各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

《達州市2010年主要污染物總量減排預警調控方案》已經2010年11月5日市政府第148次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際認真組織實施。

                       二○一○年十二月七日

達州市2010年主要污染物總量

減排預警調控方案

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》和環(huán)保部貫徹落實國務院節(jié)能減排工作部署電視電話會議精神，進一步健全和完善污染減排制度體系，加快推進污染減排工作，建立主要污染物排放總量減排緊急情況應對機制，確保全市實現(xiàn)2010年度和“十一五”主要污染物總量減排目標，根據(jù)達州實際情況，特制定本預警調控方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，把節(jié)能減排作為調整和優(yōu)化產業(yè)結構的重要抓手和主攻方向，作為宏觀調控的重要目標，切實轉變經濟增長方式；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；依靠科技進步，動員全社會力量，扎實做好污染減排各項工作，確保實現(xiàn)污染減排約束性指標，有力地推動全市經濟社會又好又快發(fā)展。

二、減排目標及適用范圍

（一）減排目標

根據(jù)《四川省人民政府關于進一步加大攻堅力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》（川府發(fā)〔2010〕2號）、《達州市“十一五”水污染物總量削減目標責任書》和《達州市“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書》的要求，我市2010年與2005年相比，二氧化硫排放量下降39954噸，削減28.5%；化學需氧量排放量下降15517噸，削減32.7%。截至2009年，我市二氧化硫累計削減16.87%，完成“十一五”削減任務的59.11%，化學需氧量累計削減3.74%，完成“十一五” 削減任務的11.46%。2010年，省政府下達我市的減排目標是二氧化硫減排35000噸（新增減排量），化學需氧量減排4500噸（新增減排量）。

（二）適用范圍

本預案適用于2010年上半年和第三季度全市化學需氧量、氨氮和二氧化硫削減量不足以支持完成年度減排目標，以及污水處理廠和生活垃圾處理工程建設進度達不到要求的情況下，對各縣（市、區(qū)）人民政府、市級相關部門及有關排污單位采取緊急調控措施。

三、工作原則

（一）堅持發(fā)展與減排相協(xié)調的原則

全面落實科學發(fā)展觀，正確認識預警調控與保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關系，既要保證減排目標的完成，又要考慮經濟發(fā)展。采取有區(qū)別的處理方式，最大程度地降低緊急調控措施的影響范圍和程度。把保增長與轉方式、調結構結合起來，提高經濟社會發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性，確保完成“十一五”減排目標任務。

（二）堅持依法調控的原則

在制定和實施減排預警調控措施過程中，嚴格落實國家產業(yè)政策和法律法規(guī)，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，強化依法監(jiān)管，切實將各項調控措施落到實處，推進轉方式、調結構工作深入開展。

（三）堅持預防為主的原則

對年度減排計劃項目進行月調度，按國家核查原則、核算細則逐一進行核查、核算，對減排形勢及時客觀分析評估，對發(fā)現(xiàn)問題的縣（市、區(qū)）人民政府、有關部門和企業(yè)及時分階段啟動緊急調控措施。

（四）堅持實事求是的原則

預警調控建立在科學分析、科學決策的基礎上，本著實事求是的精神，深挖調控減排項目，彌補計劃減排量，并做到項目切實有效，實施到位。

四、組織機構與職責

污染減排預警調控的組織系統(tǒng)是由預警調控指揮部和日常監(jiān)管部門兩級機構組成，其組織機構、人員和職責如下：

（一）指揮部

預警調控指揮部由市政府分管副市長任總指揮，市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設局、市經委、市統(tǒng)計局、市財政局、市物價局、市工商局等相關部門負責人為成員，負責定期召開會議，聽取污染減排工作情況匯報，審議、決定污染減排工作中重大事項；確定預案的啟動、指揮、組織、協(xié)調、監(jiān)督、終止工作；確定信息發(fā)布和宣傳原則。

（二）日常監(jiān)管部門

由市環(huán)保局污染減排領導小組辦公室代為執(zhí)行，負責制定預警調控工作方案；分析預測污染減排形勢和目標完成情況；提出啟動預案的時間、等級、范圍以及終止預案的建議；執(zhí)行領導小組下達的應急指令；監(jiān)督預警方案執(zhí)行；向市政府和指揮部報告預案實施的進展和效果；向上級部門匯報有關情況；負責信息發(fā)布和宣傳工作；做好解釋和協(xié)調工作。

（三）部門職責

指揮部各成員單位，按照職責分工，負責相應工作。

市發(fā)改委：負責組織實施國家產業(yè)結構調整政策、推進減排項目建設工作。

市經委：負責淘汰落后產能、清潔生產審計工作。

市財政局：負責實施預案及項目專項經費落實。

市監(jiān)察局：負責污染減排專項監(jiān)察和責任追究工作。

市規(guī)劃建設局：負責城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場建設推進工作。

市統(tǒng)計局：負責與減排核查、核算相關的經濟、社會發(fā)展數(shù)據(jù)的提供、分析、預測工作。

市環(huán)保局：承擔市減排預警指揮部日常工作，負責減排項目和排污企業(yè)的監(jiān)察、督辦、責令整改工作，負責減排核查、核算工作。

市工商局：負責吊銷淘汰落后產能和依法關停企業(yè)營業(yè)執(zhí)照工作。

市物價局：負責污水處理費調整工作。

五、預警等級

預案實施等級分為兩級，分別為一級、二級，一級高于二級，視情況啟動預警并從嚴控制。

（一）二級預警

縣（市、區(qū)）行政區(qū)域或企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，對該縣（市、區(qū)）行政區(qū)域或企業(yè)實施二級預警：

1．上半年減排任務完成比例不到全年50％的；

2．列入年度減排計劃的項目，上半年減排措施落實滯緩，項目執(zhí)行率低于80％的；

3．根據(jù)當年第三季度減排形勢分析，按照現(xiàn)有減排項目測算，在增量比例不變的情況下，可能無法完成年度減排任務的；

4．在國家或省環(huán)境保護主管部門督察中，發(fā)現(xiàn)環(huán)保設施不正常運行，影響當?shù)販p排成效，將會被扣罰監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)的。

（二）一級預警

縣（市、區(qū)）行政區(qū)域或企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，對該縣（市、區(qū)）行政區(qū)域或企業(yè)實施一級預警：

1．上半年減排任務完成比例不到全年40％的；

2．列入年度減排計劃的項目，上半年減排措施落實嚴重滯緩，區(qū)域減排項目執(zhí)行率低于70％的；

3．根據(jù)當年第三季度減排形勢分析，按照現(xiàn)有減排項目測算，在增量比例不變的情況下，無法完成年度減排任務的；

4．在國家或省環(huán)境保護主管部門督察中，發(fā)現(xiàn)環(huán)保設施不正常運行，嚴重影響當?shù)販p排成效，將會被扣罰監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)的。

六、預警調控措施

（一）二級預警調控措施

各縣（市、區(qū)）人民政府立即啟動補充調控治理項目，確保實現(xiàn)年度減排目標。新建城鎮(zhèn)污水處理項目全天不間斷施工，進一步提前穩(wěn)定投入運行時間；依法采取關停、限產限排等應急措施，補足相差的減排量；從嚴審批該地區(qū)新增主要污染物排放的建設項目。對造紙、化工、農副食品加工、食品制造、醫(yī)藥制造等化學需氧量排放量大的重點企業(yè)，電力、冶金、焦化等二氧化硫排放量大的重點企業(yè)，非脫硫電力機組，超過重點污染物排放總量控制指標的，按照法定權限依法責令限期治理，限期治理期間依法責令限制生產、限制排放。

（二）一級預警調控措施

啟動“區(qū)域限批”，停止審批該縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內企業(yè)新增主要污染物排放的建設項目；對造紙、化工、農副食品加工等化學需氧量排放負荷高的企業(yè)，電力、冶金、焦化等二氧化硫排放負荷高的企業(yè)，無脫硫設施的電力機組，超過重點污染物排放總量控制指標的，按照法定權限依法責令限期治理，限期治理期間依法責令停產整治。

七、預警響應程序

（一）預警調控方案啟動

在國家核查核算、省或市預測分析難以完成減排任務，日常檢查重點減排項目落實情況較差的情況下，市政府或預警調控指揮部啟動預案。

（二）預警調控方案實施

市環(huán)保局根據(jù)全市重點減排項目和“三大”體系建設進度情況，分析全市污染減排工作進展，排查可能影響減排目標的原因，對照預警分級評估級別，提出預警調控建議。市政府或預警調控指揮部召開會議，決定污染減排預警調控措施，發(fā)出預警通知。縣（市、區(qū)）人民政府和企業(yè)在接到預警通知后，5日內向市政府上報整改方案，并抄送預警調控指揮部和市環(huán)保局。在接到預警通知后，不采取措施進行整改或整改不到位的，將采取更加嚴格調控措施，并追究有關人員責任。

（三）預警調控方案終止

市環(huán)保局根據(jù)調控措施實施情況，分析調控措施實施效果，提出終止建議，由市政府或市預警調控指揮部批準并下達終止決定。

八、保障措施

（一）加強部門配合

市級有關部門要按照責任分工，各司其職，密切配合，認真履職，確保預警調控指揮部決定的各項措施落實到位。

（二）深挖減排潛力

各縣（市、區(qū)）人民政府要認真做好2010年減排潛力分析，加快淘汰落后產能，深化污染源整治，進一步挖掘具有減排效果的項目，補充調控治理和關停項目，確保減排目標實現(xiàn)。

（三）制定實施方案

各縣（市、區(qū)）人民政府要加大減排體系建設力度，完善減排預警機制，根據(jù)本方案要求，結合本地實際，明確責任，細化措施，制定本地預警調控實施方案，并報市發(fā)改委和市環(huán)保局備案。

（四）強化督查檢查

市政府將定期或不定期開展全市污染減排專項督查，根據(jù)督查情況啟動應急預警。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強調度分析，及時了解實施預警調控企業(yè)的生產和污染排放變化情況，評估預警調控效果，確保調控措施落實到位。

（五）加強宣傳引導

各地各部門要進一步加強減排宣傳，充分依靠廣大人民群眾，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，建立健全群眾參與監(jiān)督企業(yè)排污行為的有效機制，確保按計劃完成減排工作任務。同時，各地要做好關停企業(yè)的宣傳解釋和維穩(wěn)工作，確保經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

附件：1．達州市2010年主要污染物總量減排目標

2．達州2010年減排預警重點調控單位名單

附件1：

達州市2010年主要污染物總量減排目標

附件2：

達州2010年減排預警重點調控單位名單