達州市人民政府辦公室 關于印發《達州市處置森林火災應急預案》的通 知

?各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

《達州市處置森林火災應急預案》已修訂完善，經市政府領導同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

    二○一○年十二月十五日

達州市處置森林火災應急預案

1．總則

1.1編制目的

為貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，做好各項撲火準備，規范組織指揮程序，制定科學的撲救措施，確保撲火工作高效有序進行，把森林火災損失降到最低限度，制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《森林防火條例》、《四川省處置重、特大森林火災應急預案》和《達州市突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于達州市境內發生的特別重大、重大、較大森林火災的應急處置，或需要由市森林防火指揮部直接參與指揮協調，或經市政府授權，由市森林防火指揮部與縣、市、區政府聯合組織指揮的森林火災的撲救工作。

1.4工作原則

統一領導，分級負責。在市政府領導下，市森林防火指揮部負責制定和協調組織實施本預案，同時指導各縣（市、區）森林防火部門制定本行政區域的森林火災應急處置預案，按照統一領導、分級管理、分級響應的要求，落實應急處置責任制。

協調配合，快速反應。本預案涉及的相關部門應根據本部門在處置森林火災中應履行的職責，盡職盡責、密切協作、形成合力，確保預案實施的快速有效。

以人為本，安全防范。堅持把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產、林區公共設施和森林資源的安全，把森林火災的損失降到最低限度。

提高警惕，常備不懈。經常性地做好應對突發事件的思想和工作準備，建立應對森林火災事件的有效機制，做到常備不懈，快速反應，處置得當。

1.5火情報告

森林火災信息由森林防火指揮部辦公室歸口管理，市、縣兩級森林防火指揮部辦公室負責按規定的時限和程序上報。

1.6火災分級

　　一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

　　較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

　　重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

　　特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

    1.7預案啟動

當發生下列情況之一，經市森林防火指揮部主要負責人批準，啟動本預案。

直接威脅鄉、鎮、村、居民區以及重要設施安全；

可能發生嚴重人員傷亡或造成重大財產損失；

發生較大以上森林火災，或一般森林火災，但火場難以得到有效控制；

可能危及大面積原始林區、風景名勝區、自然保護區；

需要市森林防火指揮部直接參與協調組織指揮撲救和緊急處置的其他情形。

2．組織指揮體系及職責任務

2.1市森林防火指揮部組成

指揮長：市政府分管副市長

副指揮長：市政府副秘書長

          市林業局局長

          達州軍分區參謀長

          市公安局副局長

總值班主任：市森林防火指揮部辦公室主任

指揮中心值班電話：0818-2679110、2669585

指揮部成員：市委農辦、市檢察院、市中級法院、市武警支隊、市消防支隊、市發改委、市經信委、市財政局、市交通運輸局、市工商局、市教育局、市氣象局、市文廣局、市民政局、市安監局、團市委、市婦聯、市政府應急辦相關負責人。

2.2指揮部成員單位職責任務

2.2.1市林業局（市森林防火指揮部辦公室）職責任務

市林業局組成應急撲火指揮部，積極協調市森林防火指揮部各成員單位和各縣（市、區）政府、森林防火指揮部，調動撲火力量，采取行之有效的應對措施，協助當地政府盡快撲滅火災，必要時派出工作組趕赴火場一線開展工作。應急指揮部設綜合調度組、后勤保障組、宣傳報道組、赴火場工作組等部門，由總值班主任協調各部門工作。

綜合調度組職責：掌握火情動態、前線指揮部的撲火方案、撲火兵力部署、火場天氣情況；與前線指揮部建立起無線、有線或衛星通信聯系，保證信息傳遞暢通；根據火場火情動態，起草上報有關森林火災的各類情況報告，及時傳達上級的指示精神；根據火場進展情況、火場地形和森林資源情況、火場氣象趨勢等，對火場態勢及火情發展趨勢進行科學分析、判斷，就撲火戰略和階段性撲火戰術等為撲火指揮部提出合理化建議；負責匯總撲火工作情況。

后勤保障組職責：負責應急撲火指揮部后勤保障工作；聯系組織供應撲火物資，協調相關部門提供撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資保障。

宣傳報道組職責：組織火情和撲火救災情況的宣傳報道，協調新聞單位采訪報道具體事宜。負責市森林防火指揮部的新聞發布工作。

赴火場工作組職責：全面掌握火場動態，協調和指導當地前線指揮部開展撲火救災工作，及時向市林業局應急撲火指揮部匯報火場有關情況，檢查監督縣（市、區）森林防火指揮部對上級組織和領導對撲火救災指示精神的落實情況，協調解決當地政府撲火工作中存在的實際困難。

2.2.2指揮部其他成員單位職責任務

達州軍分區、市公安局、市武警支隊、市消防支隊：組織當地駐軍、武警部隊、預備役部隊、公安消防力量在撲火前線指揮部的統一領導下，參加森林火災撲救工作；組織搞好災區治安管理、安全保衛、火場交通管理和火災案件偵破。

市中級法院、市檢察院、市安監局：及時開展相關瀆職案件偵查、起訴、審判以及責任事故的認定工作。

市發改委、市財政局：負責撲火資金的籌集、落實和使用的指導、監管工作。

市委農辦、市民政局、市工商局：負責協調災民臨時安置、災后重建和生活保障工作以及撲火中傷亡人員的優撫工作。

市交通運輸局：根據撲火工作需要保障撲火物資和增援人員快速輸送。

市氣象局：及時提供火場天氣預報和天氣實況，適時實施人工增雨作業，同時做好火險預報和高火險警報的發布工作。

市經信委：負責撲火通信聯絡保障工作。

市教育局：負責中小學生森林防火知識的宣傳教育工作。

市政府應急辦：負責災情的接報和信息發布工作。

市婦聯、團市委：負責森林消防宣傳和災區婦女、兒童權益保障工作。

2.3縣（市、區）撲火指揮部職責

各縣（市、區）參照本預案成立相應的應急指揮部，在當地政府統一領導下，負責本行政區域內森林火災的應急處置工作。

3．預警監測機制

3.1火災動態監測

充分利用國家林業和草原局林火監測中心、西南林火監測分中心、市氣象局提供的衛星監測圖像及監測報告，通過地面了望臺、巡護人員以及其他形式密切監視火場周圍動態，形成立體林火監測網絡。

3.2火險預測預報

根據撲火工作的需要，由氣象部門提供天氣實況、天氣預報、火險天氣預報和高火險警報。對重點火場進行跟蹤預測預報，及時為撲火指揮機構提供撲火決策輔助信息。

3.3人工影響天氣

由氣象部門根據天氣趨勢，針對重點火場的地理位置制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業，為降低火險等級和盡快撲滅森林火災創造有利條件。

4．火災撲救

4.1分級響應

Ⅰ級響應：當出現受害森林面積1000公頃以上、火場仍未得到有效控制；造成30人以上死亡或重大影響和財產損失；嚴重威脅或燒毀城鎮、居民地、重要設施和原始森林以及需要省森林防火指揮部支援的森林火災等4種火情之一時，市森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態，在省森林防火指揮部的統一指揮下，擬定撲救方案，調動撲火力量，下達撲救任務，迅速開展各項火災撲救工作。

Ⅱ級響應：當出現火場持續72小時仍未得到有效控制；受害森林面積100公頃以上；造成10人以上、30人以下死亡或重大財產損失；威脅居民地、重要設施和原始森林或者發生在省、市交界地區、危險性較大的森林火災等4種火情之一時，市森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態，在省森護林防火指揮部的指導下，擬定撲救方案，調動撲火力量，下達撲救任務，組織指揮各項火災撲救工作。

Ⅲ級響應：當發生直接威脅鄉、鎮、村、居民區以及重要設施安全；可能發生嚴重人員傷亡或造成重大財產損失；燃燒6小時以上、面積30公頃以上，火場難以得到有效控制；可能危及大面積原始林區、風景名勝區、自然保護區；需要市森林防火指揮部直接參與組織指揮撲救和緊急處置的森林火災等5種火情之一時，市森林防火指揮部立即啟動本預案。發生火情后8小時內，所在縣（市、區）森林防火指揮部必須在火場設立前線指揮部，主要領導要靠前指揮；24小時后火場沒有得到有效控制，市撲火前線指揮部要組建到位，指導火場進行規范化的調度和科學的組織指揮。

4.2撲火指揮

統一指揮。撲救森林火災由當地政府森林防火指揮部統一組織指揮。在火場一線設立的前線指揮部是撲火現場的最高指揮機關，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統一指揮。

逐級指揮。堅持由上到下的逐級指揮體系。下級前線指揮部必須執行上級前線指揮部的命令，為避免指揮混亂，無特殊情況不越級下達命令。

分區指揮?；饒龇秶^大且分散的情況下，可將火場分片、分段落實撲火任務，在前線指揮部的統一領導下，各分區負責本區域的組織指揮。

4.3撲火原則

在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

在撲火戰略上，采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

在撲火戰術上，尊重自然規律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰。

在撲火力量使用上，堅持以專業、半專業森林消防隊、民兵應急分隊等專業力量為主，其他社會力量為輔的原則。

在落實責任制上，采取分段包干、明確責任，落實撲火、清理和看守火場責任制的原則。

4.4信息報送和處理

發生下列重要火情之一時，各縣（市、區）森林防火指揮部每日定時向市森林防火指揮部上報火場綜合情況：12小時尚未撲滅的森林火災；較大、重大、特別重大森林火災；威脅居民和重要設施的森林火災；造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災；未開發原始林區的森林火災；重點飛播林區、風景名勝區和自然保護區的森林火災；縣級行政交界地的森林火災；需要上級和友鄰單位支援的森林火災。

較大、重大、特別重大森林火災發生后，縣（市、區）森林防火指揮部在采取撲救措施的同時，應立即向同級政府和市森林防火指揮部報告火情；市森林防火指揮部迅速綜合火情，2小時內向市政府和省森林防火指揮部報告并抄送指揮部成員單位；事發縣（市、區）政府要在2小時內向市政府報告。

4.5應急通信

在充分利用當地森林防火通訊網的同時，當地通訊部門要建立火場應急通訊系統，充分利用有線、無線通訊，或者采用衛星通信，確保通信暢通。

4.6撲火安全

在撲火過程中始終樹立“以人為本，安全第一”的思想，現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

4.7居民點及群眾安全防護

各級政府應在林區居民點周圍開設防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線，當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，確保居民點安全。同時，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

4.8醫療救護

因森林火災造成人員傷亡時，當地政府要積極開展救治和善后工作。

4.9撲火力量組織與動員

撲救森林火災應以當地專業、半專業森林消防隊、當地駐軍和民兵預備役部隊為主，林區職工、機關干部及當地群眾等撲火力量為輔。如當地撲火力量不足時，由縣（市、區）森林防火指揮部提出申請，經市森林防火指揮部審批實施跨區增援或請求省森林防火指揮部增援。

4.10火災案件查處

市森林公安局負責指導當地森林公安機關進行森林火災案件的查處工作。

4.11新聞報道

市森林防火指揮部適時召開新聞發布會，各新聞單位對森林火災的報道嚴格按照市森林防火指揮部的要求進行，做到統一組織、把握時機、真實準確、注重實效。

對森林火災的新聞稿件，由市林業局應急撲火指揮部宣傳報道組研究提出意見，報指揮部領導簽署意見后，相關新聞單位發稿。重大事件報市森林防火指揮部領導審定后發布。

有關新聞單位派記者到火災現場采訪，需征得市森林防火指揮部和前線撲火指揮部的批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從現場指揮，不得妨礙火災撲救工作。

4.12應急結束

森林火災得到有效控制后，由市森林防火指揮部適時宣布解除本預案，恢復正常森林防火工作秩序。

5．后期處置

5.1火災評估

各縣（市、區）森林防火指揮部向市森林防火指揮部如實上報火場面積和森林資源損失情況。

5.2工作總結

撲火工作結束后，要及時進行全面工作總結，重點是分析火災發生的原因和應汲取的經驗教訓，提出改進措施。市森林防火指揮部在規定的時間內向省森林防火指揮部、市政府上報結案報告。

5.3責任追究

對火災肇事者的責任追究，由有關行政、司法部門辦理；對火災事故負有行政領導責任的人員的責任追究，按照相關規定執行。

6．綜合保障

6.1通信與信息保障

各地應建立縣（市、區）、林場與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備。要充分利用現代通信手段，把有線電話、衛星電話、移動電話、無線電臺及互聯網等有機結合起來，發揮社會基礎通信設施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障；要充分利用市氣象局提供的氣象資料和國家林業和草原局森林防火網站發布的天氣形勢分析數據、衛星林火監測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖、火情調度等信息，為撲火指揮提供輔助決策信息支持。

6.2后備力量保障

加強各級專業、半專業森林消防隊伍建設，在堅持重點武裝專業、半專業撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當地森林防火指揮部的統一組織指揮下，互相支援、積極配合、協同作戰。

6.3撲火物資儲備保障

市、縣兩級森林防火指揮部根據各自行政區域的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備。

6.4資金保障

處置突發事件所需經費，按《突發事件財政應急保障預案》執行。

6.5技術保障

各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術保障。

6.6培訓演練

各級森林防火指揮部有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰術和安全知識的培訓，加強實戰訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力，普及人民群眾避火安全常識。同時，對林區駐軍和民兵應急分隊配備必需的撲火機具，進行必要的撲火知識講座，以保證高素質的撲火后備力量。

為保證本預案的順利實施，市森林防火指揮部組織有關部門按照預案的內容開展培訓和演練。

7．附則

7.1預案管理

本預案是指導我市各縣（市、區）森林防火部門制定當地撲火預案的基本框架，市森林防火指揮部于必要時進行修訂，報市政府批準，省森林防火指揮部備案。

7.2越省、市界森林火災

當發生外省、市火燒入或市內火燒出時，及時報告市政府和省森林防火指揮部，并通報相關省、市森林防火指揮部共同研究，采取相應處置措施進行撲救。

7.3本預案由市森林防火指揮部辦公室負責解釋。

7.4本預案自發布之日起實施。