達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于在全市推進(jìn)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署以及省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)的通知》（川辦發(fā)〔2008〕7號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化責(zé)任，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管，有效打擊安全生產(chǎn)違法行為，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政工作，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，市政府決定在全市范圍內(nèi)推進(jìn)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法工作（以下簡(jiǎn)稱委托執(zhí)法）。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、提高對(duì)委托執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，我市采取條塊結(jié)合、屬地管理、目標(biāo)考核和責(zé)任追究等形式，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府不具備安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體資格，在安全生產(chǎn)監(jiān)管上缺乏手段，致使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作存在“部門管不到、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管不了”的現(xiàn)象，一定程度上制約了安全生產(chǎn)工作的順利開展。因此，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，有利于加強(qiáng)以安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)基層安全隱患的監(jiān)管和整治，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移。各地各有關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法的各項(xiàng)工作，切實(shí)提高依法行政水平，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)全面好轉(zhuǎn)。

二、積極穩(wěn)妥做好委托執(zhí)法工作

（一）委托原則

1．依法委托。縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)及專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)違法違章行為實(shí)施綜合執(zhí)法。委托部門要結(jié)合本部門、本行業(yè)的實(shí)際明確委托內(nèi)容，依法確定委托執(zhí)法的主體、依據(jù)、范圍、程序和對(duì)委托事項(xiàng)的監(jiān)督管理措施，并征求縣（市、區(qū)）安委會(huì)辦公室和政府法制局（辦）意見后，向社會(huì)公告。

2．權(quán)利和責(zé)任統(tǒng)一。要明確劃分職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一；要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府行使委托執(zhí)法權(quán)的條件、程序及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；相關(guān)執(zhí)法權(quán)委托后，執(zhí)法責(zé)任主體仍是委托的縣級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)。

3．委托與監(jiān)管并重。實(shí)施委托執(zhí)法的縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門要制定切實(shí)可行的委托執(zhí)法管理辦法和實(shí)施細(xì)則，并依法將委托執(zhí)法的依據(jù)、對(duì)象、范圍、權(quán)限、責(zé)任、期限等以書面形式與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府簽訂委托執(zhí)法責(zé)任書，明確具體委托執(zhí)法要求。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，并依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

（二）委托執(zhí)法范圍

依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府實(shí)施以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法工作：縣（市、區(qū)）安監(jiān)局管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)、企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；縣（市、區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)局管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；縣（市、區(qū)）道路交通運(yùn)輸管理所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)非法從事貨運(yùn)、客運(yùn)或機(jī)動(dòng)車維修的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；縣（市、區(qū)）交通海事處管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)客貨運(yùn)輸船舶等水上交通安全監(jiān)督管理工作；縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理站管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)的拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作；法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府實(shí)施的其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（三）委托執(zhí)法權(quán)限

受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及有關(guān)單位按照委托范圍，可依法實(shí)施以下行政執(zhí)法工作：

1．對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查；

2．監(jiān)督、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全隱患進(jìn)行排查、治理；

3．糾正、責(zé)令限期改正安全生產(chǎn)違法行為，并對(duì)整改后的情況進(jìn)行復(fù)查，出具復(fù)查報(bào)告；

4．緊急情況下，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)和停止危險(xiǎn)設(shè)備、場(chǎng)所的使用，同時(shí)上報(bào)委托單位；

5．按委托權(quán)限和范圍依法實(shí)施簡(jiǎn)易程序的行政處罰；

6．對(duì)重大安全生產(chǎn)違法行為和重大隱患及時(shí)報(bào)告并建議縣（市、區(qū)）委托單位依法處理；

7．協(xié)助委托單位對(duì)按一般程序?qū)嵤┨幜P的違法行為進(jìn)行調(diào)查取證。

（四）委托單位、受委托單位的職責(zé)

1．委托單位職責(zé)

委托單位對(duì)受委托單位在委托權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施的行政執(zhí)法所產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任，并履行以下職責(zé)：

（1）認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督受委托單位在委托權(quán)限內(nèi)以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政執(zhí)法；

（2）定期組織受委托單位的委托行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、專業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力和行政執(zhí)法水平；

（3）提供受委托單位在委托權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法所需要的法律文書及罰沒(méi)票據(jù)；

（4）糾正受委托單位實(shí)施的不適當(dāng)或者違法的行政執(zhí)法行為，及時(shí)與不再具備執(zhí)法條件的受委托單位解除委托執(zhí)法關(guān)系并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門收回已失效的委托行政執(zhí)法證件；

（5）報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門吊銷具有違反執(zhí)法紀(jì)律、超越委托權(quán)限執(zhí)法情形的受委托單位委托行政執(zhí)法人員的委托行政執(zhí)法證件，并依法追究相關(guān)單位、人員的行政、法律責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

2．受委托單位職責(zé)

受委托單位應(yīng)自覺(jué)接受委托單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并履行以下職責(zé)：

（1）建立健全相關(guān)工作制度，依法實(shí)施委托行政執(zhí)法，配合委托單位開展行政執(zhí)法工作；

（2）以委托單位的名義，在委托權(quán)限和范圍內(nèi)實(shí)施委托行政執(zhí)法，并不得再委托其他組織或個(gè)人實(shí)施行政執(zhí)法；

（3）實(shí)施委托執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)由2名以上的委托行政執(zhí)法人員共同進(jìn)行，并主動(dòng)出示由人民政府統(tǒng)一制發(fā)的委托行政執(zhí)法證件，規(guī)范使用委托機(jī)關(guān)提供的合法行政執(zhí)法文書及票據(jù)；

（4）應(yīng)當(dāng)將實(shí)施委托執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的無(wú)權(quán)處理的安全生產(chǎn)違法行為及時(shí)報(bào)請(qǐng)委托機(jī)關(guān)依法處理；

（5）保持委托行政執(zhí)法隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，及時(shí)收回不再?gòu)氖挛行姓?zhí)法工作的人員所持有的委托行政執(zhí)法證件，并交回發(fā)證機(jī)關(guān)；

（6）安排委托行政執(zhí)法人員定期參加各類專業(yè)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）委托執(zhí)法形式

委托單位必須在法定權(quán)限內(nèi)以書面形式對(duì)受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府委托實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。委托書應(yīng)載明：委托單位和受委托單位的名稱、地址、法定代表人，委托行政執(zhí)法權(quán)的種類、委托范圍、委托權(quán)限、委托期限以及相關(guān)責(zé)任，委托單位、受委托單位的職責(zé)等內(nèi)容。委托書應(yīng)提交市級(jí)行業(yè)主管部門和縣（市、區(qū)）政府法制局（辦）備案，并向社會(huì)公示。

（六）委托執(zhí)法人員條件

屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府在編工作人員；熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)專業(yè)知識(shí)；遵紀(jì)守法，忠于職責(zé)，秉公執(zhí)法，清正廉潔，身體健康；按規(guī)定接受培訓(xùn)，通過(guò)全省行政執(zhí)法資格考試取得政府法制部門頒發(fā)的委托行政執(zhí)法證。

（七）委托執(zhí)法培訓(xùn)及頒證

市政府法制局、市級(jí)相關(guān)部門組織對(duì)委托執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)全省行政執(zhí)法資格考試合格后頒發(fā)委托行政執(zhí)法證。各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門定期組織委托執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)委托執(zhí)法工作的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。委托執(zhí)法涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)。各地各有關(guān)部門要把委托執(zhí)法工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)推行委托執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實(shí)工作，確保安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作全面實(shí)施。各級(jí)財(cái)政要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，罰沒(méi)收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。

（二）優(yōu)化方案。縣級(jí)各相關(guān)部門尤其是安監(jiān)、規(guī)劃建設(shè)、公路運(yùn)輸、航務(wù)管理、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等重點(diǎn)執(zhí)法部門要認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定操作性強(qiáng)的工作方案，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府溝通銜接，積極穩(wěn)妥地搞好委托執(zhí)法工作。要通過(guò)延伸安全執(zhí)法觸角，消除安全生產(chǎn)管理死角，確保委托執(zhí)法取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管。各委托執(zhí)法的執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的通知》（川辦發(fā)〔2008〕7號(hào)）要求，切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員、裝備、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，選配政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、有執(zhí)法資格的人員充實(shí)到安全生產(chǎn)行政執(zhí)法崗位。根據(jù)委托權(quán)限，整合執(zhí)法資源，突出監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)委托執(zhí)法的各項(xiàng)工作目標(biāo)。

二○一○年十二月七日