達(dá)州市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

近期，全省道路交通和煤礦領(lǐng)域接連發(fā)生多起事故，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)竣。繼廣安市高速公路“8.26”重大道路交通事故、攀枝花市“8.29”特別重大煤礦瓦斯爆炸事故之后，9月9日我市萬源市青花鎮(zhèn)永盛煤礦發(fā)生一起較大安全事故，暴露了全市安全生產(chǎn)存在的監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（川府發(fā)〔2012〕29號）精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)抓好當(dāng)前全市安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是首要政治任務(wù)。各地各部門務(wù)必保持清醒認(rèn)識和高度警覺，從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念，正確審視形勢，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，舉一反三，采取更有力的措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，以鐵的手腕和措施狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大事故，切實(shí)防止較大事故，著力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查

各地各有關(guān)部門要針對近期事故暴露出的突出問題，結(jié)合本地本部門實(shí)際，立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查。重點(diǎn)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班等制度，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，對存在的事故隱患進(jìn)行全面自查自糾，確保全面自查不留死角、強(qiáng)化整改不留隱患。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各級政府、各有關(guān)部門要層層組織對本地、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)進(jìn)行全面檢查，對事故易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保不漏一家企業(yè)、不漏一處隱患。對重大安全隱患，實(shí)行分級掛牌督辦，確保整改到位；對無法整改或整改不到位的，該停產(chǎn)整頓的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該取締關(guān)閉的堅(jiān)決取締關(guān)閉。要進(jìn)一步明確安全檢查的內(nèi)容和方式，按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確檢查人員責(zé)任，建立健全檢查人員問責(zé)制度。

三、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

各地各部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、強(qiáng)化制度、規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)抓好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備、民爆物品、消防、冶金、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作。

煤礦方面：扎實(shí)推動(dòng)煤礦資源整合和企業(yè)兼并重組，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對災(zāi)害嚴(yán)重、安全基礎(chǔ)差、產(chǎn)能落后、不具備改造條件的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉。對現(xiàn)有資源整合煤礦重新進(jìn)行審查，對不具備資源整合條件的煤礦提出明確的處理意見。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須落實(shí)安全措施，落實(shí)采掘頭面審批和公示制度。審批部門必須嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件限制。大力推進(jìn)安全、文明、和諧的社會(huì)主義新礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、采掘機(jī)械化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)安全信息化、生活設(shè)施人性化，徹底改變臟亂差的形象。

交通方面：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）和8月28日全省道路交通安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，采取強(qiáng)力措施，堅(jiān)決遏制道路交通事故發(fā)生。公安部門要深入持續(xù)組織開展道路交通安全集中整治行動(dòng)，加強(qiáng)路面巡查執(zhí)法，嚴(yán)把客運(yùn)車輛、旅游包車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車出站、出城、上高速、過境“四關(guān)”，嚴(yán)查“三超一疲勞”、酒后駕駛、非法載客等嚴(yán)重違法行為。交通運(yùn)輸部門要對運(yùn)輸企業(yè)和營運(yùn)車輛及駕駛?cè)碎_展一次全面清理整頓，停業(yè)一批安全管理混亂的運(yùn)輸企業(yè)，停運(yùn)一批安全性能低下的運(yùn)輸車輛，停駛一批達(dá)不到安全營運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸線路，停止一批法制意識淡薄駕駛?cè)藦臉I(yè)資格。各級海事部門和各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對渡口、碼頭的安全檢查，認(rèn)真落實(shí)簽單發(fā)航制度，堅(jiān)決取締非法渡口、非法渡運(yùn)、無證經(jīng)營、非客船載客等行為。

全面落實(shí)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、民爆物品、消防、冶金、旅游等行業(yè)領(lǐng)域安全措施，切實(shí)解決影響安全生產(chǎn)的深層次問題，從源頭上提升安全生產(chǎn)水平，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

四、扎實(shí)推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)

各地各部門要對“打非治違”前期的工作進(jìn)行全面總結(jié)和梳理，認(rèn)真查找不足和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)把煤礦企業(yè)假借技改整合進(jìn)行非法違法生產(chǎn)建設(shè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收合格擅自進(jìn)行非法違法生產(chǎn)建設(shè)和擅自延長試生產(chǎn)時(shí)限、煙花爆竹企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行非法違法生產(chǎn)等行為作為打擊的重中之重，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。要嚴(yán)防已經(jīng)取締的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位“死灰復(fù)燃”，徹底消除隱患，不留后患。集中、公開嚴(yán)懲一批無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全，特別是習(xí)慣性、頑固性和屢整屢犯、反復(fù)發(fā)生的嚴(yán)重非法違法行為，依法從嚴(yán)從重處罰，嚴(yán)肅追究責(zé)任，形成強(qiáng)大的威懾力，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播等媒體，運(yùn)用典型事故案例開展警示教育，發(fā)揮新聞媒體和輿論監(jiān)督，堅(jiān)決曝光各類非法違法行為。

五、認(rèn)真落實(shí)“市包縣”、“縣包礦”責(zé)任制

認(rèn)真落實(shí)各級政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督駐礦安全監(jiān)管員履行監(jiān)管職責(zé)，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，整改各類安全隱患。督促各級政府嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”關(guān)閉要求，不定期查訪，嚴(yán)防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。包縣包礦領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，采取明查與暗訪、以暗訪為主的方式開展檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要督促整改到位，督促相關(guān)部門和人員認(rèn)真履職。對工作不到位、不履職、不盡職的，依照國家有關(guān)規(guī)定問責(zé)。發(fā)生事故的，按國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六、嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究

按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，并及時(shí)公告事故調(diào)查結(jié)果，強(qiáng)化社會(huì)警示作用。凡因失職、瀆職和監(jiān)管、檢查走過場造成生產(chǎn)安全事故或惡劣影響的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并深挖細(xì)查事故背后的深層次問題。凡是身陷非法利益格局的，工作不盡職、不落實(shí)、不到位的，阻撓、干擾和影響安全生產(chǎn)工作的，一經(jīng)查實(shí)，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對事故多發(fā)、頻發(fā)地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)約談；對事故發(fā)生單位一律實(shí)行停產(chǎn)，全面排查隱患，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方能恢復(fù)生產(chǎn)。

市政府督查室、市安委會(huì)辦公室要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)情況，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

達(dá)州市人民政府

2012年9月20日