達(dá)州市人民政府 關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市2011年安全生產(chǎn)工作意見》的 通 知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

《達(dá)州市2011年安全生產(chǎn)工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

                          二〇一一年四月十九日

達(dá)州市2011年安全生產(chǎn)工作意見

一、總體思路

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會、省委九屆八次、市委二屆十六次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）精神為核心，以強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任以及政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保實現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)工作良好開局。

二、工作目標(biāo)

堅決杜絕重大和特別重大事故，有效遏制較大事故，減少一般事故，切實把事故總量降下來，確保礦山、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保重大節(jié)假日和重要時段安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，確保全市安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。

三、責(zé)任目標(biāo)

（一）各縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門（單位）共同責(zé)任目標(biāo)

1．2011年全市杜絕重大和特別重大安全事故。

2．努力遏制較大事故，全市較大安全事故不突破前三年平均數(shù)。

3．最大限度減少各類傷亡事故，全年各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。

4．依法查處各類安全生產(chǎn)責(zé)任事故和安全生產(chǎn)非法違法行為，事故結(jié)案率達(dá)100%。

5．按期完成省、市政府公告下達(dá)的重大安全隱患和其他重大安全隱患整治任務(wù)。

（二）各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)

各縣（市、區(qū)）要層層分解2011年安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，確保控制考核指標(biāo)全面落實。切實做好安全生產(chǎn)相對考核指標(biāo)的落實工作，確保安全生產(chǎn)相對考核指標(biāo)納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，列入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

（三）市級有關(guān)部門（單位）安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)

市級重點責(zé)任部門（單位）除完成共同責(zé)任目標(biāo)外，還應(yīng)會同有關(guān)縣（市、區(qū)）實現(xiàn)以下目標(biāo)：

1．市公安局。不發(fā)生因公安交警部門管理原因而負(fù)主要責(zé)任的重大和特別重大道路交通事故；萬車死亡率控制在市政府下達(dá)的控制考核指標(biāo)以內(nèi)。

2．市交通運輸局。不發(fā)生因交通運輸部門管理原因而負(fù)主要責(zé)任的重大和特別重大水、陸交通事故及道路建設(shè)重大以上安全事故。

3．市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市國土資源局、四川煤監(jiān)局川東煤監(jiān)分局。不發(fā)生因行業(yè)管理或監(jiān)管監(jiān)察原因而負(fù)主要責(zé)任的煤礦重大和特別重大事故；煤礦百萬噸死亡率控制在省政府下達(dá)的控制考核指標(biāo)以內(nèi)。

4．市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。不發(fā)生因行業(yè)管理原因而負(fù)主要責(zé)任的建設(shè)工程重大以上安全事故。

四、工作任務(wù)

（一）加強《通知》和《實施意見》的貫徹執(zhí)行，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實

1．深入宣傳貫徹《通知》和《實施意見》精神。各級政府、各有關(guān)部門要采取多種形式，深入基層、深入企業(yè)，加強《通知》和《實施意見》宣傳貫徹，拓展宣傳廣度，延伸宣傳深度，增強宣傳效果，把文件精神宣傳到每個企業(yè)、每個員工，做到戶戶知曉、人人皆知，推動《通知》和《實施意見》各項政策規(guī)定的全面貫徹執(zhí)行。

2．落實企業(yè)主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實《通知》和《實施意見》精神，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全和完善安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場輪流帶班制度。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、隱患整改不到位的，依法對企業(yè)及其負(fù)責(zé)人給予處罰。

3．落實各級政府監(jiān)管責(zé)任。各級政府要切實履行安全監(jiān)管職責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。要按照《通知》和《實施意見》的規(guī)定，研究強化部門管理安全生產(chǎn)工作的政策措施，推動各部門加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，組織開展安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，加強對企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入和隱患治理、領(lǐng)導(dǎo)人員現(xiàn)場帶班、班組安全建設(shè)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等全面檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

4．落實部門安全監(jiān)督和管理責(zé)任。認(rèn)真落實《通知》和《實施意見》關(guān)于安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門的職責(zé)規(guī)定，強化安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，全面落實經(jīng)信、公安、交通運輸、國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游等部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強對管轄領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為。

5．加強安全培訓(xùn)教育工作。一要充分利用各類宣傳工具，面向企業(yè)、面向基層、面向群眾和社會公眾，組織開展以“安全責(zé)任、重在落實”為主題的第10個全國“安全生產(chǎn)月”系列宣傳教育活動、“安全咨詢?nèi)?/span>”活動，積極組織開展安全生產(chǎn)知識競賽和“安康杯”、青年文明示范崗競賽以及“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建等活動，努力營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的安全文化氛圍。二要抓好各級各部門新任主要領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次以《通知》、《實施意見》為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專題輔導(dǎo)和教育培訓(xùn)，以此帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視安全，牢固樹立“一崗雙責(zé)”和“安全發(fā)展”理念。三要嚴(yán)格落實高危企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)和重點人員持證上崗制度，切實加強安全技能培訓(xùn)教育，其中高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員100%做到持證上崗。四要持續(xù)抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓(xùn)，使其全面掌握行政執(zhí)法知識，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和實際工作能力。

6．嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。一是各級政府要完善事故責(zé)任追究協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)察、安監(jiān)、公安、檢察、司法等部門參加的事故責(zé)任追究協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議制度，認(rèn)真執(zhí)行事故查處督辦制度，落實督辦責(zé)任，提高督辦效率。二是對瞞報、謊報、遲報事故以及事故后逃逸等行為要依法從重從快查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。三是加大較大事故的考核權(quán)重。發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要追究縣（市、區(qū)）政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。企業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生重大及以上安全事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。

（二）加強安全生產(chǎn)源頭管理，著力推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治活動

7．嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。各職能部門要按照各自職責(zé)依法嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。對已發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的煤礦、危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑等高危企業(yè)，要進(jìn)行跟蹤督查，確保生產(chǎn)企業(yè)和單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)基本條件。發(fā)現(xiàn)已不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法停產(chǎn)整頓或吊銷許可證。要通過兼并重組，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，淘汰落后生產(chǎn)能力，從根本上增強企業(yè)的安全保障能力。

8．嚴(yán)格實施“三同時”制度。新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。礦山建設(shè)項目，用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，道路、橋梁、機場、鐵路、碼頭、電站等重點建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評價和驗收評價。其他建設(shè)項目要對安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，編制安全專篇。未進(jìn)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。

9．深化隱患排查治理工作。一是各級政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要深入開展安全隱患排查治理工作，加強安全隱患排查治理數(shù)據(jù)庫管理，在企業(yè)和政府兩個層面建立健全重大隱患分級管理和監(jiān)控臺帳，實行動態(tài)監(jiān)管。二是各縣（市、區(qū)）政府要對重大安全隱患實行掛牌督辦制度，對重大安全隱患整改工作進(jìn)行全程監(jiān)控，確保重大安全隱患的整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。三是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立安全隱患舉報獎勵制度，公布各級安全生產(chǎn)違法行為和安全隱患舉報電話，鼓勵社會公眾舉報，對舉報事故隱患有功人員給予適當(dāng)獎勵。四是加強隱患排查治理調(diào)度統(tǒng)計。各有關(guān)部門和各企業(yè)要如實、準(zhǔn)確填寫、上報隱患排查治理信息和數(shù)據(jù)。對隱患進(jìn)行科學(xué)分類，逐項登記造冊，建立檔案。

10．深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治。

深化煤礦安全專項整治。落實煤礦瓦斯治理和事故防范措施，深入開展煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)厲打擊煤礦超強度、超能力、超定員生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊以探代采、超層越界和已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”行為；全面落實“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯治理十六字工作體系，制定切實可行的技術(shù)安全措施，加強“一通三防”（通風(fēng)，防瓦斯，防塵，防滅火）管理；嚴(yán)格煤炭資源整合和整頓關(guān)閉工作，加強對兼并重組、整合技改煤礦的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁邊整合邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)，對整合技改期間違法違規(guī)生產(chǎn)的要堅決依法關(guān)閉取締，并嚴(yán)厲制裁；堅定不移地推進(jìn)煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)，加大瓦斯治理示范縣建設(shè)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全高效礦井建設(shè)力度；監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的地點施工作業(yè)，依法嚴(yán)肅查處未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自變更施工地點或增加作業(yè)頭面的違法行為；嚴(yán)格落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班并與工人同時下井、同時升井制度；加強駐礦安全監(jiān)管員的培訓(xùn)教育和考核管理工作，嚴(yán)格落實市政府關(guān)于“一個煤礦企業(yè)配備一名駐礦安全監(jiān)管員”的要求，切實落實駐礦安全監(jiān)管員的編制、經(jīng)費和日常監(jiān)管職責(zé)；全面推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級，所有煤礦必須保證監(jiān)控設(shè)備正常運行；健全瓦斯監(jiān)控中心職責(zé)，保證工作開展所需人員、編制、經(jīng)費、裝備。

深化道路交通安全專項整治。各縣（市、區(qū)）政府要整合現(xiàn)有管理力量，建立健全道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府安全監(jiān)管力量，完善機構(gòu)，充實人員，保障必要的經(jīng)費。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專管道路交通安全的專（兼）職人員，并由縣（市、區(qū)）財政予以必要的經(jīng)費補貼；各縣（市、區(qū)）財政每年要安排一定資金，專項用于“村村通”公路的危險路段治理；各級交通運輸主管部門要增設(shè)必要的交通標(biāo)志，在特別危險和事故多發(fā)路段設(shè)置必要的警示標(biāo)志和防護(hù)欄（墻、墩）等安全防護(hù)設(shè)施，逐年改善農(nóng)村道路通行條件。各縣（市、區(qū)）每年必須完成10KM波型防護(hù)欄的安裝任務(wù)。繼續(xù)深入開展道路交通“反雙超”和進(jìn)出城市通道專項整治行動；利用GPS動態(tài)行駛監(jiān)控系統(tǒng)強化對客運車輛和危險化學(xué)品運輸車輛行駛狀況的監(jiān)控；嚴(yán)厲查處無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛以及拖拉機載人等嚴(yán)重違法行為；開展中小學(xué)校車集中排查整治活動；嚴(yán)格“五不出站”制度，強化“三品”檢查；加強源頭管理，加強對客貨運輸企業(yè)安全監(jiān)管，加強運輸企業(yè)戶籍化管理，加大對客運機動車駕駛?cè)藛T的管理力度。深入持續(xù)開展摩托車交通安全專項整治。加強超長客運安全管理工作。打擊“黑車”非法營運。加強校車、農(nóng)用車安全監(jiān)管，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

深化水上交通安全整治。各級政府要大力開展船舶自救互救機制建設(shè)活動，進(jìn)一步強化水上交通安全管理。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，建立本行政區(qū)域船舶自救互救預(yù)警聯(lián)絡(luò)機制、協(xié)作參與機制、指揮協(xié)調(diào)機制、獎懲約束機制。要根據(jù)船舶分布、轄區(qū)水域?qū)嶋H完善乘員自救、船舶互救、村民救助等多種遇險救助方式，在船舶密集區(qū)域成立水上交通安全聯(lián)組，積極有效預(yù)防和應(yīng)對水上交通突發(fā)事件。要大力開展船舶自救互救知識宣傳教育培訓(xùn)，積極做好船舶自救互救設(shè)備儲備，建立和完善船舶自救互救應(yīng)急管理制度，建立組織指揮、參與部門和人員、通信設(shè)備、交通工具、搶險器材（名稱、數(shù)量、存放地點）及突發(fā)事件調(diào)查處理、補救措施等管理臺帳。

深化非煤礦山安全整治。嚴(yán)格企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度，落實井工開采企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與工人同時下井、同時升井制度；強化現(xiàn)場管理，嚴(yán)防放炮中毒事故；井工開采礦山要以防采空區(qū)塌陷、防冒頂片幫、防透水、防火災(zāi)、防爆破事故和提升、運輸、供電等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施為重點，認(rèn)真開展隱患排查治理；露天礦山要重點整治一面墻開采、傘檐開采、不分臺階（分層）開采行為；加快推進(jìn)井工開采礦山“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）建設(shè)；在露天礦山大力推廣中深爆破技術(shù)、非電起爆、機械鏟裝設(shè)備、機械二次破碎技術(shù)、高陡邊坡安全監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)；嚴(yán)厲打擊無證開采、越界開采等違法行為；嚴(yán)格天然氣開發(fā)項目安全設(shè)施“三同時”工作。

深化危險化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆炸物品安全整治。嚴(yán)肅查處非法、無證生產(chǎn)經(jīng)營和儲存、運輸危險化學(xué)品行為，嚴(yán)格危險化學(xué)品運輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等品種的非法運輸和活動罐體車輛拉運劇毒、強腐蝕、易燃易爆液（氣）體的違法運輸行為；積極推動危險化學(xué)品從業(yè)單位安裝自動化控制安全聯(lián)鎖裝置以及加油站采用阻隔防爆技術(shù)工作。

加強對煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，開展違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項治理行動。繼續(xù)治理煙花爆竹“三超一改”，推動煙花爆竹工廠化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和規(guī)模化生產(chǎn)。

深化民用爆炸物品行業(yè)防“超員、超量、超產(chǎn)、超時”專項整治工作，全力抓好“雙基”專項整治工作，加強生產(chǎn)現(xiàn)場管理，突出抓好涉爆場所加裝電子監(jiān)控系統(tǒng)工作，加大民爆倉儲庫房整治力度。

深化建筑施工安全整治。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、鐵路、電力等行業(yè)部門要嚴(yán)格施工資質(zhì)行政審批，加強本行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)項目全過程監(jiān)管。以防坍塌、防高處墜落事故為重點，對在建工程涉及的深基坑、高支模、腳手架、懸挑架、建筑起重機械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點檢查和治理，及時消除隱患。深化鞏固鋼管扣件專項整治成果，嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、以包代管和施工過程中的“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）行為。

深化消防安全整治。以綜合樓（“三合一”、“多合一”建筑）、賓館、商場、集市、車站、風(fēng)景區(qū)、網(wǎng)吧、學(xué)校等人員聚集場所消防設(shè)施為重點開展火災(zāi)隱患普查整治工作；狠抓重大節(jié)日和春、夏季防火工作，加強人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)消防安全和燃?xì)獍踩珯z查；加強高層建筑物防雷設(shè)施安裝和檢測；加強森林防火和農(nóng)房防火安全管理。

深化其他行業(yè)安全整治。旅游、水務(wù)、特種設(shè)備、電力、通信、建材、機械等行業(yè)部門要針對各自的薄弱環(huán)節(jié)和重點、關(guān)鍵部位，明確安全隱患整治重點及措施，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

11．做好職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管工作。各地各部門要把職業(yè)安全健康監(jiān)管工作納入重點監(jiān)管范疇，列入重點工作計劃，同時部署，同步推進(jìn)，統(tǒng)籌考核；切實加強職業(yè)安全健康監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，落實職業(yè)安全健康監(jiān)管職責(zé)，配備足夠數(shù)量的專職監(jiān)管人員，配置必要的職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法裝備、設(shè)備和儀器，認(rèn)真開展行政執(zhí)法工作；切實履行監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強職業(yè)衛(wèi)生安全健康工作；針對我市職業(yè)危害特點，重點加大對職業(yè)危害突出的重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點人群的監(jiān)督檢查，特別是要將冶金、建材、輕工、化工等行業(yè)以及礦山開采、冶煉、水泥制造、磚廠、火電廠、石材加工等企業(yè)作為檢查重點，針對企業(yè)職業(yè)危害前期預(yù)防和勞動過程中的防護(hù)與管理等重要環(huán)節(jié)開展經(jīng)常性的檢查、抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法嚴(yán)肅處理。

（三）深入開展“打非治違”專項行動，著力提高安全監(jiān)管執(zhí)法實效

12．各地各有關(guān)部門要把“打非治違”專項行動作為加強安全生產(chǎn)工作、提高安全監(jiān)管執(zhí)法實效、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要手段，結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。要突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場所、特種設(shè)備、鐵路、電力等重點行業(yè)和領(lǐng)域，抓住高危產(chǎn)業(yè)集中、非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重、重大安全隱患大量存在以及2010年以來較大以上事故多發(fā)頻發(fā)的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，重點打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，尤其要把打擊技改整合煤礦、無證非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為重中之重，以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

13．各級政府要以經(jīng)信、公安、交通運輸、安監(jiān)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、工商等部門抽調(diào)相對固定的執(zhí)法監(jiān)管人員，成立“打非治違”工作組，突出重點行業(yè)領(lǐng)域、重點縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)，深入細(xì)致全面排查，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊。尤其對8類共性非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及涉及煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場所、特種設(shè)備等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決做到“四個一律”：即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除等行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）加大安全科技投入力度，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動

14．各地各有關(guān)部門要把推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動作為加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作、建立安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑，作為提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的治本之策，區(qū)別不同行業(yè)特點，搞好分類指導(dǎo)，組織企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)不足，解決工作中存在的問題。要總結(jié)推廣近年來安全標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、水電施工、道路運輸、建材等行業(yè)（領(lǐng)域）全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，強化安全標(biāo)準(zhǔn)在市場準(zhǔn)入方面的規(guī)范作用，明確有關(guān)安全管理要求，制定相關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃（方案）。

15．積極推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)，在礦山企業(yè)強制推行井下安全避險“六大系統(tǒng)”；在非煤礦山全面落實礦井機械通風(fēng)、采石場中深孔爆破、機械鏟裝和二次破碎等安全技術(shù)措施；在使用危險工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)推行連鎖自控技術(shù)和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營重大危險源自動監(jiān)控技術(shù)；在煙花爆竹行業(yè)推行機械化生產(chǎn)和推廣使用新型安全火藥原料；在道路運輸領(lǐng)域推廣衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)控設(shè)備；所有運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車都要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等。要通過開展創(chuàng)建活動，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)管理人員的管理方式和管理行為，不斷提高職工職業(yè)技能和安全生產(chǎn)意識，將企業(yè)的安全生產(chǎn)行為納入法制化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道。

（五）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，著力提高全民安全防范意識和應(yīng)急處置能力

16．加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，積極支持市礦山（危化）救援大隊按國家特級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、一級資質(zhì)隊伍的要求進(jìn)行建設(shè)并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，認(rèn)真研究落實基地建設(shè)涉及的土地征用、經(jīng)費來源等問題。各縣（市、區(qū)）政府要針對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和重大危險源情況，建立適應(yīng)實際需要的專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍；煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍；不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的小企業(yè)，除設(shè)立兼職應(yīng)急救援崗位、配備兼職救援人員外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的單位或企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。全面普查各類應(yīng)急救援資源，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家、醫(yī)療機構(gòu)、應(yīng)急指揮機構(gòu)及人員、應(yīng)急救援隊伍及人員、各類應(yīng)急物資裝備資源數(shù)據(jù)庫，并采用網(wǎng)絡(luò)申報的方式，建立市、縣兩級級應(yīng)急救援資源普查登記定位系統(tǒng)，做到資源共享、協(xié)調(diào)處置、綜合調(diào)度，為應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查和科學(xué)決策創(chuàng)造條件。

17．定期組織預(yù)案演練。高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)模擬演練，以增強預(yù)案的科學(xué)性、可行性和針對性，提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力；要加強應(yīng)急知識宣傳，通過播放安全公益廣告、發(fā)布安全警示等形式，宣傳應(yīng)急知識，提高全民識災(zāi)、防災(zāi)和科學(xué)自救能力。

（六）健全安全生產(chǎn)工作機制，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)

18．建立健全安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)機制。加強安委會會議決定事項落實情況的督促檢查，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)績效考核工作，充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室在信息交流、監(jiān)督檢查、考核評估、綜合分析、擬定對策等方面的作用。

19．建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制。落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎懲；建立完善安全生產(chǎn)執(zhí)法保障機制，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障安全執(zhí)法工作經(jīng)費和監(jiān)管執(zhí)法必需設(shè)備；健全完善基層安全監(jiān)管機構(gòu)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員，規(guī)范安全執(zhí)法行為，進(jìn)一步加強委托執(zhí)法工作；建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制，督促企業(yè)向政府、向社會作出安全生產(chǎn)承諾，積極倡導(dǎo)、培育企業(yè)安全誠信意識，引導(dǎo)企業(yè)和干部職工自覺履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)。

20．建立完善生產(chǎn)安全事故信息管理機制，完善安全事故信息報告和處置辦法，規(guī)范安全事故信息報告和處置工作。完善安全事故統(tǒng)計和行政執(zhí)法統(tǒng)計報告制度，確保事故統(tǒng)計及時、準(zhǔn)確、完整；健全完善事故查處和責(zé)任追究機制，完善和落實事故約談、事故通報、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究報備等制度，完善事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議機制，查處事故涉及的失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為。定期組織開展對事故責(zé)任追究和整改措施落實情況的檢查，公開事故查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（七）加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，著力建設(shè)一支政治優(yōu)、能力強、素質(zhì)高的安全監(jiān)管隊伍

21．進(jìn)一步加強作風(fēng)建設(shè)，樹立安全監(jiān)管隊伍良好形象。深入開展以創(chuàng)建“五型機關(guān)”和“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實清廉安監(jiān)機構(gòu)”為載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入推動機關(guān)和安全監(jiān)管隊伍作風(fēng)建設(shè)。要落實嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的要求，緊緊圍繞容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的部位、崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查，認(rèn)真查找在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題，切實予以糾正。要加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。

22．進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)，健全完善懲防體系。各級各部門要緊緊圍繞安全監(jiān)管中心工作，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高執(zhí)行力為基礎(chǔ)，整體規(guī)劃，重點突破，進(jìn)一步完善反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治、監(jiān)管和執(zhí)法等制度體系，加強對行政審批、安全執(zhí)法、事故調(diào)查、中介機構(gòu)監(jiān)管、安全培訓(xùn)等權(quán)力運行和人財物管理部門的制約監(jiān)督，防止發(fā)生違紀(jì)違法行為。

23．進(jìn)一步深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院、省政府廉政工作會議精神，切實把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中。進(jìn)一步加強理想信念、思想道德、政治理論和紀(jì)律法規(guī)教育，不斷改進(jìn)教育的方式方法，提高教育吸引力和感染力。要通過開展多渠道、多層面、多形式的教育，進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。