達州市人民政府 關(guān)于進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

為貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2010〕20號）精神，充分發(fā)揮供銷合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就新形勢下進一步加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見。

一、提高認識，切實增強加快供銷合作社改革發(fā)展的責任感和使命感

供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。近年來，通過改革發(fā)展，供銷合作社地位作用、發(fā)展環(huán)境、干部職工的精神面貌都發(fā)生了深刻的變化，各項事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。《國務院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和《四川省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2010〕20號）對供銷合作社改革發(fā)展提出了更高的要求，賦予供銷合作社新的歷史使命。加快供銷合作社改革發(fā)展，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)村社會化服務體系的需要；是活躍農(nóng)村流通，擴大國內(nèi)需求的需要；是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的需要。各級政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義，進一步增強責任感和使命感，努力把供銷合作社真正建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，將供銷合作社改革發(fā)展推向新階段。

二、突出重點，扎實推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡和新型農(nóng)村社會化服務體系建設(shè)

（一）大力推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)。各級政府要充分利用供銷合作社組織體系完整、扎根基層、網(wǎng)絡覆蓋面廣的優(yōu)勢，支持供銷合作社實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程（即“新網(wǎng)工程”），加快用連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式改造提升傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡，進一步推進農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹等骨干網(wǎng)絡建設(shè)；積極構(gòu)建以連鎖骨干企業(yè)為龍頭，物流配送中心、大中型市場、加工企業(yè)為依托，基層社、專業(yè)合作社、綜合服務社為終端，信息化、標準化為支撐，形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有綜合超市、村有便利店的縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)營服務新體系。各級供銷合作社要抓緊制定和完善建設(shè)規(guī)劃，不斷豐富建設(shè)內(nèi)容，努力提高建設(shè)標準，積極擴大網(wǎng)絡覆蓋面，全面提升網(wǎng)絡運營水平，改善和優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境。力爭至2015年，全市供銷合作社系統(tǒng)培育連鎖骨干企業(yè)25戶，發(fā)展配送中心50個、交易市場和商場（大中型超市）60個、各類經(jīng)營服務網(wǎng)點6000個，經(jīng)營服務總額達到50億元。要著力優(yōu)化農(nóng)資網(wǎng)絡，發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資企業(yè)的市場帶動作用，加快建立化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場動態(tài)監(jiān)測體系，健全市、縣兩級政府儲備調(diào)控機制；供銷合作社農(nóng)資企業(yè)要切實承擔起化肥、農(nóng)藥等物資的商業(yè)儲備、救災儲備任務，做好農(nóng)資供應和服務保障工作。各級財政在供銷合作社實施“新網(wǎng)工程”建設(shè)、承擔政府儲備任務等方面要給予一定的資金支持。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務社和莊稼醫(yī)院。各級政府要將農(nóng)村社區(qū)綜合服務社、莊稼醫(yī)院的建設(shè)作為新型農(nóng)村社會化服務體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)村示范片建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，明確工作目標和相關(guān)扶持政策。各級供銷合作社要抓住國家推進村級組織活動場所建設(shè)的機遇，利用有關(guān)項目資金，按照“政府引導、多方參與、整合資源、市場運作”的原則，加快對所屬村級綜合服務社（站）、“雙代店”及其他服務網(wǎng)點和設(shè)施的改造，建設(shè)主體多元、功能完備、便民實用、公益性與經(jīng)營性有機結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)綜合服務社，為各部門相關(guān)下鄉(xiāng)項目集中服務提供平臺，推進公共服務和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸。要大力發(fā)展莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展農(nóng)資商品經(jīng)營和農(nóng)技咨詢培訓、測土配方、新品種試驗示范、病蟲害防治等多樣化服務。力爭用5年時間在全市建成450個農(nóng)村社區(qū)綜合服務社、680個莊稼醫(yī)院（其中縣級19個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級290個、村級371個）。市供銷社負責全市農(nóng)村社區(qū)綜合服務社、莊稼醫(yī)院建設(shè)的綜合規(guī)劃和管理工作，相關(guān)部門支持配合，各級財政給予資金扶持。各級供銷合作社要加強技術(shù)和業(yè)務指導，切實抓好農(nóng)村社區(qū)綜合服務社、莊稼醫(yī)院的標準化建設(shè)，做到建設(shè)、管理和服務規(guī)范化，不斷拓寬服務領(lǐng)域、增強服務功能、提高服務實效，更好地滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要。

（三）優(yōu)化發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和培育行業(yè)協(xié)會。各級政府要充分發(fā)揮供銷合作社對各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導、扶持和服務作用，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡、設(shè)施條件，采取多種形式帶動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。支持供銷合作社圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域和當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，組建農(nóng)資、茶葉、蔬菜果品、食用菌、煙花爆竹和再生資源等行業(yè)協(xié)會，開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務，推進規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營。支持供銷合作社實施本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，國家支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展信息、培訓、產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務的資金，要安排供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織使用。各級財政在供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)、人員培訓、技術(shù)信息服務等方面給予必要的經(jīng)費支持。供銷合作社要搞好項目調(diào)查論證、注重規(guī)范管理和不斷完善，使其專業(yè)合作社在數(shù)量和質(zhì)量上都有提升，促進專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展，力爭至2015年，規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社100個。要加強與專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)、業(yè)務聯(lián)系，增強供銷合作社的引領(lǐng)作用；密切專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)，提高專業(yè)合作社的凝聚力和影響力；進一步推動專業(yè)合作社向生產(chǎn)經(jīng)營全過程延伸，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務。要強化服務，幫助專業(yè)合作社開拓市場，組織專業(yè)合作社與超市、批發(fā)市場產(chǎn)銷對接，促進農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。

三、加強領(lǐng)導，確保加快供銷合作社改革發(fā)展的政策措施落到實處

（一）切實加強供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導。各級政府要認真貫徹落實國務院和省政府加快供銷合作社改革發(fā)展的各項政策，切實加強領(lǐng)導，將供銷合作社改革發(fā)展工作納入新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體部署，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和政府目標考核，及時研究解決供銷合作社改革發(fā)展中的困難和問題，并創(chuàng)造條件，將可由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)國務院、省政府文件精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H研究制定具體的實施意見，明確目標任務，落實改革發(fā)展措施。

（二）積極營造供銷合作社改革發(fā)展的良好環(huán)境。縣及以上供銷合作社聯(lián)合社受同級黨委、政府領(lǐng)導，是重要的涉農(nóng)部門。發(fā)展改革、財政、稅務、農(nóng)業(yè)、商務、建設(shè)、金融、工商、國土資源、人力資源和社會保障等部門要對供銷合作社的改革發(fā)展給予配合和支持，研究制定和認真落實有關(guān)扶持政策。在建設(shè)用地、工商登記、稅收征管、經(jīng)營許可、資金安排、建設(shè)立項、土地征用、貸款融資等方面給予支持。支持供銷合作社企業(yè)廣泛參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，利用農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。

（三）努力推進供銷合作社改革發(fā)展的各項工作。各級供銷合作社聯(lián)合社要認真學習宣傳《國務院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和《四川省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2010〕20號）精神，主動爭取當?shù)攸h委、政府的重視、支持，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，將文件精神真正落實到位；切實履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務、教育培訓職能；嚴格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，依法維護供銷合作社權(quán)益，妥善解決歷史遺留問題，保持供銷合作社組織體系的完整性；創(chuàng)新機制模式，積極穩(wěn)妥地推進社有企業(yè)改革，加快基層供銷合作社改造，培育壯大社有龍頭企業(yè)，夯實基礎(chǔ)，增強為農(nóng)服務實力；強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實履行出資人職責，落實資產(chǎn)保值增值責任。各級供銷合作社要緊緊抓住歷史機遇，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎扎實實完成各項改革發(fā)展任務，為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

二○一一年一月十一日