duì)一個(gè)文件進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)依次列舉有關(guān)條款的修改情況，具體表述方式為：

1．將第×條：“……”修改為：“……”；

2．將第×條中的：“……”修改為：“……”；

3．將第×條第×款：“……”修改為：“……”；

4．增加一條作為第×條：“……”；

5．增加一款作為第×條第×款：“……”；

6．刪去第×條（第×款）；

7．將第×條第×款、第×條第×款中的：“……”均修改為：“……”；

……。

此外，根據(jù)本決定對(duì)部分文字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)和條文順序作了相應(yīng)的調(diào)整和修改。

（三）結(jié)尾部分：第一，交代決定的生效日期。第二，另起一段交代文件重新發(fā)布事項(xiàng)，一般表述為：“《…………》（文件名稱(chēng)）根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后發(fā)布實(shí)施。”或者表述為：“《…………》（文件名稱(chēng)）等……（文件數(shù)量）件文件根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后發(fā)布實(shí)施。”

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)在修改決定后隨附修改后的規(guī)范性文件全文，并在修改后規(guī)范性文件的標(biāo)題下方加括號(hào)表述文件發(fā)布情況，一般表述為：“根據(jù)……年……月……日……（修改機(jī)關(guān)名稱(chēng)）關(guān)于修改《…………》（文件名稱(chēng)）的決定修改發(fā)布”，或者表述為：“根據(jù)……年……月……日……（修改機(jī)關(guān)名稱(chēng)）關(guān)于修改《…………》（文件名稱(chēng)）等……（文件數(shù)量）件文件的決定修改發(fā)布”。

四、廢止規(guī)范性文件的技術(shù)規(guī)范

規(guī)范性文件的廢止，一般有三種方式：一是規(guī)范性文件有效期屆滿(mǎn)，文件自行失效；二是在新規(guī)范性文件中明確規(guī)定廢止舊規(guī)范性文件；三是制定機(jī)關(guān)根據(jù)清理規(guī)范性文件結(jié)果或工作需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的廢止決定或通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定），廢止規(guī)范性文件。

通過(guò)專(zhuān)門(mén)的決定廢止規(guī)范性文件，具體格式如下：

（一）名稱(chēng)：……（廢止機(jī)關(guān)名稱(chēng)）關(guān)于廢止《…………》（文件名稱(chēng)）的決定或……（廢止機(jī)關(guān)名稱(chēng)）關(guān)于廢止《…………》（文件名稱(chēng)）等（文件數(shù)量）件文件的決定。

（二）正文：鑒于……（廢止規(guī)范性文件的簡(jiǎn)要理由），……（廢止機(jī)關(guān)名稱(chēng)）決定，廢止……年……月……日……發(fā)布的《…………》（文件名稱(chēng)）或《…………》（文件名稱(chēng)）等……（文件數(shù)量）件文件。

（三）結(jié)尾部分：要交代決定生效日期，一般表述為：本決定自……年……月……日起施行。另外，廢止多個(gè)文件的，要交代附件，一般表述為“廢止的《…………》（文件名稱(chēng)）等……（文件數(shù)量）件文件目錄”，其中目錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括序號(hào)、文件名稱(chēng)、發(fā)布機(jī)關(guān)及日期和說(shuō)明（廢止理由）等內(nèi)容。

五、本規(guī)范自公布之日起實(shí)施。