達州市人民政府辦公室 關于印發《達州市微型企業創業扶持 管理辦法（試行）》的通知

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

經市政府同意，現將《達州市微型企業創業扶持管理辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年十二月三日

達州市微型企業創業扶持管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為規范微型企業創業扶持工作，促進微型企業健康發展，根據《達州市人民政府關于大力發展微型企業的若干意見》（達市府發〔2010〕33號）精神，制定本辦法。

第二條  本市行政區域內微型企業的申請創辦、扶持發展和監督管理適用本辦法。

第三條  按照本辦法規定創辦微型企業可享受財政扶持、稅收扶持、融資擔保扶持、行政規費減免等扶持政策。

第四條  市政府和各縣（市、區）政府分別成立微型企業發展工作領導小組，負責領導、協調和監督微型企業的發展工作。

市和各縣（市、區）微型企業發展工作領導小組下設辦公室（以下簡稱微企辦），具體負責微型企業的發展規劃、創業培訓、創業審核、政策扶持、監督管理等日常工作。

第二章  創業申請

第五條  申請享受微型企業創業扶持政策的創業者應具備下列條件：

（一）具有本市戶籍（含集體戶口）；

（二）屬于“九類人群”；

（三）具有創業能力；

（四）無在辦企業；

（五）屬于“九類人群”的申請人出資比例不低于全體投資人出資額的51%；

（六）其他應當具備的條件。

第六條  申請微型企業創業扶持的創業者應當向居住地鄉鎮政府（街道辦事處）提交以下材料：

（一）微型企業創業申請書；

（二）身份證明；

（三）戶口簿；

（四）居住證明；

（五）屬于“九類人群”的證明材料；

（六）其他需要提交的材料。

居住地與身份證明或戶口簿載明的住址一致的，申請人可不提交前款第（四）項規定的材料。

第七條  鄉鎮政府（街道辦事處）受理申請后，應在3個工作日內對申請人是否符合本辦法第五條第（一）項和第（二）項的規定進行審查。審查符合規定條件的，應將審查結果進行公示，公示期不少于3天。經公示無異議的，鄉鎮政府（街道辦事處）在微型企業創業申請書上出具同意推薦意見。審查合格后，申請人應將上述材料提交擬創業所在地工商所。

第八條 工商所受理申請后，應當對申請人是否符合本辦法第五條第（三）項和第（四）項的規定進行審查。審查符合規定條件的，工商所應當出具審查意見，告知申請人辦理企業名稱預先核準和相關前置許可等注冊登記手續，相關部門的前置許可應在3個工作日內辦理完畢，并將申請審批資料移送當地微企辦。

工商所自受理申請之日起，應當在3個工作日內完成申請的審查和資料的移送工作。

第三章  創業培訓

第九條 各縣（市、區）微企辦收到工商所報送的申請審批資料后，應當組織申請人到人力資源和社會保障部門參加微型企業創業培訓。已經接受創業培訓的申請人可不參加。

市微企辦會同市人力資源和社會保障局、市財政局制定微型企業創業培訓年度計劃，由市微企辦、市人力資源和社會保障局、市財政局聯合發文下達各縣（市、區）微企辦、人力資源和社會保障局、財政局實施。微型企業創業培訓納入全市創業培訓計劃。

第十條 微型企業創業培訓由定點創業培訓機構承擔。

第十一條 符合微型企業創業培訓相關規定的，由同級財政部門按照每人1000元的標準給予微型企業創業培訓補貼。

培訓補貼由定點創業培訓機構向同級微企辦、人力資源和社會保障部門提出申請，經微企辦、人力資源和社會保障部門審核后，送同級財政部門復核，由財政部門將補貼資金直接劃入定點創業培訓機構在銀行開設的基本賬戶。

第十二條 微型企業創業培訓以提高申請人創業能力為目的，開展政策解讀、項目選擇、擔保貸款、企業管理、市場營銷、合同簽訂及風險的規避、員工聘用與社會保障、工商稅務知識、創業實例分析、創業投資計劃書制作及答辯等內容的培訓。培訓考試合格者，由定點創業培訓機構頒發創業培訓合格證書。

第四章  創業審核

第十三條 創業審核按照盡職審查和集中會審相結合的原則進行。申請人向擬創業所在縣（市、區）微企辦提交創業投資計劃書后，微企辦審核人員應在3個工作日內完成初審，并將初審意見提交由工商、財政、稅務、人力資源和社會保障、科技、承貸銀行、擔保機構等部門和單位組成的審核小組集中會審。審核小組原則上15個工作日內會審1次，并審定財政資本金補助比例。

第十四條  創業審核應重點審查以下內容：

（一）創業培訓合格證書；

（二）擬創辦企業及申請創業者自身基本情況；

（三）擬生產產品及工藝或提供服務情況；

（四）擬創辦企業的從業人員及組織結構；

（五）市場預測；

（六）營銷策略；

（七）擬生產產品或提供服務的生產管理計劃；

（八）資本金補助資金使用計劃等財務規劃；

（九）注冊登記應當提交的相關材料；

（十）創業投融資計劃；

（十一）其他應當審核的內容。

第十五條  微企辦應當及時將審核結果通過網絡、報紙、公示欄等形式進行廣泛公示。

第十六條 申請人、其他組織和個人對縣（市、區）微企辦是否通過審核的決定有異議的，可以在15日內向市微企辦申訴。

第十七條  各級微企辦、相關部門和單位工作人員對創業審核中獲知的商業秘密，應當予以保密。

第五章  注冊登記

第十八條 申請人通過企業名稱預先核準后，應在擬創業所在地的達州市農村信用社、達州市商業銀行等金融機構中選擇一家開戶銀行以預先核準的企業名稱開設賬戶，并將投資資金存入該賬戶。

第十九條 縣（市、區）財政部門按年度將資本金補助預撥給微企辦。申請人通過創業審核后，微企辦根據審核小組審定的財政資本金補助比例在5個工作日內將資本金補助資金轉入申請人開設的賬戶。

第二十條  創業者投資資金和財政補助資金到位后，縣（市、區）微企辦應當按照企業登記的相關規定，將相關資料轉到企業注冊登記辦理機構，5個工作日內辦完營業執照。

工商部門依法進行注冊登記的同時，應當對申請人是否符合本辦法第五條第（五）項規定和相關前置許可進行審查。

第六章  扶持政策

第二十一條  市及縣（市、區）財政部門對扶持微型企業預算資金實行集中管理、統籌安排。補助比例控制在創業者投入金額的30%以內（市財政補助10%，縣、市、區財政補助20%），具體補助辦法和標準由各縣（市、區）政府結合本地實際情況制定。

第二十二條 從微型企業成立次年起，當地財政部門對企業上年實際繳付的所有稅收中地方留存財政一般預算收入部分，三年內合計以創業者注冊資本金的70%為限給予企業補助。

微型企業憑納稅證明和營業執照，向當地財政部門申請享受財政補貼（含稅收返還）政策。財政補貼政策的具體審核、撥付工作由縣（市、區）財政部門辦理。按現行財政體制應由市級財政承擔部分，由市級財政通過年終清算的方式補助給縣（市、區）財政。

第二十三條  微型企業可在開戶銀行申請微型企業創業扶持貸款，用于借款人生產經營所需的流動資金或固定資產購置，貸款額度不超過投資者投資金額的50%，貸款利率按照中國人民銀行公布的同期貸款利率基準利率執行。貸款發放原則上應在借款人向銀行提出借款之日起30個工作日內完成。

微型企業創業扶持貸款期限為1—2年，并按有關規定享受財政貼息（詳見達市府發〔2009〕134號《達州市人民政府關于印發<達州市進一步加強小額擔保貸款工作的實施意見>的通知》及達市勞社發〔2009〕179號《達州市小額擔保貸款業務操作辦法》）。

第二十四條 具備抵押或擔保條件的微型企業，在申請微型企業創業扶持貸款時，可按照《達州市小額擔保貸款業務操作辦法》的規定，持工商、稅務核發的工商登記證、稅務登記證、抵押物清單或擔保合同以及有效證件向所在地社區居委會或村委會申請。

第二十五條  市農業和中小企業擔保公司及中小企業擔保中心負責全市微型企業貸款擔保工作，擇優選取微型企業進行擔保。各縣（市、區）政府指定當地專業擔保公司為微型企業提供擔保的，由市農業和中小企業擔保公司及其中小企業擔保中心為其提供再擔保。

擔保公司按現行擔保貸款管理辦法的最低標準且不高于擔保額的2%收取擔保費。

第七章  監督管理

第二十六條 有下列行為之一的，由縣（市、區）微企辦責令改正。情節嚴重的，由縣（市、區）微企辦撤銷申請人扶持資格，并由相關部門依法追究責任：

（一）不按投資計劃書使用資本金補助資金的；

（二）采用欺騙手段取得被扶持資格的；

（三）出租、出借被扶持資格的；

（四）虛假出資、虛報注冊資本、抽逃注冊資本的；

（五）其他違法違規行為。

第二十七條 微型企業申請變更或注銷，應當經縣（市、區）微企辦審查，并由工商部門依法辦理變更或注銷登記。

第二十八條  工商、財政、稅務、人力資源和社會保障、金融等部門和單位應加強協調配合，在各自職責范圍內依法對微型企業資金用途、開業狀況、關閉注銷、雇工情況等實行全過程監管，嚴厲查處套取、抽逃、轉移資金和資產的行為。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第二十九條  申請人惡意騙取、套取、挪用資本金補助資金等違法行為應當記入企業征信系統或個人征信系統。相關行政機關、金融機構依據不良信用記錄，在銀行信貸、行政許可、政策扶持等工作中依法對違法當事人采取禁止或限制措施。

第三十條 各級微企辦、人力資源和社會保障局、財政局等部門應加強對微型企業創業培訓質量、培訓補貼資金申領的監督檢查，檢查結果作為對培訓機構考核的重要依據。

第三十一條  培訓機構有下列情況之一的，由微企辦會同人力資源和社會保障部門、財政部門取消其培訓資格：

（一）弄虛作假，騙取培訓補助費用的；

（二）當年無正當理由未完成創業培訓目標任務的；

（三）連續兩年培訓合格率低于90%；

（四）連續兩年培訓學員的滿意率低于80%的。

第三十二條 各級微企辦、財政、人力資源和社會保障、審計、監察等部門應加強對微型企業發展申請、審批、資金發放等環節的全過程監督檢查，依法查處截留、擠占、滯留、挪用、騙取、套取財政資金和玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第八章  附則

第三十三條  本辦法所指“九類人群”包括：

（一）大中專畢業生。指畢業后未就業的全日制中專（職高）、高職、大專、本科、研究生等學歷層次的畢業生，以及取得職業技能等級證書的職教生。

（二）下崗失業人員。指持有“再就業優惠證”或“就業失業登記證”的本市國有企業下崗失業人員、國有企業關閉破產需要安置的人員、城鎮集體企業下崗失業人員等三類人員；持有“就業失業登記證”和“最低生活保障證明”的已享受城鎮居民最低生活保障且失業的本市城鎮其他登記失業人員。

（三）返鄉農民工。指在國家規定的勞動年齡內，在戶籍所在地之外從事務工經商1年以上，并持有相關外出務工經商證明的本市農村戶籍人員。

（四）被征地農民（失地無業農民）。指因農村集體土地被政府依法征收（用）進行了城鎮居民身份登記的本市居民，或因部分土地被征用未進行城鎮居民登記的農村居民。征地時已作就業安置、戶籍關系已遷出本市的人員除外。

（五）水利（水電）工程移民。指在本市行政區域內安置的因興修水利（水電）工程水淹和占地移民。

（六）殘疾人。指持有《中華人民共和國殘疾人證》和《中華人民共和國殘疾軍人證》，并具備創業能力的本市居民。

（七）城鄉退役士兵。指在本市行政區域內，所有城鎮戶籍和農村戶籍的退役士官和義務兵。符合退役士兵安置條件、已安置工作的除外。

（八）文化創意人員。指從事文化藝術、動漫游戲、教育培訓、咨詢策劃及產品、廣告、時裝設計等的本市居民。

（九）信息技術人員。指從事互聯網服務、軟件開發、信息技術服務的本市居民。

第三十四條  本辦法第五條規定的“居住證明”包括公安機關出具的暫住證明和居委會（村委會）出具的相關居住證明材料。

第三十五條  申請人只能享受一次微型企業扶持政策。

第三十六條  各縣（市、區）可根據本辦法規定制定實施細則，并報市微型企業發展工作領導小組同意后施行。

第三十七條 本辦法自2011年1月1日起施行，有效期兩年，期滿自行廢止。

附件：達州市微型企業創業申請書

附件：

達州市微型企業創業申請書

  注：1．申請書中“人員類別”只能選取1項。 

      2．如其他投資人中有屬于“九類人群”的投資人，該投資人應提交屬于“九類人

         群”的證明材料。

      3．申請人有創業培訓經歷的，應在向工商行政管理機關提交申請書的同時，

         提交人力資源和社會保障部門創業培訓合格證書、經濟管理類學歷證書等

         相關證明材料。