各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

《達(dá)州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第150次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一○年十二月三十一日

達(dá)州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治實(shí)施方案

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源，但隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染問題日益突出，已成為當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境污染的主要來源之一。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國水污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)?？偩值?/span>9號(hào)令）和《關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的意見》（川農(nóng)辦〔2008〕36號(hào)）精神，促進(jìn)我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和行政手段，對(duì)全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理，有效治理畜禽養(yǎng)殖污染，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

二、整治原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理原則。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染實(shí)施治理。

（二）誰污染，誰治理原則。各個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主是治污主體，必須切實(shí)承擔(dān)治理責(zé)任，強(qiáng)化治理投入。

（三）多還舊賬，不欠新賬原則。對(duì)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)加大污染治理力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或綜合利用；對(duì)新建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。

三、整治范圍

各縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的常年生豬存欄50頭以上、牛存欄10頭以上、羊存欄150只以上、禽存欄1000羽以上的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，群眾反映強(qiáng)烈的畜禽養(yǎng)殖戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)，以及達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的其他類型的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。

四、整治時(shí)間

2011年1月1日至2013年12月31日。

五、目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)通過三年時(shí)間，分步實(shí)施，完成對(duì)全市畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的污染治理，做到達(dá)標(biāo)排放或綜合利用，促進(jìn)我市畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“整治畜禽污染，改善生態(tài)環(huán)境”的目標(biāo)。

六、整治措施

（一）切實(shí)加大畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管

一是實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)企業(yè)關(guān)閉制度。從2011年1月1日至2011年12月31日，各縣（市、區(qū)）政府要按照禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定方案，對(duì)各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)依照法律法規(guī)實(shí)施關(guān)閉或搬遷；各縣（市、區(qū)）要科學(xué)編制限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)劃，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建任何形式的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。

二是實(shí)施限期治理。各縣（市、區(qū)）政府組織對(duì)限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施限期治理。對(duì)那些不愿治理、治理效果差、治理后仍然無法達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?shí)施強(qiáng)制關(guān)閉。對(duì)限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，養(yǎng)殖規(guī)模要嚴(yán)格控制在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)。

三是開展監(jiān)督檢查。各級(jí)環(huán)保、畜牧、農(nóng)業(yè)等部門要采取聯(lián)合監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和日常性監(jiān)督等多種檢查方式，切實(shí)加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)有偷排、漏排或擅自關(guān)停污染治理設(shè)施的違法行為責(zé)令限期改正，由環(huán)保部門依法予以處罰，對(duì)一年內(nèi)累計(jì)發(fā)現(xiàn)兩次以上的，符合法定情形的，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰詮?qiáng)制關(guān)閉。

（二）嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度

一是嚴(yán)把新建關(guān)口。從2011年1月1日起，凡新建、改建、擴(kuò)建的豬常年存欄量3000頭以上、牛常年存欄量500頭以上、羊常年存欄量5000只以上、禽類常年存欄量10萬羽以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，須有相應(yīng)環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響報(bào)告書，其余的養(yǎng)殖企業(yè)須編制環(huán)境影響報(bào)告表。對(duì)于家庭式散養(yǎng)戶，可填報(bào)環(huán)境影響登記表，但應(yīng)當(dāng)在登記表中提出污染防治措施，其余的養(yǎng)殖企業(yè)須編制環(huán)境影響報(bào)告表。畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目在建設(shè)前，養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人按有關(guān)規(guī)定報(bào)相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，其環(huán)評(píng)文件報(bào)具有審批權(quán)的環(huán)保部門審批。項(xiàng)目建成后，須向?qū)徟洵h(huán)評(píng)文件的環(huán)保部門申請(qǐng)項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可正式投入運(yùn)營。

二是補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。截至目前，已建成未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目必須在2011年3月1日前到具有審批權(quán)的環(huán)保部門登記備案。其中，豬常年存欄量500頭以下、肉牛常年存欄量200頭以下、奶牛常年存欄量100頭以下、羊常年存欄量500只以下、禽常年存欄量10000羽以下，以及采用零排放養(yǎng)殖技術(shù)的項(xiàng)目，可填報(bào)環(huán)境影響登記表。上述規(guī)模以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，各地根據(jù)實(shí)際，可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位（或以片區(qū)為單位）打捆編制一本環(huán)境影響報(bào)告書，但在環(huán)評(píng)報(bào)告中應(yīng)包含每個(gè)養(yǎng)殖項(xiàng)目的具體評(píng)價(jià)內(nèi)容和環(huán)保管理要求，此項(xiàng)工作由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。補(bǔ)辦環(huán)評(píng)項(xiàng)目的所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)審批通過的環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施和建成各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施，并于2011年12月31日前完成環(huán)評(píng)驗(yàn)收。同時(shí)，市財(cái)政和各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門當(dāng)年要列出專項(xiàng)資金，用于支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)改造現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)和配套建設(shè)污染防治設(shè)施，以切實(shí)解決畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

三是降低環(huán)評(píng)收費(fèi)。各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于降低畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)咨詢收費(fèi)加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2008〕8號(hào)），環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在《國家計(jì)委、國家環(huán)?？偩株P(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕125號(hào)）規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半收取畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)評(píng)咨詢費(fèi)；環(huán)保部門在環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收審批中不得收取任何費(fèi)用，同時(shí)要規(guī)范審批行為，簡(jiǎn)化審批程序，加快審批速度；物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)咨詢收費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)的，應(yīng)按照《中華人民共和國價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》實(shí)施行政處罰。

（三）切實(shí)加大畜禽養(yǎng)殖污染治理資金投入

一是各級(jí)環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、畜牧等部門要積極幫助規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)向上爭(zhēng)取國家和省對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的污染治理資金，以加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的污染治理技術(shù)改造，分步驟、分階段地使我市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理全部達(dá)標(biāo)。對(duì)各級(jí)政府安排的畜禽養(yǎng)殖方面的補(bǔ)助資金要優(yōu)先用于畜禽養(yǎng)殖污染治理。

二是從2011年開始，各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，每年從排污費(fèi)收入中安排50%以上用于畜禽養(yǎng)殖污染治理，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作采取先治理后補(bǔ)助的方式進(jìn)行，對(duì)驗(yàn)收未通過的養(yǎng)殖企業(yè)不予撥付治理資金。各縣（市、區(qū)）財(cái)政每年還要專門安排畜禽污染防治的資金，不斷增加對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理的投入。

（四）加大力度改造現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)

一是對(duì)于小型養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)村散養(yǎng)戶，采取種養(yǎng)結(jié)合、資源綜合利用的辦法，按照雨污分流、干濕分開、飲污分離的治理要求進(jìn)行基建改造，減少排污量，進(jìn)行綜合治理和利用，三年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或綜合利用，否則予以關(guān)閉或搬遷。

二是大力開展養(yǎng)殖規(guī)模為100頭左右的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保部門要配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，根據(jù)確定的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，共同組織小區(qū)區(qū)域劃定，并集中搞好水、電、路和糞便處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓養(yǎng)殖戶進(jìn)區(qū)飼養(yǎng)。同時(shí)，對(duì)小區(qū)內(nèi)新增的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，要嚴(yán)格小區(qū)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)施環(huán)境總量控制。

三是各縣（市、區(qū)）要對(duì)500頭以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行限期治理。近期要大力推廣零排放養(yǎng)殖技術(shù)，對(duì)實(shí)施零排放技術(shù)改造的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，各縣（市、區(qū)）要制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予資金扶持。

四是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推廣對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染物循環(huán)和有效利用的綜合利用模式，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

五是養(yǎng)殖規(guī)模在存欄2000頭以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，必須嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ497—2009）的要求，采用工業(yè)企業(yè)治理模式進(jìn)行治理，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須保證污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行效率。

六是鼓勵(lì)具備條件的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶積極申報(bào)大中型沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取政策支持。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，環(huán)保、畜牧、財(cái)政部門負(fù)責(zé)人為副組長，監(jiān)察、發(fā)改、科技等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作；要進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制和橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)責(zé)任考核體系，進(jìn)一步明確各部門單位職責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）加大宣傳力度。畜禽養(yǎng)殖污染涉及人民群眾的身體健康，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作的輿論宣傳，喚起全社會(huì)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作的參與和關(guān)注意識(shí)，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作營造良好的社會(huì)氛圍。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）政府要組織相關(guān)部門不定期開展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)整治工作的檢查，每半年上報(bào)一次工作進(jìn)展情況，每年12月25日前以書面形式上報(bào)各地畜禽養(yǎng)殖污染整治情況，并于2013年11月20日前將各地畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的整治情況的自查報(bào)告報(bào)市政府，同時(shí)抄送市環(huán)保局。市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）畜禽養(yǎng)殖企業(yè)適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有工作不落實(shí)、整治不到位的單位和部門，將予以通報(bào)批評(píng)，構(gòu)成環(huán)境污染事故的，將嚴(yán)格追究責(zé)任。