達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于進一步加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

為進一步加強農(nóng)村交通安全工作，夯實農(nóng)村道路交通安全工作基礎(chǔ)，強化農(nóng)村道路交通安全工作責(zé)任，建立“疏堵結(jié)合、條塊并重、齊抓共管、綜合治理”的工作機制，改善農(nóng)村道路交通環(huán)境，預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，結(jié)合《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2008〕16號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強農(nóng)村交通安全工作的通知》（安委辦〔2009〕19號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村道路客運的通知》（川辦發(fā)〔2007〕8號）精神，現(xiàn)就切實抓好全市農(nóng)村道路交通安全工作提出如下意見。

一、認(rèn)清形勢，增強做好農(nóng)村道路交通安全工作的緊迫感和責(zé)任感

加強農(nóng)村道路交通安全工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)，也是加快全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、促進民生改善、推動社會管理創(chuàng)新、促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村道路里程數(shù)、機動車數(shù)、機動車駕駛?cè)藬?shù)急劇增長。由于農(nóng)村道路通行條件較差、農(nóng)村非法客運問題突出、交通違法多、交通參與者安全意識不強，加之缺乏有效管理手段，農(nóng)村道路交通事故高發(fā)態(tài)勢日趨明顯，不同程度威脅著群眾出行安全。農(nóng)村道路交通安全已成為現(xiàn)階段全市安全生產(chǎn)事故預(yù)防工作的重點，加強農(nóng)村道路交通安全工作勢在必行、刻不容緩。各級各有關(guān)部門要切實增強責(zé)任感和緊迫感，扎實有效地抓好農(nóng)村道路交通安全工作。

二、組建工作機構(gòu)，構(gòu)筑農(nóng)村道路交通安全防控體系

（一）及時組建農(nóng)村道路交通安全工作機構(gòu)

2011年1月底以前，各縣（市、區(qū)）人民政府要將道路交通安全職責(zé)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)設(shè)的或具有安全管理職責(zé)的機構(gòu)增掛“農(nóng)村道路交通安全管理辦公室”（以下簡稱“交管辦”）牌子，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任交管辦主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所確定1名副所長或1名民警兼任交管辦副主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實2名以上工作人員。通公路的行政村，要聘請1—2名交通安全協(xié)管員（可由村、組干部兼任），協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦要配備必要的交通工具，配置照（攝）相機、電腦、傳真機、反光背心、停車檢查牌等工作設(shè)備。專兼職人員工資、辦公經(jīng)費等按規(guī)定給予補助。鼓勵個體車主和從業(yè)駕駛?cè)藛T等成立農(nóng)村道路交通安全協(xié)會，加強自我教育、管理和約束。

（二）建立完善農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作機制

一是建立工作責(zé)任機制。農(nóng)村道路交通安全管理工作實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所協(xié)管、村民委員會配合的工作責(zé)任制，縣鄉(xiāng)兩級要簽訂農(nóng)村道路交通安全責(zé)任書，形成責(zé)任分工明確、工作合力強大、監(jiān)管處置有力的道路交通安全管理工作機制。二是建立協(xié)助執(zhí)法機制。公安交警部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦協(xié)助管理農(nóng)村道路交通安全的具體辦法，按照責(zé)、權(quán)一致的原則，建立工作對接平臺，制定獎勵辦法，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)考核，并給予一定經(jīng)費保障。三是建立日常巡查機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實領(lǐng)導(dǎo)帶（值）班制度，每天確定一名領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)交管辦工作人員，在重點路段、重點時段開展交通安全巡邏管控，查糾交通安全違法行為，及時消除交通安全隱患。四是建立工作聯(lián)席會議制度。各縣（市、區(qū)）政府要定期組織召開由安監(jiān)、公安、交通、農(nóng)業(yè)、教育、工商等部門參加的農(nóng)村道路交通安全聯(lián)席會議，分析研究本地農(nóng)村道路交通安全形勢，解決突出問題，督促抓好農(nóng)村道路交通安全隱患整治。

（三）深入開展農(nóng)村道路交通安全專項整治

各縣（市、區(qū)）要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安交警、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門對轄區(qū)內(nèi)的各類機動車輛進行全面清理，詳細(xì)掌握每臺車輛的車況和運營情況，逐車建立安全管理檔案，與車主、駕駛?cè)藛T簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書。每季度至少組織開展1次交通安全專項整治，嚴(yán)厲整治無牌無證、超員超速等嚴(yán)重影響交通安全的違法行為，嚴(yán)厲打擊非法載客等違法行為。針對農(nóng)村道路特點，找準(zhǔn)重點違法行為的重點路段、重要時段，認(rèn)真落實“一對一”監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實行“人盯人、人盯路、人盯車”，努力形成嚴(yán)管重治的農(nóng)村道路交通安全管理高壓態(tài)勢。

（四）切實加強農(nóng)村道路交通安全宣傳教育

各級各有關(guān)部門要按照《中共達(dá)州市委辦公室達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于開展道路交通安全“五進”宣傳教育活動的通知》（達(dá)市委辦發(fā)〔2005〕4號）要求，以道路交通安全宣傳“五進”（進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學(xué)校、進家庭）活動為載體，積極開展形式多樣的道路交通安全宣傳教育活動。公安交警、交通、農(nóng)業(yè)和新聞部門要加大對交通事故、交通違法行為的曝光力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會要改進宣傳手段，創(chuàng)新宣傳形式，積極開展農(nóng)村交通安全宣傳，全面普及交通安全知識，提高群眾交通安全意識。

三、明確工作職責(zé)，切實加強農(nóng)村道路交通安全工作

縣（市、區(qū)）政府：加強本轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作保障，充實工作力量，建立健全農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管體系；加強農(nóng)村道路交通安全宣傳教育、隱患排查整治和農(nóng)村公路養(yǎng)護工作；出臺鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運、激活農(nóng)村道路交通安全管理協(xié)會作用的相關(guān)政策；組織召開農(nóng)村道路交通安全聯(lián)席會議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：切實承擔(dān)農(nóng)村道路交通安全工作的主體責(zé)任，制定本行政區(qū)內(nèi)縣道以下（不含縣道）道路、場鎮(zhèn)和公安交警部門指定道路的交通安全管理規(guī)劃和宣傳教育規(guī)劃，并組織實施；加強對交管辦的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織開展農(nóng)村道路交通安全檢查及隱患整治等工作；指導(dǎo)建立農(nóng)村道路交通安全管理協(xié)會；組織開展轄區(qū)農(nóng)村道路的管理和養(yǎng)護，完善道路交通安全設(shè)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦：組織開展道路交通安全宣傳教育；建立本行政區(qū)內(nèi)機動車及駕駛?cè)藛T信息臺賬，實行車輛、駕駛?cè)藨艏芾恚欢ㄆ诮M織開展道路交通安全隱患排查，督促相關(guān)部門及時治理；強化農(nóng)村道路交通秩序管理，組織開展道路交通違法查糾工作；協(xié)助公安交警部門辦理機動車、駕駛證等相關(guān)車管業(yè)務(wù)；協(xié)助公安交警部門做好交通事故現(xiàn)場維護、善后調(diào)解處理工作。

交通協(xié)管員：做好道路交通安全信息收集、報告，協(xié)助管理處置道路交通安全事件及突發(fā)事件；協(xié)助開展創(chuàng)建“交通安全文明村（社區(qū)）”活動，協(xié)助組織村（居）民特別是車主和駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)交通安全法律法規(guī)及安全常識，教育村（居）民拒絕搭乘不安全車輛和非法營運車輛，遵守道路交通安全法律法規(guī)；對情節(jié)嚴(yán)重的交通違法行為進行勸阻，并向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦舉報。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所：發(fā)揮公安行政管理職能，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦開展農(nóng)村道路交通安全管理工作，對交通違法行為人依法實施強制措施；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦加強農(nóng)村道路日常巡查管控；協(xié)助公安交警部門做好交通事故現(xiàn)場維護、善后賠償調(diào)解處理等工作。

公安交警部門：發(fā)揮道路交通安全監(jiān)管主體作用，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦開展農(nóng)村道路交通安全管理工作；負(fù)責(zé)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦的職責(zé)范圍；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦交通安全協(xié)管員的交管業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；根據(jù)道路交通安全管理工作整體規(guī)劃，適時安排部署有關(guān)農(nóng)村道路交通安全專項整治行動；積極指導(dǎo)農(nóng)村道路交通安全管理協(xié)會規(guī)范有序開展工作。

交通部門：負(fù)責(zé)制定農(nóng)村道路營運發(fā)展規(guī)劃，合理安排運力；嚴(yán)格農(nóng)村運輸企業(yè)資質(zhì)審查，指導(dǎo)、督促運輸企業(yè)建立健全安全責(zé)任制、安全行車制度和做好從業(yè)人員的培訓(xùn)教育；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村道路及安全設(shè)施的設(shè)置、養(yǎng)護、管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村道路交通安全隱患排查和整治；落實安全設(shè)施“三同時”制度；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作，配合公安交警部門組織開展農(nóng)村道路交通安全秩序整治。

農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)拖拉機及駕駛?cè)藛T的源頭監(jiān)管，做好拖拉機的登記和安全技術(shù)檢驗，嚴(yán)格執(zhí)行運營拖拉機的報廢、淘汰規(guī)定，確保拖拉機的運行安全；加大對拖拉機駕駛?cè)藛T交通法規(guī)、安全知識和駕駛技能的培訓(xùn)，嚴(yán)格駕駛?cè)藛T考試工作；協(xié)助公安交警部門組織開展農(nóng)村道路交通秩序整頓；積極參與農(nóng)村道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法行動，加大對農(nóng)機駕駛違法行為的打擊力度。

安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對各相關(guān)職能部門履行道路交通安全職責(zé)落實情況的督促檢查，協(xié)調(diào)組織開展農(nóng)村道路交通安全大檢查，督查相關(guān)單位對事故危險點、段的排查、整治；牽頭組織較大以上道路交通事故調(diào)查，嚴(yán)格落實責(zé)任倒查。

教育部門：積極開展創(chuàng)建“交通安全文明學(xué)校”活動，開設(shè)交通安全課程，加強道路安全教育；做好校車安全監(jiān)管工作，嚴(yán)禁使用報廢車、農(nóng)用車等不符合安全條件的車輛接送學(xué)生。

監(jiān)察、宣傳、財政、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、司法等部門及社會團體、企事業(yè)單位要加強協(xié)調(diào)配合，共同抓好農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作。

四、完善道路基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村道路通行條件

各縣（市、區(qū)）要進一步加大安全投入，逐步完善農(nóng)村道路交通安全設(shè)施，逐步改善農(nóng)村道路的通行條件，提高通路率和通車率。進一步加大對危險路段和事故多發(fā)路段的治理，加強縣鄉(xiāng)以下道路交通標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線的設(shè)置工作，在三級以下山區(qū)公路設(shè)置客運車輛夜間禁止通行的禁令標(biāo)志，在急彎、臨水、臨崖路段設(shè)置波型防護欄或示警礅（墻），在長下坡路段設(shè)置減速震蕩線。對不能及時設(shè)置和完善標(biāo)志標(biāo)線等防護警示設(shè)施的路段，要采取相應(yīng)臨時處置措施，有效預(yù)防交通事故發(fā)生。對新建、改建的農(nóng)村公路，必須落實安全防護設(shè)施建設(shè)“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）制度，嚴(yán)格把好設(shè)計審查關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)和竣工驗收關(guān)。嚴(yán)格按照分級管理的原則，抓好公路養(yǎng)護和管理工作。

五、加快農(nóng)村客運發(fā)展，解決農(nóng)民出行難問題

（一）大力扶持農(nóng)村客運事業(yè)發(fā)展

各縣（市、區(qū)）要按照“建、管、養(yǎng)、運”一體化發(fā)展思路，大力扶持發(fā)展農(nóng)村客運事業(yè)，重點做好農(nóng)村客運線路發(fā)展規(guī)劃和運力投放規(guī)劃。組織安監(jiān)、公安、交通等部門對道路通行狀況進行評估后，對符合通行客車條件的農(nóng)村線路及時投放運力，開通客運班車，切實解決農(nóng)民出行難問題。要認(rèn)真落實農(nóng)村客運優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。

（二）引導(dǎo)農(nóng)村客運進行公司化改造

各縣（市、區(qū)）要積極引導(dǎo)農(nóng)村客運經(jīng)營者實行公司化、公交化和片區(qū)化經(jīng)營，根據(jù)農(nóng)村地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布情況和道路狀況，靈活農(nóng)村客運方式，調(diào)優(yōu)運力結(jié)構(gòu)。要積極開行農(nóng)村客運趕場班車、循環(huán)班車和片區(qū)班車，不斷提高客運車輛的實載率，逐步擴大農(nóng)村客運覆蓋面。要鼓勵城市客運向農(nóng)村延伸，努力推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。積極引導(dǎo)運輸企業(yè)按照“產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營主體化、管理公司化”思路，推進農(nóng)村客運發(fā)展和經(jīng)營管理，減少經(jīng)營矛盾，提高經(jīng)營效益，降低安全風(fēng)險。

（三）提高農(nóng)村客運車輛安全技術(shù)水平

各縣（市、區(qū)）和有關(guān)職能部門要按照安全、經(jīng)濟、節(jié)能的原則，結(jié)合農(nóng)村道路通行實際，鼓勵農(nóng)村客運經(jīng)營者選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中小適用型車輛從事農(nóng)村客運。切實加強農(nóng)村客運市場的整頓和管理，嚴(yán)禁摩托車、機動三輪車、農(nóng)用車、非法改裝車從事農(nóng)村客運。

六、嚴(yán)格責(zé)任追究，確保農(nóng)村道路交通安全工作取得實效

以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《四川省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（川府發(fā)電〔2010〕59號）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省人民政府市（州）目標(biāo)管理辦法（試行）〉的通知》（川府發(fā)〔2010〕24號）精神為主線，強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。認(rèn)真落實縣鄉(xiāng)兩級政府、有關(guān)部門和運輸企業(yè)、車主、駕駛?cè)藛T的安全主體責(zé)任，嚴(yán)格實行農(nóng)村道路交通安全工作責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度。對所轄區(qū)域內(nèi)群眾舉報、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的非法營運行為及重大安全隱患，未及時向有管轄權(quán)的上級政府或者有關(guān)部門報告，致使發(fā)生重特大安全事故的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因管理不到位、工作不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮不作為造成事故的，特別是造成較大及以上事故或影響特別大的事故責(zé)任人和責(zé)任單位，要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，一律嚴(yán)肅查處。對一年內(nèi)發(fā)生1起一次死亡3人以上較大道路交通事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一年內(nèi)發(fā)生2起一次死亡3人以上較大道路交通事故的縣（市、區(qū)）政府，除按相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究外，其當(dāng)年安全生產(chǎn)工作實行“一票否決”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到縣（市、區(qū)）政府述職，縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到市政府述職。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年，期滿自行廢止。

二○一○年十二月二十一日